开放系统视角下残疾人职业教育的现实问题与应然路径

孙雨滋 安建良

［摘要］当前，社会对残疾人的关注日益增加，尤其是通过政策和法规的支持，残疾人职业教育发展逐渐得到重视。但是，基于开放系统理论，残疾人职业教育仍然存在系统各要素不够完整、互动性不足、交互性不够等问题。因此，需要采取有效措施，进一步增加残疾人职业教育的完整性，增强残疾人职业教育的动态性，加强残疾人职业教育的交互性，凸显残疾人职业教育的层次性。

［关键词］残疾人职业教育；开放系统；现实问题；应然路径

［作者简介］孙雨滋（1987- ），女，河北邢台人，河北师范大学教育学院在读博士，邢台市第八中学，一级教师；安建良（1977- ），男，河北石家庄人，河北师范大学教育学院在读博士，河北工业职业技术大学，副教授。（河北  石家庄  050024）

［中图分类号］G760［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）17-0107-06

2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议上发表重要讲话，指出当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。为了适应人口发展的新形势和中国式现代化建设的新需求，全面提高人口素质势在必行。我国残疾人口基数大，提高残疾人口的整体素质，让他们在社会建设中充分发挥作用，更有利于实现高质量人口发展。规范和发展残疾人职业教育是提升残疾人整体素质的重要一环。由此，本文拟基于开放系统理论，对残疾人职业教育的实然状态与应然路径展开探讨，以期为残疾人职业教育发展提供一些有价值的建议。

一、开放系统的内涵及特性

（一）开放系统理论的内涵及要素

开放系统理论的源起可以追溯到20世纪中叶的生物学和物理学探索，真正把这一理论应用到社会科学领域的是匈牙利裔美国生物物理学家路德维希·冯·贝塔兰菲（Ludwig von Bertalanffy）。贝塔兰菲在20世纪50年代开始发展了他的一般系统理论。他认为，开放系统是一个持续与环境交互的实体，而不是一个封闭的、自给自足的实体。此后，开放系统理论开始被应用于各种领域，包括生态学、社会科学、商业和工程学等。

开放系统理论实质上是一个描述系统如何与其环境互动的概念框架，其中系统被视为是一个动态的、持续演化的实体，不断地从环境中获取输入，并将其转化为输出，基本要素包括输入、转换流程、输出、反馈等。输入要素是流入系统的资源，如人力、财力、信息等。在残疾人职业教育的环境中，包括学员、教育人员、教育设施和设备、教学内容和课程设计、资金来源、法律和政策支持等。转换流程要素是系统如何转换输入为输出的过程。在残疾人职业教育组织中，包括教育和培训（如技能学习、就业指导等）、管理和组织（如课程安排、人员管理等）、支持服务（如心理咨询、生活辅助等）、评估和反馈（如学员的学习评估、反馈机制等）等。输出要素是系统产生的结果或产品，也是该系统对外界环境的贡献。残疾人职业教育的输出包括已经获得专业技能并就业的残疾人、为社会提供的增加残疾人就业机会的宣传和教育、对社会更大范围的残疾人教育和职业发展的影响和贡献等。反馈要素是输出与输入之间的信息循环。残疾人职业教育的反馈要素包括学员的学习成绩和满意度反馈、已经就业的残疾人的工作表现和反馈、社会对残疾人教育和就业的态度和响应、政策法规的变化等。

（二） 开放系统的主要特性

1.完整性。就残疾人职业教育而言，各要素的齐备完整与有机组合是完整性的应有之义。要将整个系统概念化，必须使与其相关的各要素更加直观化和形象化。通过这种方法，可以更好地观察和研究残疾人职业教育的各个环节。例如，完善输出要素，进行残疾人就业的支持与追踪，建立反馈机制，强化调控环节等，从而为改善残疾人职业教育提供更加全面的思路和方案。

2.动态性。作为开放系统的残疾人职业教育不是静态的，而是动态的。一方面，这种动态性要求残疾人职业教育可以根据环境的变化进行自我组织和自我调整，使得系统能够应对不断变化的环境。例如，根据社会需求的变化而调整课程设置、教学方法、教育目标等。另一方面，要求残疾人职业教育各要素及其整体状态在动态当中达到一种均衡与平衡，使得这种动态性可以持续。

