科创发展大环境与党建结合推动区域经济发展的路径研究

谭志铭

（肇庆市自然资源局，肇庆 526040）

引 言

在科技创新不断进步的大环境下，经济发展的通路和方式也比以往有了更多的选择和可能性，然而在这种高速发展的过程中，更要注意方向和目标的准确性，一旦方向和目标发生偏移，在高速前进的效率的加持下，就有可能产生“差之毫厘，谬以千里”的不良后果。因此，以党建为基础、以党建目标为导向引领科创和区域经济的发展就显得尤为重要。党建与科创的融合不是简单的概念叠加，而是应当从党性出发，从经济发展的本质及精神内核出发，实现二者有机而深入的结合，只有这样才能为区域经济唤发新的活力。

一、科创发展大环境给区域经济发展带来的新机遇

（一）科创成果带动新产业发展

随着科技创新的推动，各种基础研究和关键核心技术陆续攻关，因而涌现出了相当数量的创新成果，从前“看到机会但是无法付出行动”的产业也都有了可实施的能力。例如，5G 技术的突破使软件行业、媒体行业、娱乐行业等与人民生活息息相关的产业都有了产品层和服务层的重大发展，除了提高了人民群众的生活幸福水平，也创造了更多的社会工作岗位，激发了投资和消费，带动了资金流动，促活区域经济增长。

（二）科创进步提升区域人效

科技的进步还带来了人效的提升，在劳动力数量和劳动能力不变的前提下，可以创造的经济效益成倍增长。在原有工作要求不变的情况下，平均每个劳动力要付出的时间及其他劳动代价大幅降低。但是，在这种利好的形势下，也出现了一部分挑战，一些低技术需求的劳动者可能会面临失业的境遇，因此这对当代劳动工作者提出了更高的与时俱进、不断强化自身能力的要求，防止被时代的浪潮抛弃。

二、党建与科创融合的注意要素

（一）党建与科创的融合要避免浮于表面

党建不是一段时间或者一个过程要关注的问题，而是一项常态化的工作，在日常的政治体系构建和政治工作实践当中都需要严格履行相应的原则和制度，一切行动的目的最终都应指向经济的健康可持续发展，以及人民群众生活幸福程度的提升。历史中的各项案例和实践都验证了一个真理，即任何脱离人民群众利益和经济发展规律的活动都难以持续。党建和科创的融合不应浮于表面，更不能成为应付检查或是粉饰业绩的“面子工程”。例如，在实践党建工作观察中发现，有些党建活动只是为了迎接上级的临时布置，有些党建甚至只是撰写华而不实的文章。这类不端的党建工作一方面白白浪费了工作人员的心血，为基层执行者带来无谓的工作负担；另一方面也会给党组织增加负面因素，影响党组织和党员在人民群众心中的正面形象，对于整个党组织的建设和稳定都有负面的影响。党建和科创的深度融合，要求党建干部牢固自身的党性，坚持党的领导，贯彻落实党的优良作风，在此基础之上还要提升自身对于科技创新的理解认知，避免做出有失偏颇的决策。

（二）融合过程要注重激发群众活力

党的基层组织在科创和党建的融合过程当中应当发挥带头及标杆作用，在党建与科创融合的过程中，不可忽视的就是人民群众的力量。关注群众活力并善于激发群众活力，是党建融合科创目标实现的重要关注点。那么如何把二者融合的工作与群众更好地结合呢？首先要明确目标，这里所指的目标包含党建促进经济发展的大目标，也包含自党的基层组织到人民群众的不同层级、不同环节所应实现的小目标。其次，要建立完整的制度体系，包含执行流程、监控体系、审核机制、评价反馈机制、鼓励机制等，让所有参与进来的组织和个体都能够在明确具体责任与义务的同时，还能够在政策鼓励下群策群力，深度发挥主观能动性。最后，要让执行体系完美闭环，也就是需要巩固党建基础，全流程鼓舞和监控群众在融合过程中的行动与结果，让科创与党建精神准确传达到群众集体，同时也让群众共创的成果能够及时反应在经济层并反哺群众切实生活，形成有效、有力、有利的行动闭环。

