北京西城区平房院落消防安全现状及防控对策

王 沫

北京市西城区消防救援支队，北京 100035

一、引言

北京市西城区位于首都功能核心区，全区东西宽7.1 km，南北长11.2 km，辖区设15个街道、253个社区。截至2022年末，全区常住人口110万人，其中常住外来人口22 万人，常住人口密度为每平方公里2.17 万人。在辖区所属的15 个街道中，以平房院落为居民生活区域的不在少数。一方面，辖区属于平房保护区，老旧平房多、大杂院多、违章建筑多，胡同间隔狭窄，建筑相互毗连，消防基础差，设备设施不完善；另一方面，辖区人口密度相对稠密，流动人口多，低收入群体多，土著居民中老年人多，人员成分复杂，消防安全意识相对薄弱，“小火亡人”事故风险大。2020 年，西城区政府对全区11 974 处平房院落进行了安全风险评估、挂牌工作，依照其易发生火灾程度，以及发生火灾后的损失情况，对其进行定级，如表1 所示。2021—2022 年，西城区共发生火灾463起，平房院落火灾81 起，占比为17.5%。其中，2021年44起，2022年37起，同比下降15.9%。

表1 15个街道平房院落评级统计

平房院落既夹杂着历史问题，又涵盖着新时代人们生产生活所面临的新问题。季思言［1］通过对民居文物建筑消防设计进行分析，提出最大限度减少对民居文物建筑原貌的影响，是对其消防设计重点考虑的因素。李永平［2］以云南通海秀山为例，研究土木结构文物建筑的消防安全，提出防火新技术、新体系。李继鸿［3］依据NFPA 914 工作流程，结合丽江古城的历史特征，提出改进该地区消防安全的措施。马砺等［4］以西安市回民街文物建筑为例，采用AHP和熵权法构建模糊综合评价模型，该模型的评价指标权重更为客观。学者们对文物古建筑火灾防控工作作了大量研究，并不断对评价方法进行优化，但对与百姓居民生活息息相关的平房院落建筑关注相对较少。北京市西城区平房院落基数庞大，所涵盖的人口众多，是发生火灾事故的高危场所。笔者结合工作实际，对西城区平房院落消防安全问题进行研究。

二、西城区平房院落消防安全现状

（一）建筑消防安全基础薄弱

西城区平房院落共有11 947 处，房间11 万余间。其中居民自建房2.1 万余间，泡沫彩钢板房近6 000 间。有产权的多为大屋脊建筑，没有产权的居民自建房普遍为油毡盖顶，多为砖木结构或木结构，房屋耐火等级低且毗连成片，无防火间距，一旦遇到火灾会导致建筑整体陷入火海之中［5］。此外，并未按照《建筑设计防火规范》（GB 50016—2014，2018年版）相关规定设置可满足消防车通行的消防车通道，胡同与胡同之间间隔狭窄，且执法部门没有相关法律依据禁止居民在胡同内停放机动车。消防水源、消防设施器材配置不到位，道路更是“九曲十八弯”，为火灾事故埋下隐患［6］。

（二）房屋产权管理责任复杂

从产权归属上看，房屋产权大致有央产、军产、区属直管等公房以及私产房4 种形式，产权性质错综复杂。有的违章建筑与合法建筑相毗连，部分房屋存在历史遗留产权问题。物业费收缴率不高，政府津贴不能满足日常维护支出，导致平房院落管理水平有限。还有部分深宅大院处于监管盲区，给隐患发现和治理带来很大困难。

（三）物防技防设施配备不完善

有些居民对政府免费安装的独立式感烟报警装置具有抵触情绪，使得未能在全区范围内做到应装尽装，或者由于独立式感烟报警装置后期维护不到位，导致一些警情发现晚、报警迟。此外，由于平房院落区域空间狭小，电动自行车集中充电设施设置受到限制，达不到居民需求量，现阶段仍存在大量室内充电和飞线充电等不安全行为。

（四）顽瘴痼疾大量存在

首先，平房院落大多存在电气线路陈旧老化、绝缘破损等情况［7］，而居民家用电气设备却越来越多，甚至有些电气设备长期处于通电状态，冬季更是长时间使用电暖气等大功率电器，极易造成电气线路过负荷。其次，由于平房院落空间拥挤狭小，无论是室内还是室外通常堆放大量可燃杂物，使得火灾荷载量大，一旦发生火灾会在短时间内进入猛烈燃烧阶段，使得火情发展迅速。再次，西城区在册液化气罐用户约12.5万户，其中活跃用户约8.9万户，其软管、阀门老化问题相对突出，存在发生爆燃事故的安全隐患。