3.交互性。系统不是一个孤立存在的实体，而是开放交互的实体。一方面，系统与外部环境有着密切的交互，包括社会、文化、经济、政策环境等。例如，社会对残疾人的认知和态度、国家或地方的相关政策、经济环境等都会影响残疾人职业教育的实施和效果。另一方面，系统以开放的理念与其他组织建立交互的关系。例如，残疾职业教育学校与其他社会组织的合作与交流。

4.层次性。在开放系统理论中，层次性是一种重要的系统特性。它主要指的是系统的复杂性和多样性，即系统可以被划分为不同的层次或级别，每个层次或级别都具有其自身的结构和功能，并且相互之间存在着密切的关联和影响。

二、我国残疾人职业教育的基本情况

（一）法规政策支持

当前，社会对残疾人的关注日益增加，尤其是通过政策和法规的支持，残疾人职业教育发展逐渐得到重视。我国残疾人职业教育的相关法律主要体现在《中华人民共和国残疾人权益保障法》中。该法规定了残疾人应当享有的教育权利，其中包括接受职业教育的权利。根据该法，各级政府应当采取措施，为残疾人提供职业培训、技能鉴定和职业介绍服务等支持，以提高残疾人就业能力和就业水平。除了该法，我国还制定了一系列的法规和政策来保障残疾人的职业教育权益。例如，人力资源和社会保障部印发的《关于加强残疾人职业培训工作的通知》，明确要求各地加强对残疾人职业培训的投入和支持，提高殘疾人的职业技能和竞争力。2022年，中国残联等七部门印发《残疾人中等职业学校设置标准》，对残疾人中职学校办学提出了更高、更细致的要求。我国残疾人职业教育的相关法律和政策的制定和实施，为残疾人职业教育提供了更多的支持，有助于提高残疾人的职业技能和竞争力，促进其更好地融入社会。

（二）投入经费保障

最新的《残疾人中等职业学校设置标准》将原标准中“以政府财政投入为主”修改为“以举办者投入为主”，更为科学理性地适应了职业教育多元主体办学的要求，但该标准没有对学校经费标准进行量化。事实上，针对残疾人职业教育经费保障的问题，我国政府出台了一系列相关政策。例如，制定有利于残疾人就业创业的职业教育政策，实施残疾人职业技能培训计划，并拨出专项资金用于支持残疾人职业教育和培训；建立残疾人职业教育经费监督和管理机构，加强资金的监管和使用效益的评估，确保用于残疾人职业教育的资金效益最大化；加强对残疾人职业教育机构的支持和管理，在审批和备案过程中，重点关注残疾人职业教育机构的办学质量和教学水平，并为残疾人职业教育机构提供资金和技术支持，以提高其教学水平和服务质量。可见，我国残疾人职业教育经费保障问题在逐步得到解决，相关政策举措正在不断完善和落实。

（三）学校数量规模

根据教育部的统计数据，截至2022年底，全国特殊教育学校2314所，招收各种形式的特殊教育学生14.63万人。中国残疾人联合会公布的数据显示，全国残疾人中等职业学校（班）184个，较上年增加23个，同比增长14.29%；在校生19014人，较上年增加1080人，同比增长6.02%；毕业生5157人，较上年增加761人，同比增长17.31%；毕业生中1473人获得职业资格证书。高等教育阶段，招收30035名残疾学生，其中高职（专科）17644人，占比58.7%。部分数据虽然较前一年有所增长，但与庞大的残疾人基数相比，进入学校接受特殊教育的学生人数仍然不足，各类残疾人职业学校数量占比依然较低。

（四）学校师资力量

2022年，中国残疾人联合会、教育部等七部门联合印发《残疾人中等职业学校设置标准》，明确指出学校教职工与在校生比例不低于1∶5，其中，每15名学生配备1名相关辅助专业人员，专任教师不低于本校教职工总数的60%，“双师型”教师不低于本校专业课教师数的50%。该标准虽然较之前的相关标准有了更高的要求，但与全国多地已颁布的义务教育阶段特殊教育学校师生比1∶3的要求相比，仍有差距。可见，增强残疾人职业教育师资力量仍然是未来一段时间的重要发展目标。

