社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作浅析

吕锡源 周晓宇 曲波

【摘要】服务型政府建设本质是实现社会公共治理转型，推进社会管理与公共服务职能建设，因此社会管理和公共服务标准化建设工作应放到首位。本文主要从社会管理和公共服务标准化试点建设工作的重要意义、建设目标、建设主体内容和试点建设工作建议几个方面进行介绍和分析，指出了试点承担单位在试点建设期应履行的具体工作安排和工作任务。

【关键词】社会管理；公共服务；标准化试点建设；综合标准化

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.001

Suggestion on Pilot Construction of Social Administration and Public Service Comprehensive Standardization

LYU Xiyuan1， ZHOU Xiaoyu2， QU Bo1

（1.Liaoning Provincial Inspection and Testing Certification Center〔Liaoning Provincial Institute of Standardization〕， Shenyang 110004， China； 2.Shenfu Reform and Innovation DemonstrationArea Management Committee， Shenfu Demonstration Zone 110172， China）

Abstract： Service-oriented government construction aims to realize social public governance transition and promotes the construction of social administration and public service function， so social administration and public service standardization construction comes to the first place. The paper gives out instruction and analysis to significance， construction object， construction subject contents and suggestion on pilot construction of social administration and public service comprehensive standardization. Meantime， the specific arrangements and tasks in construction period that undertakers should do are pointed out in the paper.

Key words： social administration； public service； standardized pilot construction； comprehensive standardization

0引言

“谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点”“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。习近平总书记在第39届国际标准化组织（ISO）大会贺信中指出，标准已成为世界“通用语言”。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。标准助推创新发展，标准引领时代进步。由此可见，标准化工作的重要意义已然深入国民经济统筹和国家基本公共服务建设。标准化建设工作突出的单位或机构，作为行业的引领者、领跑者和标杆性企业，必然将推动该行业或领域标准化建设工作积极向上，推动行业管理有序化，推动有关工作标准规范化，继而推动社会标准化工作进程。标准化工作的基础性、引领性和战略性作用也标志着标准化工作必将深入社会各行各业的基础工作之中。标准化试点（示范）建设工作便是体现标准化工作在企业工作中重要性的具体体现。它将标准化工作应用和运用较好的试点单位经验推广开来，给更多的相关领域或行业的企事业单位以参考、借鉴和学习。因此标准化试点的大力推行已经成为国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）的一项重要工作，也是地方省市场监管局的一项工作职责和内容。

政府行政、市场综合、社会关系，三者之间是相辅相成的必然联系，因此社会管理和公共服务作为建设之根本，包含服务型政府建设、基层政务标准化建设、政务服务公开化便捷化建设，是标准化建设工作的重中之重。

2009年《服务业标准化试点实施细则》出台后，开启了我国服务业标准化试点的建设工作，各个省份相继开展了省级的服务业标准化试点建设工作。因此，各个地方标准化服务机构提供的技术服务也从单一的标准制修订工作拓展到为企业提供标准化试点建设服务工作。我国传统的服务业主要指继农业和工业后的第三产业，范围较为广泛。根据世界贸易组织统计分类，服务业的主要范围涵盖了商业服务、通信服务、建筑及有关工程服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、与旅游有关的服务、娱乐文化与体育服务、运输服务等11个大类。而通信服务、教育服务、环境服务、健康与社会服务、娱乐文化与体育服务中的大部分服务事项随着社会经济快速发展，在我国国情下，已经逐渐转化为独立于服务业的新型社会管理和公共服务类。近几年为增进百姓在社会中的幸福感和获得感，国家基本公共服务建设已经正式提出。2020年，国家基本公共服务标准化试点建设工作也开始启动，翌年《國家基本公共服务标准（2021年版）》出台，内容涵盖了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及优军服务保障、文化服务保障等“两个保障”，共9个方面、22大类、80个服务项目，标志着国家对社会管理和公共服务建设工作的细化和全面推进。