三、西城区平房院落消防安全管理难点

（一）部分居民消防安全意识不强

西城区平房院落多集中于二环以内，居住人群流动人口多，老年人多，消防安全意识相对薄弱。历年火灾案例显示，平房院落中发生“小火亡人”的家庭，大多为鳏寡孤独、精神病人、体残失能人员。有些低收入群体有捡拾垃圾、堆放废品杂物的生活习惯。火灾致死致残案例中当事人多有吸烟、饮酒生活习惯。遗留火种和用火不慎是引发居民火灾的主要原因。此外，2017—2020 年，西城区开展“疏解整治促提升”工作以来，将重点放在地下空间住人的治理工作上，许多原来住人的地下空间，通过政府投资改造成为居民活动中心、防灾减灾宣教中心，现已不再具备住人条件。近期，经济活跃度明显增高。由于平房院落租金低廉，成为外来务工人员落脚地，出现群租群居现象。其工作时间长、生活压力大、安全意识相对薄弱，同时又是电动车使用大户，平房院落消防安全工作面临新问题。

（二）电动车火灾日渐突出

近年来，电动车火灾日渐突出，伤亡人数逐年递增。2023 年第一季度，北京市因电动自行车引发火灾13 起，其中室内火灾4 起，占比为30.77%，高于2022 年全年室内火灾占比22 个百分点，处于火灾高发态势。据统计，80%的电动车火灾发生在充电时段，90%致人伤亡电动车火灾发生在室内或人员逃生通道中。锂电池一旦发生热失控现象形成火灾，具有时间短、连续爆炸、不易扑灭和产生大量烟气等特点，极易引发亡人事故。这4 起电动车室内火灾暴露出以下问题：（1）夜间室内充电行为极易引发伤亡事故。夜间时段为电动自行车亡人火灾多发、高发时段，4起火灾的起火因素均与居民夜间室内充电等不安全行为相关。（2）随意存放处置电池引发火灾增多。随着居民电动车保有量逐年增长，大量车用电池同步进入老化使用周期，因存放和处置老旧、废弃电池不当引发的火灾逐年增多。（3）电动车等电池类产品火灾安全风险较高。随着锂电池产品逐步普及到居民日常生产生活中，电动车车体、电气元件及电池均缺乏相应的防火安全标准，且多数为网络平台代售产品，产品质量参差不齐，在室内存放时其火灾危险特性往往被人们所忽视。

四、西城区平房院落火灾防控对策

（一）压实各级消防安全责任

1. 推动党委政府高度重视

牢固树立大安全大应急理念，推动公共安全治理模式向事前预防转型。利用好区委区政府月例会平台，专题研究平房院落、挂账隐患、拆迁停滞区等隐患整治工作进展；利用好每季度区委常委会、区政府常务会制度，通报近期火灾形势；发挥好区防火委员会作用，做到多汇报、勤反馈，促使区领导实地调研，现场协调多部门解决平房院落火灾隐患整改问题。

2. 推动区属行业部门形成合力

搭建联动平台，构建部门联合督办机制，落实督促整改职责［8］。（1）区应急管理局。充分发挥安全委员会办公室统筹作用，将平房院落消防安全综合治理纳入安全生产督查重要内容，督促、指导各街道专职安全员强化基础情况摸排、隐患情况统计工作。（2）区消防救援支队。发挥区防火委员会办公室牵头作用，组织指导各街道办事处、部门对平房院落开展全面摸排，逐个建立问题隐患清单和整改责任清单，并对隐患问题按照职责进行分类汇总。提请区政府定期调度、通报进展、研究解决难点问题。会同区安全委员会办公室、区政府督查室组织开展平房院落消防安全综合整治专项督查工作。联合各街道、相关部门加强隐患排查整治，指导各社区微型消防站建设，广泛开展消防宣传教育。（3）区城市管理委员会。督促、指导液化石油气供应企业配合做好平房院落用户情况摸排、统计工作，对液化石油气组件安全性能进行排查，发现不安全使用行为后，及时抄告属地街道，会同相关部门消除隐患。（4）区公安分局。指导公安派出所组织流管员加强对平房院落出租房屋流动人口基础信息登记摸底，重点围绕群租、“三合一”、电动车室内违规停放充电、违规加装护栏影响疏散逃生等突出隐患情形开展消防安全监督检查和针对性宣传，严格督促整改隐患。（5）区房管局。组织直管公房管理单位开展消防安全整治工作，及时对接各街道办事处，落实信息共享。推进平房院落经营性自建房消防安全整治工作，积极配合各街道办事处开展平房院落评定等级防控梳理工作，指导各房管所加大对公房涉及易燃、可燃建筑材料替换工作。特别是对判定为重大火灾隐患的平房院落，要指导中介服务企业明确不予出租。（6）区国资委。指导区属国资企业加强自身消防安全管理工作，在平房院落土地权属上存在经营性自建房的一律停止使用，推进违法建筑拆除工作。（7）区城管执法局。指导各街道城管执法队加大平房院落违章建筑、彩钢板临时建筑拆除力度。

