消防监督管理工作中存在的问题及对策研究

尚玉安

摘要：分析了当前消防监督管理中存在的问题，并结合社会需求提出了消防监督管理工作的改良策略，以期为消防监督管理工作的正常开展提供参考。

关键词：消防监督；管理；专业素养；消防宣传；消防意识

随着我国社会经济的蓬勃发展，建筑物密度越来越大，影响消防安全的因素也逐渐增多，人们也越来越关注消防问题。消防监督管理工作的高效进行对维护社会的安全和稳定，促进社会良性发展具有十分重要的作用[1]。所以相关部门要积极加强消防监督管理工作的落实，建立完善的运行制度，进而推动我国消防监督管理工作的有效展开，本文就消防监督管理工作中存在的问题展开了逐一分析，并针对问题提出了相应的解决措施。

1 消防监督管理中存在的问题

1.1  消防监督管理任务量过多，监督力度不够

《中华人民共和国消防法》中明确规定，所有的消防监督管理机构在进行消防监督管理的过程中一定要配备充足的监督管理人员，同时，上级部门还要给予消防监督部门充足的资金与技术支持[2]。但是，在实际工作中，有很多消防监督管理机构在消防监督管理工作中并没有得到足夠的资金与技术支持，这也会间接导致消防监督管理机构的监督管理工作无法落实到位。比如，某地区总辖区面积为1500km2，人口大约120万，辖区内部包括30个乡镇、2个街道、350家法人企业、800余家经营单位、500家有限责任公司、5家股份公司以及2万余家私营企业。以上所有部分包含有消防安全重点单位132家，在该地某年度的消防监督执法工作中，消防大队需要监督的机构超过1000家，但是该消防大队内部仅有6名人员，其中领导干部2名，内勤参谋2名，防火参谋2名。而大队领导还经常会去参加一些考核检查和会议，防火参谋需要经常参加由公安或政府其他部门安排的工作，这也就导致了消防监督管理工作力度从人力上被削弱。当前我国一些地区的消防人员与群众比例甚至达到了1：10000，这样的数据表明消防监督管理工作的效果常常会由于监督任务过多但是监管力量不足而降低。

1.2  手段单一，强制行政措施难以实施

在现行的相关法律中，并没有对消防行政处罚做出明确的权利界定，发现火灾隐患之后消防监督管理部门可用的处理手段比较单一，虽然其中包含了停产停业、物品暂扣等强制行政措施，但是在实施当中，有时候会受到多种因素的影响，导致很难严格落实，不具备较强的可行性。这也就导致很多时候虽然暂时防止了火灾的发生，但是造成火灾的隐患却迟迟无法得到管控和消除。

1.3  执法过程没有明确规定自由裁量权

目前，导致我国消防监督管理存在问题的主要原因还是消防监督管理的力度不足，消防监督管理过程不够规范，甚至存在违法现象。部分监督管理人员在对当事人进行处罚的时候，有时候当事人并不满足法律规定的从轻处罚条件，但是消防监督管理人员依旧对其进行减轻处罚，造成这种情况出现的主要原因是目前的消防处罚并没有明确的衡量标准，从轻处罚还是从重处罚大多是凭借执法人员的主观意识来决定的。另外，还存在一种状况就是在消防监督管理中告知当事人处罚结果之后却没有进行实际处罚，这类问题在消防相关法规中并没有明确要求。

1.4  防火宣传工作不足

为了增强人们的防火意识，消防监督管理部门还需要加大防火宣传力度。要知道防火并不单是消防部门的任务，更是需要全民参与的一项工作。因此，消防部门要加大防火宣传工作力度，提升民众的警惕性，让更多的人了解防火知识，及时发现安全隐患，掌握处理安全隐患的基本方法，让人们能够在出现火灾的第一时间做出反应，将群众在防火工作中的价值充分体现出来。但是在一些防火宣传工作中，由于宣传方法不适当，导致存在很多问题，群众对防火工作的参与积极性难以调动。以致在大多数人的认知当中，防火监督管理工作就是消防部门的工作，与群众关系不大，这种思想会降低人们对于火灾的戒备，增加火灾出现的概率[3]。