1社会管理和公共服务标准化试点重要意义

2013年《社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）》（国标委服务联〔2013〕61号）出台，真正开启了社会管理和公共服务综合标准化试点的建设工作。文件中明确指出“为促进我国社会管理和公共服务科学化、规范化，发挥标准化对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的作用，推动社会管理和公共服务综合标准化试点工作的有序开展，培育社会管理和公共服务标准化品牌”。同时，文件中强调“采用综合标准化方法，开展以制定标准、组织实施标准、对标准实施进行监督为主要内容，以实现管理规范、服务质量良好、公众满意度高为目标，促进提高社会管理科学化水平、推动基本公共服务均等化、加强保障和改善民生的探索性活动”。2017年国家标准委会同26部委共同印发《社会管理和公共服务标准化发展规划（2017—2020年）》，明确了“十三五”时期社会管理和公共服务工作的指导思想、基本原则和发展目标，对全国社会管理和公共服务标准化工作进行全面部署。

社会管理和公共服务综合标准化试点之所以能独立于服务业试点，究其根由还是国家在加快经济建设发展的同时，加大了社会基本公共服务能力的建设，进一步发挥了标准化对加强和创新社会管理、提升公共服务水平的作用，提升了公众对社会管理与公共服务的满意度。因此社会管理和公共服务综合标准化试点先试先行，辐射带动服务型政府建设工作。

另外，国家在推进社会治理能力现代化建设阶段必然对公共服务能力和水平提出更高要求，因此社会管理和公共服务标准化试点承担单位应具备一定的公益属性，即试点承担单位多为公益事业单位或公共服务机构，其必须具备社会管理或公共服务的基本职能，这也是与服务业标准化试点建设工作的重要划分依据。

截至2022年底，国家级社会管理和公共服务综合标准化试点已经正式立项了八批，前六批已经顺利通过国家标准化管理委员会验收，第七批正在筹建末期。试点建设工作的可持续性为服务型政府建设提供了基础性工作和可借鉴性经验。目前我省已经开展的标准化试点建设主要方向有：行政审批、政务服务、机构养老、公共医疗、文化体育与旅游公共服务、公共交通运输、公共安全等。

2社会管理和公共服务标准化试点建设目标

按照2013年国家标准化管理委员会出台文件《社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）》有关要求，从试点建设的成效来看，试点的建设指标项主要体现在三个方面：第一方面是标准体系建设应有80%以上覆盖率，即标准体系中各单一标准制定范围和内容，以及涉及的部门应尽可能覆盖试点建设范围，因为标准化试点承担单位作为一个整体去完成试点建设，必然应具备体系建设的完整性和全面性，也就是说，标准体系建设的内容要能够覆盖试点名称范围，全员性质的试点建设工作不能有太大缺失，应注重标准体系建设的全面性和规范性；第二方面是标准体系应有90%以上实施率，即试点标准体系建立后，体系内各标准应尽可能在试点内部全面实施应用，不能仅作为文件束之高阁，这也是标准化试点建设的重要环节，只有实施应用的标准才是真正需要制定的标准，换句话说，标准制定后需要有对象去实施和应用，标准才具备制定的意义，标准化是实践工作转化为理论工作的过程，同时，理论去指导实践是标准化的一个更为重要的过程，即应注重标准体系建设的科学性和可实施性；第三方面是试点体系建设工作应有90%以上测评满意度，即通过试点承担单位标准化建设工作后，应尽可能提升其服务质量和水平，提升公众满意度，达到服务型、便捷型和创新型建设的要求，这也是最为关键的一个环节，一切过程都为结果服务，效果好才是好的结果，才能证明过程正确，因此，服务效果是反应服务过程的一项重要指标。社会管理和公共服务综合标准化试点建设目标也是紧紧围绕这三项指标开展有关工作。

标准化试点建设的另一个突出目标就是通过试点建设能够达到的成效或成果，即在降本增效、品牌建设等方面取得的成果。降本增效方面，主要包括在能耗、资源、公共交易等方面的成本降低，在服务流程、办事环节、办事效率等方面的效率提升和优化。在品牌建设方面，主要包括社会影响力、舆论宣传、工作模式创新等方面加强建设。在科技成果方面，主要包括参与国家标准化活动、承担标准化科研项目、主要或参与标准研制、加入标准化组织等方面的参与度。

3社会管理和公共服务标准化试点建设主体内容

按照国标委出台文件、细则和评分表有关内容，社会管理和公共服务综合标准化试点建设期的两年时间里，其建设主体内容可以分成不同的几个重要建设阶段。目前结合技术服务案例和工作服务效果，一般把标准化试点建设主体内容分为三个大阶段，每个阶段相对独立，又紧密联系，承上启下。

