新形势下桥梁工程成本管控策略分析

姚声平

（中铁二十五局集团第一工程有限公司，广东广州 510000）

0 引言

随着我国社会经济的发展，基础设施建设力度逐年提升，桥梁工程的建设规模日益增大、结构类型日益复杂，在此大环境下如何有效地进行成本管控，成为多方关注的重点内容。综合桥梁工程的实际开展情况来看，由于桥梁工程的整体规模较大，施工较为烦琐，为了进一步提升项目的经济效益，需对影响成本的因素进行严格管控。从理论分析以及实际经验的角度入手，阐述桥梁工程成本管控的主要问题及具体策略，这不仅是文章论述的核心内容，也是全面提升我国桥梁工程施工效益的关键研究课题。

1 桥梁工程成本管控中的核心问题分析

成本管控是新时期各行各业发展的首要话题，如何打造完善的成本管控方案已经成为多方关注的重点，但是，在复杂的环境下进行成本管控，会存在部分疏漏。

1.1 缺乏有效的成本细节管控方案

结合当前大部分的桥梁工程施工环境来看，在落实成本管控的过程中，不仅需要考虑单纯的工程预算以及工程决算等有关成本的内容，还要考虑具体施工期间的人机料法环等细节因素。例如，工程项目进场施工之前，通常会组建造价管理小组进行项目成本测算，但是在实践后发现，一部分桥梁工程在前期施工准备期间，花费了大量的人力物力进行施工组织双预控，可最后的效果却和前期的预控有较大的偏差。主要体现为细节方面的矛盾问题，例如标前测算与责任预算收益偏差，由于项目开标时间短，招标清单数量不足，投标时需重新组价，受材料单价偏差大、现场施工勘探不能全面覆盖、施工措施费漏项、工期延长、施工方案不明确、劳动力及机械设备资源考虑不足等因素影响，标前测算工作不能做到与责任成本下达指标一致，存在部分偏差现象。

1.2 缺乏有效的成本管控意识

成本管控工作的开展，对于工程的整体效益会产生直接影响，相关部门以及相关人员必须引起重视，但是从实际情况来看，工程项目团队在落实成本管控的过程中，存在管控意识不完善、缺乏成本核算与分析制度体系建设顶层设计的现象。项目管理者以及负责人将工作重心放置在工程质量以及进度管理方面，希望利用更快的施工来减少外部生产的压力，但是这种方式往往会导致项目工程出现风险，进而提升施工成本。

1.3 成本管控存在较多局限性

当前在落实成本管控的过程中，在技术、理论、管理模式方面存在局限性，例如对于先进的成本管控方法以及技术不够了解、未能建立科学的成本管控模型以及动态分析体系、对于市场以及工程自身的变化规律把控不够严谨等。这些在技术、思想以及能力等方面存在的局限性，会直接降低成本管控的综合效益，在管控的过程中存在的一系列成本管控风险也无法被及时解决，会出现较多的经营费用、维修费用、返工费用等。项目管理团队对工程规划方案研究不透彻，未遵循“有方案、有设计、有预算、有合同、有验收、有计价、有结算”的原则，没有从成本管控角度出发，未按照“经济实用、满足需求”的原则确定临时设施建设规模，片面迎合业主要求，追求“高大上”的超标准建设，从而使工程成本居高不下，严重透支项目利润空间。

2 桥梁工程基础案例及成本管控方法

某铁路工程施工项目，位于珠江三角洲中部，总体地势由西北向东南倾斜，地貌单元以西江为界：西北部为丘陵区，自然坡度20～30°，丘间谷地地势狭长，局部人类经济活动对地貌改造较大，多开山填壑辟为经济开发区等；东南部除零星分布小残丘外，均为地势平坦开阔、河网纵横的平原地貌。该工程桥梁占比大，约95%，其余为800m 路基工程，沿线除鱼塘外，均是穿越道路路段，电力、通信线路，燃气、给排水管道星罗棋布，过渡工程较多。该项目迁改工程、基础施工辅助设施费进行优化点多；沿线与在建广中江高速公路平行，间距在30m 左右，对项目与高速公路间的设计变更增加施工措施费也比较有利。