（五）教学内容设置

多省市调查发现，目前许多残疾人职业学校存在教材单一、课程过时、教学方式老化、师资水平差等情况。一些学校只是把劳技课变为职教课，并且在开设这些课程之前，并没有认真结合社会需求以及残疾学生的就业因素进行全面规划设计，而是因师资设立课程，从而导致课程设置不切实际，教学效果不够理想。一些学校没有做到因材施教，为智障学生与听障学生设立同样的专业课程、采用同样的教学设备。一些学校只是为智障学生设置了种植养殖、家政保洁等最基本的专业课程，没有设置比较合适的专业。一些学校在选用教材方面比较混乱，缺乏统一要求或建议，大多数特殊教育学校的教材都是自配、自选、自编的，不系统、不衔接、不专业。一些学校教学计划凌乱、教材不统一，教学内容随意，没有完整的教学体系。

三、开放系统视角下残疾人职业教育的现实问题

（一）残疾人职业教育系统各要素不够完整

从输入要素来看，存在教育资源相对匮乏、教育内容不均衡的问题。一是鉴于残疾人群体的特殊性以及授课条件的局限性，现有的针对健全人的职业教育资源无法直接有效地共享给残疾人群体，包括教师队伍、课程内容、教学环境和条件等，如何尽可能地实现资源转化和资源共享需要进一步研究。二是目前的职业教育主要还是处于职业培训阶段，即各級残联向残疾人提供免费职业技能培训，普通职校等正规学校教育仅有极小部分残疾程度较轻的肢体、听力和言语类残疾人可随班就读。残疾人因职业教育资源匮乏，获取职业技能提升的途径较为单一，职业教育对提升残疾人就业技能、提高残疾人求职成功率的作用相对有限。三是针对残疾人的职业教育往往偏重于学历教育和职业技能知识教育，职业道德教育被忽视。尤其是残联提供给残疾人的主要是职业技能培训，对于职业素养、职场操守等其他职业教育相关内容涉及较少，造成残疾人即使求职成功，在工作中也容易与用人单位发生矛盾和纠纷，影响了就业的稳定性。从转换流程要素来看，存在缺乏职业支持服务、缺失对残疾学生的监管等问题。大多数学校虽然开展残疾学生的职业教育，却未能对残疾学生进行个性化的职业生涯规划和就业指导服务。同时，地方政府对残疾人就业保障体系的不完善，导致残疾人在就业和发展方面遇到各种困难和挑战。此外，残疾人职业教育还存在反馈信息要素缺失的问题。由于残疾人职业教育的数据共享相对滞后，我国目前还没有建立起成熟的反馈信息机制，无法有效应对不断变化的就业市场需求。

（二）残疾人职业教育动态性不足

从输入要素来看，残疾人职业教育教学内容和方式动态生成性差。社会经济的发展和技术的进步要求残疾人职业教育不断更新教学内容、改进教学方法，以更好地适应市场需求和残疾人的学习需要。然而，现实中我国的残疾人职业教育还比较滞后，很多教学内容和方法已经过时，缺乏多样性和创新性，不利于残疾人的职业发展和个人成长。从转换流程要素看，相关部门联动性不够，导致残疾人职业教育相关环节的碎片化和断层。我国残疾人的基础学历教育主要由各级特殊学校和智培学校提供，而职业技能培训由各级残联提供。尽管残联部门和特殊教育学校保持一定的合作，但仍然缺乏有机融合，导致很多残疾学生高中毕业后，不能有效衔接参加职业技能培训，影响就业前景。