（三）党建要持续加强并引领科创

党建工作不可在与科创融合及追寻经济目标的过程中迷失或弱化，要持续关注并加强党的建设工作，具体可执行的做法包括提高党建活动的频率和时长、强化党内政治生活的严肃性、加强党内教育和管理等。无数实践经验告诉我们，党内工作治理并不是浪费时间，而是可以通过政治先锋的探索与政治堡垒的加固来引领科创和经济发展的协同目标，达成用更加低的成本换取更高的经济效益的效果，这也是党建为先的优越性的实际体现之一。

（四）要关注党建质量和实效的提升

党务干部投入党建工作的时间成本和精力成本都是有限的，因此更要提升每次党建工作的质量，这对党务干部本人、党组织、参加活动的群众都是负责任的行为，否则浮于表面的低质量党建工作会让党员群众自发远离，党建工作无法发挥应有的效能。为提升党建效果和效率，应当不断提升党组织的工作覆盖度，提高党务干部的能力与综合素质，提升党建工作的创造力和吸引力，从而不断增强党建工作的科学性、实效性，彰显新时代的党建工作新风范。

三、“科创+党建”可能面临的问题

（一）人才梯队短缺与断层

在科创和党建任意一个单体语境下，人才的补充和发展都相对趋近于成熟和完善，但是二者深度融合发展时，对于所需要的相应人才的要求标准也会有所变化。深层次、高质量的融合发展需要人才对于党建认知与科创认知都相对深刻与全面，同时也让从前单一维度的用人梯队变得更加层次丰富，既需要大量低层级的技术人员和实操人员，也需要相当数量的高级核心技术管理人才。要想更快地实现区域经济发展的效益目标，就需要迅速补充人才团队。人是决定一件事情和一个项目最终能否做成的核心因素之一，因此初期的人才短缺甚至人才断层问题极有可能影响经济发展的速度、效率和质量。

（二）社会资源挖掘不足

科创与党建的结合很可能停留在党务组织和小部分科创企业之间，这种在两个组织机构之间的结合再深入，也无法提升整个党建工作与科创产业的融合深度。事实上，为了更快、更好地实现区域经济发展目标，需要大力挖掘社会各个方面、各个层级、各个环节的资源，如群众活力资源、上下游产业资源、新闻媒介资源、投资渠道资源等。调动社会的全部力量共同实现一个协同目标的实现，有利于更快抵达终点，同时形成可以复制推广使用的实践经验，帮助其他区域快速度过困难期。

（三）相关部门协作密度不足

科创和党建的融合无论在党组织内部还是在相关企业的内部都将涉及很多部门及人员的沟通协调，在这个漫长且复杂的对接过程当中，可能会产生信息丢失、信息失焦、信息错误传递等问题，同时这也是协作问题高发的阶段。相关人员需要正视这个问题产生的合理性与必然性，并通过事先制订协作计划、沟通计划、加强部门熟悉程度、提升人员了解程度、制定协作奖惩制度等方式不断提升相关部门协作密度与沟通协调度，用更好的合作促进共同目标的达成。

四、“科创+党建”的区域经济发展路径探索

（一）明确发展目标定位，坚持党建引领

探索积极有效的“科创+党建”提升区域经济发展的路径，首先要做的就是明确目标定位，只有拥有了明确的目标，后续的党建工作开展、科创方向规划、经济提升节奏等才能够有的放矢、协调配合。党建在此过程中应体现充分的引领作用，引导经济由务虚的宏远目标转向实际的落地成果，引导各项党建工作杜绝虚假的面子工程，发挥务实的实干精神。通过明确党建精神的引领地位，科创建设才能够明确做什么、怎么做、何时做、谁来做等关键问题。此举措带来的后续利益也是十分明确的：一是减少了不必要的工作量，提升了工作质量；二是盘活了各方协调资源，让区域经济在活水当中游刃有余地生长；三是在目标指引下重点发力，提高了科创与经济发展的有效性和针对性。