2.1 增强项目的成本方案优化

结合工程的实际情况，严格按照经济性、价值分析理论进行施工工法和技术的分析，从细微之处节省施工成本。调控施工现场施工策略，以减少不必要成本浪费，例如，考虑到主墩离高速公路边坡较远，且承台基坑的地质主要为硬质砂岩，陡坡放坡开挖即可，减少了现场防护桩的成本投入，有效提高了措施费的利用；对施工工艺方案进行经济比选，减少因管线迁改影响施工的方案；当承台施工与燃气管道冲突时，进行施工方案的优化，通过人工挖孔护臂与旋挖钻施工相结合的方式，在管线地段利用人工挖孔桩技术挖至管道线路，在钢护筒与挖孔桩护臂间隙采用细砂填充继而采用旋挖钻继续钻孔；通过对亏损项目采取取消、变更施工工艺、减少工程量等办法，而对盈利项目采取增加工作内容、加大工程量等办法，以达到增盈减亏的目的；由于桩基础工程清单单价较高，通过与设计人员沟通，在条件允许的情况下增加桩基长度，提升承台标高，减少单价低的墩身混凝土量，从而提高项目桩基利润点，减少墩身亏损点；临建工程因地制宜，变废为宝，对临建施工便桥、变压器资源配置优化，与线路平行的广中江高速已完工通车，积极与对方单位沟通，采取设备折旧方式购买对方既有变压器与便桥，从而降低临建成本；等等。这些举措都能够有效降低成本，同时维持较好的工程质量水平。

2.2 增强项目的成本管控意识

首先，需要针对所有的工程管理团队以及施工团队进行理论教育和思想引导。确保所有工作人员认识到成本管控的重要性，并且可以从实际利益出发，在日常工作的开展中，从细微之处进行成本管控；定期对各个部门进行审核分析，避免出现材料应扣未扣、超量计价等问题，并且针对成本忽视的问题、经济对比问题、资金浪费问题进行严格管控。

其次，要进一步加强各方主体之间的交流沟通力度，积极与建设单位、设计单位、监理单位沟通，项目部组织技术人员进行现场地形测量、研究图纸、编制方案，在满足施工设计可行性的同时，选择最佳经济性方案。做足准备参加建设单位组织变更设计方案的会审，努力提高项目效益。

最后，结合具体的施工需求以及施工现状，合理地进行施工方案的调整，进一步提升工程施工效益，同时可以避免过于繁杂的施工工序导致成本增加。除此之外，以下方式也可以达到降本增效的目的。

一是收集、研究地方单位涉及变更相关文件，积极参与地方单位涉及变更的会议纪要，充分了解地方单位对规划路段冲突的设计、施工要求，便于设计、施工方案得到当地单位采纳，使变更顺利进行。例如，考虑到与江门大道平行段线间小于30m 路堤段结构主体对既有道路的影响，与设计院沟通方案优化后增设支挡结构与边坡防护工程（含重力式挡墙、桩板挡土墙、框架锚杆、预应力锚索等），对部分线位进入环境敏感区增加声屏障工程。

二是涉及结构、施工和运营安全的工程变更，一般设计单位和业主都会予以认可。例如，通过路基鱼塘处理，从保证水塘基底换填后的施工质量入手，增加挖淤及换填工程量。

三是在满足使用功能的前提下，通过结构变更，把不利单价施工项目变更为有利单价施工项目。例如，西江特大桥人行道混凝土栏杆中标清单单价较低，经对比分析，如按设计图纸施工，将会增加亏损。于是从混凝土栏杆小型构件较多、预制安装过程中易损坏且难以修复、不利于通车后的后期养护工作等方面入手，努力说服招标方将人行道栏杆变更为铁质栏杆，减亏增效[1]。

2.3 成本管控内容的细化分析

成本管控具备一定的复杂性，在融入实际施工环节之后，需要结合不同领域进行细化分析。

2.3.1 人工费管控

人工费管控是成本管控中的首要内容，由于桥梁工程需要大量的劳动力，在进行人工费管控的过程中，需要严格执行“先签合同，后进场”的原则，合同约定好劳务单价，避免施工过程中随意调价。项目中需要专业化施工的重点工程和关键工序，如桥梁架设机械化作业、混凝土制品生产、钢构件加工、大跨度钢结构桥梁施工、轨道铺设等，应首先从企业内部专业化公司（队伍）中选择，并采取签订内部经济承包合同的方式。特殊情况下确需从企业外部引入专业分包商的，由公司选择或确定，专业分包合同必须报建设单位审批，以提升人工费管控科学性[2]。