（三）残疾人职业教育交互性不够

从输入要素来看，社会力量参与度低。残疾人职业教育具有群体较小、投入较大、难度较高、产出周期较长等特点，难以吸引社会专业化力量的投入。所以，一直以来残疾人职业教育都在完全依托政府兜底免费培训的模式上无法突破。这种困境，不仅在量上无法满足残疾人的需求，在质上也很难维持高水平的服务。从输出要素来看，残疾人职业教育学校与企业和社会的合作不充分，未能建立良好的人才培养机制和交流平台，不利于残疾人结束培养后的就业和创业。从反馈信息要素看，目前我国的残疾人职业教育还存在着信息不对称、资源分配不均等问题，需要不断完善和优化。

（四）残疾人职业教育的层次性存在问题

一是在学习者层面，残疾人职业教育层次性不够灵活。由于残疾人的身体和思维能力都存在较大的差异，所以在职业教育和培训中，必须要有灵活的教学方法和培训方式。但是，目前我国的残疾人职业教育教学方式较为单一，缺少灵活性，这使得残疾人在学习和培训中常常感到无所适从。二是在教学过程层面，残疾人职业教育的层次性不够匹配。由于残疾人的教育和培训水平较低，他们更需要适合自身情况的职业教育和培训。但是，目前我国的残疾人职业教育却普遍依赖于通用的职业教育教材和培训模式，这使得残疾人在学习和培训中遇到了很多困难。三是在系统环境层面，残疾人职业教育的层次性不够丰富。我国针对各类型残疾人的就业场景层次不够丰富，在职业类型和工作环境上为残疾人提供的选择还不够多样化。许多企业和机构只提供有限的残疾人职位，这些职位往往集中在某些特定的领域或岗位，如手工艺品制作、简单包装等。四是在教育类型层面，残疾人职业教育类型设置层次性不足。我国的残疾人职业教育主要分为专业教育与技能培训两种类型，但是这两种类型的层次性均不足。这就使得残疾人在职业选择上存在很大的困难，无法根据自身能力和倾向选择更加适合自己的职业。

四、我国残疾人职业教育发展的应然路径

（一） 增加残疾人职业教育的完整性

1.完整性意味着残疾人职业教育应该是全面的。这意味着教育主体的全面性，即要增加残疾人接受职业教育的机会，尤其是增加残疾人接受职业教育的最主要方式——中职教育，有效解决学校不足的问题；教育内容的全面性，即课程应该涵盖多个领域，包括但不限于技能培训、职业素养、心理健康等方面；教育方式的全面性，即应该采用多种教育方式和手段，如课堂教学、实践教学、线上教学等，以满足不同残疾人的学习需求；教育资源的全面性，可以通过公共—私人合作模式（PPP），邀请私营企业投资改善教学设施，提供更加适应残疾人的教学环境和条件。同时，需要倡导和推动资源共享，鼓励各类学校和培训机构共享他们的教学资源，提高教学资源的使用效率，提升残疾人职业教育的质量和效果。

2.完整性意味着残疾人职业教育应该是连贯的。这包括教育内容的连贯性，即课程应该有层次性、渐进性，以帮助残疾人掌握职业技能，提高职业素养；教育方式的连贯性，即应该采用不同的教学方式，使残疾人能够逐步适应新的学习方式和环境；教育资源的连贯性，即应该确保教育资源的稳定性和可持续性，以确保残疾人能够长期受益于职业教育。

3.完整性意味着残疾人职业教育要素应该是完备的。这就需要建立一套系统的数据收集和分析机制，收集残疾人职业教育的各种数据，包括但不限于教学质量、学生满意度、就业率等，并将这些数据进行比对和分析，为政策制定提供科学依据。同时，还需要建立一种反馈机制，定期向社会公开教育数据，接受社会监督。

（二） 增强残疾人职业教育的动态性

1.增强残疾人职业教育的动态生成性。一是根据相关法律法规，把实现就业作为残疾人职业教育的重要任务，以此为基础合理规划职业教育资源配置和建设。二是积极开展课程改革和创新，引入新的教学方法和技术手段，如在线教育、虚拟现实等，改进教学方式，提高教学质量和效率。三是有计划地储备和培育残疾人职业教育师资力量，支持培养残疾人就业辅导员，为残疾学生就业提供强有力的支持。

