战略解码视角下的机场企业绩效管理评价体系实践分析

□ 西部机场集团有限公司 张 阳/文

战略解码作为一种企业管理方法与工具，通过将组织的战略目标进行清晰地描述，并通过可视化的方式，转化为全员可理解、可执行的行为过程，逐步分解为组织与员工个人的绩效任务。其本质作为一种循序渐进的精细化程序，兼具目标管理、平衡计分卡与关键绩效指标等战略分解方法的优势，通过建立“绩效合约”关键要素，促使企业实现以战略目标为导向的绩效管理，清除战略实施中的管理障碍，有效地提升企业的战略执行力，从而实现组织目标与战略。

本文以A机场公司具体实践为案例分析客体，以企业战略解码与绩效评价为分析对象，分析以战略目标为导向的企业战略绩效管理体系对于推动企业快速发展的支撑作用，同时也为同类机场企业提升战略管理执行力与人力资源绩效管理水平提供借鉴与参考。

A机场公司战略绩效管理实施背景

（一）公司概况

A机场公司是一家以航空地面保障服务为主营业务，集客、货运销售代理，旅客住宿与餐饮，地面运输等多元化业务经营为一体的国有独资企业，运营管理区域内多个干支线机场。公司员工1000余人，中层及以上管理人员50余人，基层管理人员120余人。公司组织结构设置包括6个机关职能部门，6个二级单位，5个分（子）公司。受民航行业特点影响，公司业务构成比较复杂，各生产单元保障链条长、涉及环节多、安全风险高、专业要求高、地域跨度大、人员结构复杂，管理层级较多，管理难度较大。

（二）公司绩效管理存在的问题

在实施战略解码前，公司曾通过目标计划管理、全员绩效管理、360度考核等工具大力推动绩效管理工作，但实施效果未达预期，同时也存在工作效率低、进度慢、质量不高的问题。经分析研究，主要存在以下原因：

一是公司战略难以落地。由于公司缺乏系统的战略分解工具，未形成有效的战略绩效管理体系，仅凭传统的目标管理与绩效考核难以让战略目标真正落实到公司各部门和全体员工，造成企业战略“高高在上”，企业中基层经营管理者却无从下手的局面。

二是部门计划重点不明确。公司各部门年度计划往往参照上一年度的计划指标延续制定，并在此基础上适当提高指标比例。由于各部门负责人及部门内部缺乏对战略管理的系统认知，所制定的计划与公司目标关联度低、重点不明确、计划指标增长较为缓慢。

三是绩效管理与公司战略计划缺乏有效衔接。公司对于战略目标管理的实施与分解缺乏管控手段，难以将战略计划与绩效管理充分衔接，各部门缺乏有效协同。在设计绩效指标考核体系时，由于公司业务比较复杂，岗位工种繁多，导致出现指标体系设计不够科学合理，指标不清晰、难以量化、具体操作难度大等问题。

综上所述，由于公司原有绩效管理主要针对于部门年度任务和员工个体，评价体系不够完善，结构比较零散，没有真正发挥企业战略目标的引导作用。通过对战略目标分解工具的学习与研究，本文认为战略解码与公司推行的战略管理、目标计划、绩效管理具有内在的契合性，能更加有效发挥各种管理工具的作用，对提升公司的管理水平具有很强的借鉴意义。

A机场公司绩效管理评价体系设计

战略绩效管理行动设计主要分为“备、谋、战、攻、约”五个环节。具体来讲，就是通过高层管理团队集体研讨的形式，在分析公司现状和未来远景的基础上，结合公司五年战略规划目标，对公司的年度战略重点达成共识，将公司重点逐级分解转化为各部门直接到具体责任人的关键任务，由各级负责人制定出具体行动计划，同上级负责人签订绩效合约并按照合约兑现责任的过程。

（一）战略分解行动

第一，战略解码之“备”，即战略规划研讨。深入学习战略解码基本理论及具体应用方法，制定战略解码实施方案，召开专题研讨会，对战略解码理论知识和实施方案进行讲解和阐述，就公司全面推行战略解码工具的必要性和可行性进行充分讨论及广泛动员并达成共识。公司各职能部门抽调业务骨干成立战略分解项目小组，为保证战略解码工作的有效推进提供保障。

第二，战略解码之“谋”，即战略目标确定。因战略分解行动的开展，公司高层管理者重新剖析公司五年战略发展规划，以战略的眼光审视前期调研成果，理顺短期战略与中长期发展的逻辑关系，最终确定安全管理、主业发展、非航发展、机场建设、管理提升、人才培养、抢抓机遇、企业文化等八个方面的年度战略重点，并将责任分项落实到公司高层管理人员。战略重点的确定，将年度工作与公司战略有机结合起来，为下一阶段战略重点的分解明确方向、提供依据。

第三，战略解码之“战”，即战略指标分解。召开行动计划研讨会，采取分组讨论、集中汇报的形式寻找战略重点，制定战略计划。采用头脑风暴法，完成公司级关键行动和衡量指标的制定，运用指标破解法、层级递推法、因果分析法制定行动计划和绩效合约。绩效合约从财务管理、安全运行、组织能力、战略重点四个维度全面评价管理人员年度工作成果，每个维度包含1～3项KPI，每个KPI对应T1、T2、T3等阶梯式目标值。其中，T1为必须达成目标值；T2为力争达成目标值；T3为力求达成目标值，并分级兑现奖励。目标等级设置科学，可以有效激发组织员工的主观能动性，全面检验员工的工作水平和能力。