2.3.2 材料成本管控

根据物资资源市场调查资料判断，属于集中采购范围的按上级要求组织物资集中采购，属于项目自购范围的按程序组织招（议）标采购，科学比选并确定物资供应方案，明确材料价格、数量管控目标。通过市场询价、经济技术比选确定地材、混凝土等材料自加工或外购供应方式。科学选择主要周转材料类型、数量、配置模式（调配、新加工、新购和租赁）及管理模式。采用项目直做模式，推行建设合同整项拆分化、项目部直做化模式，最大限度地减少零星用工、机械台班、燃油、量差等跑冒滴漏现象，实现项目信誉、效益双赢。例如，路基及附属工程、绿化工程、金属波纹管、桥梁防护网和路基隔离栅等采取项目直做模式，在材料结余、质量控制、虚量、税金最大化方面降低成本费用。

2.3.3 机械成本管控

桥梁工程属于大型施工项目，尤其是案例工程项目，涉及了既有工程的改造和调整，施工细节较多，所选择的施工设备以及一系列的机械化工具，都要满足具体的施工需求，其性能、质量、稳定性也是影响成本的主要因素[3]。

首先，在选择机械设备的过程中，要迎合工程项目的具体特征和实际使用需求，要确保所有的机械设备性能和价值得以发挥。

其次，根据施工组织设计及专项技术方案，结合公司自有设备资源及市场调查情况，经过技术论证和经济比选，确定机械设备配置方案，包括设备类型、数量、配置模式、管理模式以及进出场时间等。调配设备由公司统筹，拌和站必须由公司统一配置。新购设备履行报批和集采程序。

最后，还需要迎合实际施工现场所需，针对所有的施工设备进行全寿命周期管理，主要目的在于确定所有设备的施工型号和施工特点，维持其良好的施工性能，避免由于设备故障导致的停工、怠工问题，同时有效地解决额外施工成本增加的问题。

3 立体化的桥梁工程成本管控办法

3.1 成本管控

项目成本预控以合同交底为前提，以成本与效益策划为主线，以科学设置项目组织管理机构、合理确定作业层管理模式、优化施工组织设计、细化资源配置方案和强化生产要素管理为重点，形成系统完整的项目成本预控方案。预控方案要以书面形式进行交底。主要内容包括项目组织机构设置、项目作业层管理模式选择、施工组织设计确定、工程数量复核、劳务分包队伍选择、专业化分包选用、物资材料预控、机械设备预控、临时工程预控、征地拆迁预控、现场管理费预控、税务筹划、审计风险等方面[4]。

3.2 安全管理

在实际施工的过程中，管理人员以及决策人员需要结合具体的施工情况，合理地安排施工组织，质量管控人员以及监督人员定时进行事故现场检查以及动态性分析，重视新技术以及新方法的应用，同时要定期地开展工程施工管控会议，进一步增强管理人员以及施工人员的安全意识；针对所有的现场参与主体进行安全教育，加大安全监督力度，以维持工程的顺利开展，更能够降低安全隐患，避免出现不必要成本增加的问题。

3.3 进度管理

进度管理的主要目的是在规定的期限内完成施工，同时能够灵活地解决施工期间存在的各项突发情况。综合该工程而言，在改建施工过程中，往往会存在材料不足以及施工进度慢等情况，突发情况会对施工进度造成影响。基于此，一方面，相关人员需要及时了解具体的施工安排，掌握施工规划方案，并且结合实际的施工需求，按时调整材料进场以及设备进场的时间，组织各个班组合理地进行工作对接，做好各个环节之间的衔接和信息共享，进一步减少时间浪费；另一方面，针对可能出现的安全风险以及突发情况，要制定前期预控方案，这样可以有效提升突发事件解决效率和质量，避免延误工期导致的成本增加。

3.4 施工管理

工程施工管理中有关成本管控的内容较多，为了进一步提升施工管理成本管控的科学性，需要制定明确的施工技术方案，还需要坚持按照施工规划进行细节控制。施工技术方案制定需要坚持“实事求是，因地制宜”的原则，每个项目要制定切合实际的方案，杜绝生搬硬套；在方案的经济性上，必须严格落实入选方案经济比选制度，做到优中选优；在专家治理方面，统筹企业内外桥梁、路基等专家，充分发挥专项人才的作用，对重大方案实施专家论证；在方案的审查方面，按照专业对口的原则，实施分业务、分级审查，不折不扣落实方案的审查制度；重大项目及技术复杂项目的技术方案必须报集团公司审批。

4 结语

综上所述，在当前的桥梁工程施工期间，落实成本管控必须坚持因地制宜的原则，做好施工人员、材料、设备、现场等各个环节的监督管控；提升施工成本管控的精细化程度，同时加强对施工变更的管理，做好安全控制以及动态性监测，以有效提升成本管控的科学性，更可以避免施工风险的出现，增强整体工程的综合效益。