（二）健全组织机制，发挥基层带动作用

完善而健全的组织机制是管理人才队伍、制定并上传下达政策方针、实现工作全流程的协调与监管的绝对基石。党建行政有时会存在“两张皮”的困境，通过健全组织机制，实现全网覆盖，搭建党建工作网格网络，可以将党建工作与企业治理、行业管理、群众协调、社会治理等方方面面融合协调。同时，还要注重基层的领导带动作用，将党建工作重点与核心有效传达至党建基层，使基层更好地发挥宣传阵地、学习阵地、标杆旗帜的功能，从而多点辐射，覆盖带动更广泛范围内的党务提升及经济共赢。

（三）完善人才发展机制

人是执行一切行动方针和实施方案的执行者，优秀的人才能够让平庸的方案焕发卓越的光彩，而平庸的人则可能毁掉一个完美的计划，与目标最终南辕北辙。科创与党建对于区域经济的引领是一个复杂而困难的议题，人才在其中所起到的作用和占据的地位更是不言而喻，完善的人才发展机制必不可少。一方面，要注重党组织内部的人才选拔和人才培养，透明化人才晋升机制，开放更多的锻炼和学习资源，鼓舞党内人才向上发展，打造欣欣向荣的内部人才体系；另一方面，也要关注外部的优秀人才，并将其吸引到党组织建设之中，建立数量充足而充满活力的人才团队。

（四）以需求为导向，引导资源整合与分配

仅仅通过市场中“无形的手”的推动力，整个市场的资源分配可能会随着资本的流向而流动，其最终呈现的结果可能与区域经济发展目标相去甚远。应当秉承以需求为导向，协调资源的整合与分配：一是要坚持以产业需求为导向，推进资源与产业发展相结合，协助打造符合产业需求的人才链、资源链、行业链；二是要坚持以企业需求为导向，在全面掌握和理解企业业务发展需求和未来发展规划的前提下，协助企业对接更多契合的资源体，这不仅能够提升企业和产业的发展效率，还能够提升整个社会范围内的资源有序流通，焕发活力。

（五）通过集聚效应带动区域经济发展

从经济发展规律及企业和人才的聚合规律来看，优质的企业和人才更加倾向于向有更好市场机会和行业发展机会的地方流动，从而经济和利益也会随之流动。为了更好地让市场经济流入目标区域，可以尝试设立实验点位或是实验片区，通过政策扶持、政策倾斜、资源补助等利好吸引行业头部企业、潜力发展企业、“独角兽”企业入驻，逐步搭建有科技实力、有人才吸引力、有资本聚集效应的小产业带，并通过该产业带的不断运营提升在圈层内的关注度与号召力，逐渐以点带面，以小规模的集聚效应撬动更大规模和范围的经济汇总。

（六）围绕重点领域提升科创力度

每个区域的经济发展现状、发展问题及未来的发展规划各不相同，所依靠的资源和可以挖掘的领域方向也不同。因此，在发展区域经济的过程当中，应当充分认识本区域的优势和劣势，并结合时代发展现状、经济发展规律、市场发展前景、行业容量与饱和度、行业深耕难度和投资回报率估算等各维度的数据与信息，甄别出更加适合本区域的重点领域。识别重点领域之后则可以更有的放矢、因地制宜地围绕该领域提升科创力度。可采用的方式多种多样：一是可以根据重点领域产业发展需求更新培训补贴目录，鼓励社会人才自主流入；二是推进与重点领域相关的职业教育，通过体系化的教育向区域内源源不断地输入新鲜且符合实战需求的人才团队；三是针对重点领域的企业，尤其是中小创业企业提供定向扶持或是政策补贴，鼓励和推动产业内的企业蓬勃发展，用良性竞争推动产业集群合作共赢。

结 语

科创、党建及经济发展都不是一朝一夕可以完成的目标，三者融合协调统一发展更加需要一个循序渐进、优化改进的过程。在此过程当中，各相关职能部门、企业组织、个人团体等都应坚持党建为先的意识理念，发挥基层党组织的模范作用，并通过探索人才发展机制、引导资源合理分配、多场景赋能经济、集聚效应带动区域发展、着重提升重点领域的科创力度等切实可行的路径，让党建工作在科创发展大环境的背景下能够更好地引导区域经济发展，造福区域群众，提升区域人民群众的幸福度。