3. 压实街道社区责任

认真研判辖区消防安全形势，制定发布符合区域特点、切实加强消防工作的实施方案。全方位多维度夯实政府、部门、街道的消防安全责任体系。督促、指导各社区和平安建设办、防火办、公安派出所、城管执法队、房管所等加强基础信息摸排，在找准平房院落存在的群租房、出租房，弱势群体、鳏寡孤独、体残失能、精神病人等特殊群体，电动车火灾隐患，以及居民自建房尤其是彩钢板自建房等火灾多发场所突出问题基础上，每周组织开展可燃物清理工作，对平房院落定级管理重新梳理，同步开展液化石油气使用和老旧电气线路改造工作，及时消除不安全因素，推进突出隐患整改。查缺补漏持续推进电动车充电设施、语音提示器和独立感烟设施等物防、技防建设，提升平房院落消防安全管理水平，确保消防安全有人抓、有人管、有人宣传。促使街道层面加大政策保障和经费保障力度，全面发动社区网格力量，强化末端消防管理责任。积极引导群众参与排查治理，自查自改隐患问题，全面营造共建、共治、共享消防安全良好氛围。

（二）构筑平房院落火灾防控屏障

1. 强化电动车消防安全整治

由市场监管部门负责加强对电动车销售领域的整治，严厉打击伪劣产品制售行为。由消防、城管执法、公安、住建、房管等部门依照法定职责，督促指导社区居委会、物业服务企业，加大对平房院落内公共区域停放和充电的电动车提示、制止、清理工作，并查处违规停放充电行为和管理不到位的责任单位。按照相关要求和标准规定，加快电动车集中停放场所和充电设施建设。

2. 强化公共区域可燃杂物清理整治

由区住建委、区房管局牵头，区城管执法、消防救援部门配合，制定出台平房院落公共区域可燃杂物清理管控办法，建立长效管理机制，并督促指导物业服务企业、业委会、物管会落实公共区域堆放杂物的提示、制止、清理工作。由城管执法、消防、住建、房管、公安等部门依照法定职责查处违法违规行为。各街道办事处建立“大扫除”清理机制，落实常态化清理。

3. 强化消防宣传培训

由消防救援部门牵头，街道配合，督促指导居民小区和平房院落加强自防自救力量建设。各消防救援站（编制站）要带领有条件的地区建设小型消防站、微型消防站，尚不具备条件的建设志愿消防力量，全面落实消防宣传工作，层层传导压力、层层落实责任，做到守土有责、守土尽责，形成齐抓共管局面。结合街道工作实际，坚持已有工作经验和特色，在创新上下功夫，做到守土有方。依托防灾减灾日、“安全生产月”等活动，强化法制宣传，不断巩固安全社区和综合减灾示范社区创建成果，进一步加强居民安全意识和自救技能培养，营造良好安全氛围。积极开展宣传培训，以案为鉴、以案促改，将宣教作为先于检查的有力措施，引导居民重视消防安全。由消防救援部门牵头，公安、民政、住建、房管、应急等部门配合，对社区公安民警，街道和居委会工作人员，物业服务企业职员，保安员，餐饮、娱乐等火灾高风险单位职员，微型消防站、义务消防队和志愿消防力量等开展实操实训，确保受培训人员成为“见火不慌、抬手就灭”的准消防员。绩效考核是提升员工工作热情、激发工作潜力的有效手段，需尽快建立起严格的目标任务量化考核制度，将日常宣传业务作为考评依据［9］。