第一阶段为标准体系建设阶段（约12个月建设期），主要工作内容为搭建标准体系框架，编写标准体系明细表和编制说明，收集国家和行业标准为引用标准，收集内部资料编写为内部标准以及发布实施工作。该建设阶段就是建设试点标准体系，标准编写主体是各业务部门。试点标准体系建设的主要依据为GB/T 24421.2—2023《服务业组织标准化工作指南第2部分：标准体系构建》（旧版2009年），部分其他公共服务领域发展较快的方向，如政务审批方向，试点标准体系建设主要依据为GB/T 32170.2—2015《政务服务中心标准化工作指南第2部分：标准体系》。这个阶段应注意保证标准体系的覆盖率问题。

第二阶段为标准体系实施与监督管理阶段（约6个月建设期），主要工作内容为形成标准体系的实施计划、监督检查计划，按照计划逐步实施应用、监督考核，并形成有效的工作记录。标准化工作最重要的一部分就是实施效果，因此在试点建设中该部分工作更是重点核心工作，其作用是標准体系如何应用于实际工作并指导实践，也是对标准化工作效果的验证。该阶段重要工作就是做好实施和监督工作并做好记录。一般可编制实施应用和监督检查的记录表，按照工作进程完成记录表的填写记录工作，必要的留存现场工作照片。工作承担主体是试点承担单位各有关部门和标准化办公室。

第三阶段为标准体系评价改进阶段（约6个月建设期），主要工作内容为根据前期的实施应用和监督检查过程中的反馈信息，修订部分内部标准，开展自我评估和验收申请。该阶段主要工作任务是对标准体系的修改和完善，并为迎接试点的验收工作准备材料。

伴随着三个阶段试点建设期，作为各级标准化行政主管部门，需要再安排相应的技术指导和建设进度管理工作，主要形式为中期评估和最终验收，原则上分别安排在第一阶段标准化工作建设完毕和第三阶段标准化工作建设完毕后组织有关专家进行评估和验收。评估和验收的依据为社会管理和公共服务综合标准化试点评分表，专家组按照评估或验收情况出具相应评估报告。在试点承担单位通过最终验收后，国标委网站将对各省有关试点单位验收后的情况通报公告。

4社会管理和公共服务标准化试点工作建议

目前很多试点承担单位在试点立项文件通知内容上理解不透彻，对试点建设目标和建设过程不清晰不明确，加之在标准化工作上深入程度不够，对试点建设工作，如程序文件、工作记录、进度安排等不是特别了解。也就是说大多数试点承担单位只有部分标准化工作基础，不具备完好的标准化建设技术能力，尤其针对试点建设期不同节点应该完成哪些具体工作任务不是很清晰透彻，因此细则中也提到鼓励试点承担单位委托或联合标准化技术服务机构共同开展标准化试点建设工作。各试点承担单位在技术服务机构的带动和帮扶下，营造全员标准化工作氛围，全面建设试点工作内容，为今后标准化工作培养兼职标准化人才。

总之，社会管理和公共服务综合标准化试点建设工作任重而道远，为全面推进试点建设工作顺利开展，从国家到各省对该项工作都予以了一定的政策倾斜和资金补助，助推每一個试点承担单位都能够如期高质量开展和完成试点建设工作，为社会基本公共服务标准化事业发展奠定坚实基础。

【参考文献】

[1]国家标准化管理委员会.社会管理和公共服务标准化发展规划（2017—2020年）[EB/OL].（2018-02-07）[2023-07-21]. https：//www. sac. gov. cn / xw / bzhyw / art / 2018 / art_a8e2ef36bfc6436194fa9fee5ac9be95.html.

[2]柳成洋，曹俐莉，李涵，等.中国社会管理与公共服务战略布局与典型实践（英文）[J].China Standardization，2013，58（1）：56-59.

【作者简介】

吕锡源，男，1970年出生，辽宁省标准化研究院院长，学士，研究方向为标准。

周晓宇，男，1982年出生，沈抚示范区市场监督管理局科长，硕士，研究方向为标准化。

曲波，男，1979年出生，高级工程师，博士，研究方向为标准化。

（编辑：于淼）