1.5  消防监督制度不完善，监督工作不到位

在实际的工作过程中可以发现，目前的消防监督管理制度存在着一些问题。制度方面的问题会导致消防人员在工作过程中缺乏主动性，难以积极投入监督管理工作当中，不利于主动发现问题以及解决问题。我国的消防现状是虽然有专门负责消防监督管理工作的部门，但是在实际的工作当中依旧存在着监督管理力度不够的情况[4]。消防监督工作主要通过内外相结合的监督方式展开，但是由于并不具备完善的外部监督系统，所以整个消防监督工作依旧面临着较大的难度。对此，消防监督管理机构还设置了专门负责监督检查工作的人员，但是由于内部监督效率不足，监督工作的效果并不明显，对于外部监督工作来讲，消防系统无法实现直接监督，因此外部监督效果也不明显[5]。

1.6  消防设备与技术不足

随着科学技术的不断发展，各种新型材料和技术开始引入各行各业。通过先进消防设备的应用，能够有效提升消防效率和技术水平，为整个消防监督管理工作的顺利开展提供保障[6]。但是在实际消防监督工作开展过程中，很多地方并没有应用到先进的技术和设备，这也对消防监督管理工作的开展造成了一定的影响。与此同时，在火灾鉴定过程中相关工作人员专业技能水平较低，调查火灾现场的时候也没有专业的技术支撑，大多凭借自己的工作经验去判断，这些问题都对消防监督管理工作的开展产生了消极影响。再者，没有高新技术作为支撑的消防工作也会影响消防人员的工作热情，消防监督管理工作也会逐渐走向形式化。

1.7  没有处理好经济建设与严格执法的关系

一些地方政府为了区域经济发展，制定了很多招商引资的政策，希望以此来吸引更多的外地商人到本地投资，这种做法虽然能够促进本地的经济发展，但是在操作过程中也应该把好质量关，掌握好各项政策的力度。个别地区为了促进地方经济，要求消防监督部门放宽管理，降低监管标准，简化审批流程，这种情况不仅会导致消防监督管理工作的失职，还会诱发很多不良后果，虽然会带来短期的利益，但是造成的不良影响却是长远的。此外，在消防监督管理工作中，还有个别被处罚单位会向上级领导疏通关系，从而达到降低处罚的目的，尽管消防监督管理部门对其进行了处罚，但是处罚金额过少，并不能让其意识到问题的严重性，难以起到整改教育的目的，反而会影响消防监督管理工作的整体质量。

2 消防监督管理的对策

2.1  依法执法，规范执法

在当下的法治社会当中，最重要的就是有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。因此，想要提升现阶段的消防监督管理工作效率，首先要做的就完善相关法律法规，保证消防监督管理工作能够实现有法可依。在目前的法治社会中，消防监督管理工作的核心就是监督与管理。其次，在完善相关法条的时候，还需要有与其对应的操作性较高的实施措施，如果无法解决监督管理工作的落实问题，那么立法工作也就失去了其本质意义。最后，消防监督管理工作人员还需要及时转变监管理念，树立为人民服务的原则，坚持以人为本，严格遵守相关法律法规，为后续消防监督管理工作的开展提供依据，进而降低火灾发生的概率。

2.2  提升监督管理人员的专业素养

很多情况下，消防监督管理的效果主要取决于消防监督管理人员的专业素养。所以，消防部门如果想要提升消防监督管理工作的效率就需要加强消防队伍的建设，提升消防队伍的稳定性，让消防队伍中每一个成员的优势都能够最大程度地发挥出来，进而实现消防队伍的逐渐壮大，促进消防监督管理质量的提升。消防监督管理机构想要提升消防监督管理人员的专业素质，首先需要定期组织消防监督管理人员进行专业理论知识的学习，在学习的过程中，不仅要强化消防监督管理人员的专业素养，还要提升消防监督管理人员的政治素质。因为消防监督管理人员在监督管理工作过程中，不仅要掌握专业的监管措施，还要保证监督管理工作的公平公正，而监督管理工作是否公正就取决于监管人员的政治素养。除此之外，消防监督管理部门还需要对消防监管人员进行消防法律知识教育，以此来提升消防人员的专业能力，为消防监督管理工作效率的提升提供高质量人力保障。