（三）夯实平房院落火灾防控基础

1. 找准根本主动出击

围绕平房院落火灾防控工作，区防火委员会要联合相关职能部门制定印发有关平房院落消防安全综合整治工作实施方案、有关自建房安全专项整治工作方案等文件。分批次对违法建筑依法予以拆除；推动区属房管企业对直管公房，逐年分批进行修缮。争取各方支持，推动街道采取资金补贴等方式，落实更换泡沫彩钢板和替换油毡屋顶工作。推动城管执法局对一些隐患突出的违章建筑开展拆除工作。

2. 强化基础筑牢屏障

完善风险等级界定，根据平房院落所在位置、房屋数量、可燃物总量、两个通道是否畅通、消防设施器材配备情况，对所有平房院落实行等级划分，严格实行平房院落安全等级警示制度。建立消防安全档案，制定火灾处置预案，有计划地推进隐患整改，提高火灾防控能力。对存在重大火灾隐患的平房院落，同步加装消防水喉，配齐灭火器、灭火毯等消防设施。申请经费加装消防安全警示牌、安全提示射灯、智能语音提示器，作为辅助手段加大消防安全宣传力度。在胡同区域敷设消防干式干管，并对其全线进行维护保养，确保出现火情后及时处置。推动条件好的街道社区作为试点，逐步实现电动车免费充电，推广自建充电箱，施划停放区，解决占道停放、入院充电等问题。提请区委区政府，由各街道出资，由液化气站工作人员免费送气入户，同时排查更换燃气导管、减压阀；推动区生态环境局开展煤改电蓄能式电采暖设备更新工作；推动区房管局每季度开展房屋电气线路评估检测，由街道根据评估结果更换隐患线路。

3. 强化信息化技术建设

区消防救援支队要联合民政部门，将联网型独立感烟报警器安装纳入为民办实事工程。引导有条件的居民家庭和平房院落在室内加装简易喷淋灭火系统。倡导有条件的社区、物业服务企业加装消防设施水位、水压及门禁等智能监控系统，为全区70岁及以上老年人安装联网式“一键呼”，实现突发警情一键直呼就近消防救援站。重大安保重要时段组建“夜巡队”落实24 小时看护制度。不断提高平房院落信息化、智能化防控水平。

（四）提升应急救援能力

1. 建强消防救援基础设施网

为提高灭火救援能力，结合区域实际情况，在平房院落胡同区筹建备防小型消防站，并对现已建成并且有条件的小型消防站提档升级，推动实现在全区每个街道建成一座中心消防站，搭建起大站、小站、微站防灭火一体化。建立网格化看护体系，推动街道加强对安全员培训的投入力度，使安全员参与日常消防安全工作，以网格作为作战单元，细化责任区，把火灾防控工作压实做细。调整消防队站首车班组备勤室位置，优化登车着装流程，实现首车出动时间控制在半分钟内。

2. 畅通消防车通道

由消防救援部门牵头，住建、房管、民政部门配合，采用热熔线，按照“一区一策、分区分类”原则，提高消防车通道划定范围，组织对消防车通道进行划线和设置警示标识标牌。其中，有物业服务企业的由物业服务企业具体落实，无物业服务企业的由所在社区居委会具体落实。消防车通道划线标识后，由社区居委会、物业服务企业、业委会、物管会等组织和单位（个人）落实日常管理职责，并建立消防车通道应急疏通机制。由住建、房管、消防、城管执法、公安等部门依照法定职责查处堵塞占用消防车通道的行为和管理不到位的责任单位。

3. 落实消火栓补建维护管理职责

由消防、住建、房管、民政部门督促指导物业服务企业和社区居委会落实管理区域内消火栓标识和维护保养职责，及时维修损坏的消火栓。其中，有物业服务企业的由物业服务企业负责，无物业服务企业的由所在社区居委会负责。区城市管理委员会、区消防救援支队推进敷设消防干式供水管线等消防设施，解决消防水源问题。

（五）强化督导考评

对有影响的火灾在全区范围内开展火灾复盘和延伸调查，一般性火灾由消防救援支队会同应急管理局等相关部门在街道范围内组织复盘，不断提升火灾防控水平。安全委员会办公室和防火委员会办公室开展督导检查，对工作落实不到位的，采取约谈、通报等措施督促落实。各街道、各部门工作落实情况将纳入安全生产专项整治三年行动计划督查体系，检查结果将纳入政府绩效考核、安全生产和消防工作考核内容，对工作突出和成效明显的单位，给予表彰和奖励。