第四，战略解码之“攻”，即指标责任落实。这是对公司各部门战略分解方案的展示与督促，各部门通过在全公司范围内展示战略分解方案、战略计划重点与考核衡量指标，征求各方意见。经过开展头脑风暴，有益于各部门理清思路，将行动计划与实际工作贴合紧密，发现关键绩效指标，逐步完善行动计划和绩效合约。这也为上下级、同级管理人员间搭建了沟通交流的桥梁，针对不同主体在行动计划展示中出现的职责交叉问题，为各部门进一步理清职责、进行合理划分提供了平台，确保了与分管领导工作目标的有效承接和同级间的配合协作。

第五，战略解码之“约”，即绩效合约形成。绩效合约是战略解码行动的重要载体，是督促管理人员完成行动计划的重要手段，是衡量个人年度工作绩效的重要工具。通过公司级和部门级战略分解实践，形成公司三级绩效合约，努力完善公司“绩效合约”管理体系。通过“契约”明确重点、明晰目标、落实责任，促使每一名责任人积极主动、全力以赴地完成既定目标，真正实现“化战略为行动”。

（二）过程控制

为科学评价战略任务执行效果，构建以战略为导向的全员绩效管理，出台专项制度政策，明确各组织机构职责、绩效管理考核模式，形成以年度考核与月度考核为主的绩效考核程序，专设考核办公室，严格执行考核奖惩标准，制定一系列过程管控措施，为战略绩效管理的开展奠定坚实基础。同时，由于配套激励约束机制的不断完善，绩效合约对战略绩效管理效能的实现发挥出越来越强的推动作用。

（三）战略绩效评价指标体系构建

战略绩效管理体系在公司内部的应用和推广，必须形成对战略的可视化目标。通过将战略目标细化为具体工作计划指标，让公司各部门和所有人员充分了解哪些指标的达成能够有力促进企业战略的实现，构建一种更加简单化、清晰化、具体化、可操作化的指标体系是有效开展战略绩效管理的催化剂。

1.评价体系的构建思路

根据国内外学者对于构建指标体系的研究，建立完整的绩效评价指标体系包含四个步骤：绩效评价体系的指标设计、评价指标的选定、评价体系的应用和战略目标的验证，同时应遵循系统性、全面性和简明性的原则。根据战略绩效管理与战略分解理论，本文结合A公司开展的战略分解行动，提出战略绩效评价指标体系构建思路（见图1）。

图1：战略绩效评价指标体系构建思路

首先将公司通过“谋”制定的年度战略重点根据职责划分落实到各部门战略重点任务中，其次由部门运用“战”将战略任务细化为各层次各维度指标，然后通过“攻”筛选并修正能科学、系统、简明反应部门绩效成果的关键指标，最后通过“约”完成绩效合约的签订，最终形成企业立体式战略绩效评价指标体系。

2.指标的层次与维度划分

在绩效评价体系的构建过程中，首先要根据绩效评价目标，对公司的战略管理目标进行划分。分析战略目标的组成，再对组成部分进行细分，抽取出具体的、独立的要素，而这些要素则可以通过绩效评价指标进行描述，如此层层递进构建基于战略解码的绩效管理评价体系（见图2）。

图2：指标体系层次划分流程

除了上述纵向的指标体系层次划分之外，指标体系的构建还需要在横向维度上进行归类。按照时间节点划分，公司的战略目标一般分为中长期战略目标、年度目标、季度目标和月度目标；按照工作内容划分，公司的战略目标又可以分为安全运营目标、经营效益目标与组织能力目标。不论是哪种方式的维度划分都贯穿于企业战略绩效合约管理全过程，是战略解码工作的核心维度，是公司各部门的关键工作，直接影响着部门绩效合约的完成度与完成质量。

3.KPI评价体系的构建与形成

KPI评价体系的建立尤为重要，是签订“绩效合约”的先决条件，只有建立各部门、各成员的关键绩效评价指标，绩效合约才能发挥应有的功效。在经过对公司战略管理层次与维度的划分后，需要将各维度目标指标化，在众多指标进行筛选基础上，形成科学合理的指标体系。这一体系的建立首先需要经过专家咨询确认，然后通过战略解码行动之“攻”中的展示与征询，才具有较强的操作性、决策性和完整性。经过指标去粗留精的筛选过程，最终形成公司绩效管理关键绩效指标评价体系。这一体系共含有3个一级指标，14个二级指标，71个三级指标（见图3）。

图3：公司绩效管理KPI评价体系

4.战略绩效管理实施效果

战略解码是A公司经营管理向高层次、集约化、精细化迈进的里程碑式的管理变革，通过实施覆盖全员的战略分解工作，逐步实现了管理沟通由单向向双向和全方位转变，工作方式由命令式向主动承诺式转变，年度任务制定由公司制定向全员参与转变。通过建立基于战略解码的绩效管理评价体系，各单位月度绩效计划完成率普遍在90%以上，战略执行力显著提升；战略解码实施当年，飞机起降架次、旅客吞吐量、货邮吞吐量等关键指标均同比增长超20%以上，营业收入同比增长18.5%，多个二级单位超额完成年度考核指标，充分体现出战略绩效管理对公司经营管理快速发展发挥了重要的推动作用。

机场企业的发展是一个动态的过程，绩效管理也需要综合考虑企业的方方面面。因此，绩效管理的评价指标处于不断的变化之中，指标库的建立只能在一段时期内满足机场企业绩效合约的指标选取需求，需要机场企业根据发展需求不断调整。战略解码作为一种企业战略绩效管理的先进理念和工具，在应用初期难免会遇到各种问题与阻碍，但随着相关理论研究的不断丰富与企业实践经验的逐步积累，问题和阻碍都将被解决，其对于促进机场企业的发展必将发挥更大作用。