2.增强残疾人职业教育的动态连续性。一方面，要强化特殊教育学校和残联部门之间的合作，使残疾人基础学历教育和职业技能培训有机融合。具体来说，可以设置一些桥梁课程，使高中毕业的残疾学生能够顺利过渡到职业技能培训阶段；开展一些辅导和咨询服务，帮助残疾学生制订个人的职业发展计划，明确他们的就业前景。另一方面，要加强残疾人特殊学校、智培学校与职业教育学校的合作，对有条件进入职校就读的残疾学员应提供畅通的上升通道；可针对在校残疾学生扩大参加职业技能培训的年龄范围，或为在校残疾学生提供校内职业技能培训课程。

3.增强残疾人职业教育的动态适应性。残疾人职业教育需要根据社会和市场需求的变化适时做出调整，体现灵活性和适应性。要建立有效的工作协调机制，将残疾人职业教育纳入职业教育管理中，形成教育部门全面统筹、人社和残联等部门分别负责、多部门协同支持的管理体系。同时，要在残疾人职业学校或者提供职业培训的组织内设立专门的机构或者部门，注重开展市场调查和预测，及时掌握市场需求和变化趋势，负责对残疾人职业教育的各个环节进行监督和评价，然后根据评价结果及时修订教学内容和教学方式。

（三） 加強残疾人职业教育的交互性

1.充分发挥市场作用，优化配置教育资源。只有在更加开放的条件下，才能提高残疾人职业教育的适应性和实用性，从而更好地满足残疾人的职业需求。因此，要充分发挥市场的基础性作用，以需求为导向，以效益为目标，实现残疾人职业教育资源的优化配置。

2.积极拓展合作渠道，丰富社会资源。残疾人职业教育应积极拓展合作渠道，与其他社会机构、企业或组织开展合作，实现资源共享，提高教育质量和效益；进一步完善保障和支持机制，为职业学校创造更多的社会资源，为残疾学生提供实岗、实习和见习机会，支持企业参与和兴办残疾人职业教育。

3.优化信息数据库，增强信息开放交互性。要通过残联牵头培训、财政提供资金、多部门协同合作，清晰、完整地收集整理残疾人职业教育需求与用工信息，建立健全相应的数据库。用人单位与学校加强信息交互，在科学分析相关数据的基础上，共同制订培养方案、设计教学内容，帮助残疾学生不仅获得培训证书，并且获取相应的职业资格证书。

（四） 凸显残疾人职业教育的层次性

1.学习者层面：提供个性化的学习内容。每位残疾人都有自身的学习风格、兴趣、能力和潜力，要充分考虑到残疾人的身体和思维能力差异，更多专注于个体学习者的需求和经历，在教材编排上进行个性化、精细化设计，提供不同层次的课程学习内容；同时，适应残疾人不同的学习需求和能力水平，设计出满足个人需求和特性的学习计划与策略。

2.教学过程层面：提供多样化的教学模式。需要对现有的残疾人职业教育模式有针对性地予以改进，以更加适应残疾人的特殊情况。可以采用更加灵活和个性化的培训模式，如小班制教学、一对一教学、在线远程教学等，以提高残疾人的学习效率和满意度。

3.系统环境层面：提供更丰富的就业选择。要通过政策推动和市场引导，为残疾人提供更丰富、更多样化的就业场景和职业类型。政府可以设立专门的残疾人就业基金，支持那些愿意为残疾人提供就业机会的企业和机构。同时，也可以通过社会宣传和教育，提高公众对残疾人就业问题的认识，消除就业歧视，创造一个更包容、更公平的就业环境。

4.教育类型层面：提供更多元的职业指导。除了专业教育和技能培训之外，残疾人职业教育还可以引入职业咨询和职业规划等服务，帮助残疾人更好地理解自身的能力和兴趣；还可以通过建立残疾人职业能力评估和认证体系，为残疾人提供更准确的职业定位和发展指导。

总之，残疾人职业教育发展需要从多个层次上进行探讨和实践。只有通过注重残疾人基本技能培训、提升残疾人专业技能和就业能力、支持残疾人创业等多种方式，才能真正帮助残疾人融入社会，促进人口全面高质量发展，从而为中国式现代化建设做出积极贡献。

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