2.3  强化消防执法监督工作

消防监督管理工作人员在日常工作过程中还需要加强消防执法监督工作，不断优化消防执法监督工作的方式和方法，创设良好的消防执法环境和消防监管环境。在强化消防执法监督工作时，首先需要做到的就是及时监督消防行政是否缺位，行政缺位的存在就是由消防监督管理工作不到位导致的，所以一定要及时制定出相应的监督管理制度。在制定出监督管理制度之后还要保障各项制度都要得到落实，在消防执法过程中要做到以人为本，公平公正，只有这样消防监督管理工作效率的提升才能得到保障。其次，要在内部建立有效的联动机制，为规范消防监督执法工作，纪检部门要与执法部门联合办公，对消防执法工作中的违法违规现象及时有效地进行查处，纠正消防执法工作中的不正之风，以确保消防执法工作的规范性与严肃性。最后，还要落实外部监督制度，严格执行公开制度，接受地方政府和人民群众的监督，虚心接受社会各界对消防执法工作提出的意见和建议，以此为基础来剖析消防执法监督工作中的不足，并进行整改，坚持执法为民，让消防执法和监督工作在人民群众的舆论监督中更加“公开、公平、公正”，以确保广大人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定发展，为国民经济的发展和综合国力的提升保驾护航。

2.4  加强消防宣传工作，提升群众消防意识

在进行消防知识宣传的时候，要从消防安全意识宣传开始，通过加大宣传力度来提升全民监督意识，让更多的人能够在消防安全知识宣传的过程中掌握专业防火和逃生知识以及日常生活中常见的火灾隐患和举报方式。消防宣传工作要面向全社会，旨在提升全民消防意识，促进消防工作的稳定展开，让更多的人意识到消防工作的重要性，争取群众对消防工作的支持，让消防工作能够得到更多人的信赖。同时，消防监督管理部门还需要建立完善的举报制度，让群众能够参与到火灾防范当中，提升群众监督职能的实现。如果群众能够及时地对违法行为进行监督举报，就能够提前将问题扼杀在萌芽状态，避免出现更加严重的后果。另外，相关部门还需要优化线上举报流程，让消防宣传监督工作成为群众生活的一部分，充分借助多种方式来开展消防宣传工作。消防宣传部门可以采用一些群众喜闻乐见的方式来进行消防宣传工作，比如微信公众号和抖音、快手等短视频平台这些线上途径，以及“情景小剧进社区”“消防知识有奖问答”等线下活动，以提升公民的消防意识，营造良好的社会氛围，让消防监督管理工作成为一项全民参与的工作，保障消防监督管理工作的高效完成。

2.5  加强科技建设，完善公共消防设备

借助现代信息技术的辅助来科学地进行消防监督管理工作，不仅能够提升消防监督工作的现代化程度，还能够改善社会消防环境，提升消防监督管理工作的效率[7]。因此，消防部门需要不断地完善现代化软硬件设施配备，提升办公效率。与此同时，相关部门还要将一些设备老化陈旧、消防系统不合格的问题及时解决，通过加强设施维修和基础建设来提升消防监督管理工作的整体效率。同时，火灾调查工作也可借助先进的消防科学技术作为支撑，充分发挥火灾调查工作的优势也是消防监管工作开展的重点。让更多的高新技术和设备應用到消防监督管理工作当中，进而推动消防监督管理工作的顺利开展。

2.6  正确认知消防监督与服务之间的关系

消防监督是消防服务的一种，消防服务通过具体的监督管理工作来体现，监督与服务并不是相互对立的，而是缺一不可。要想正确处理好监督与服务之间的关系，就要求消防部门加强监督，从宏观上加强管理，从微观上调整管理，真正地实现严格监督，热情服务，把握好监督与管理的力度，将监督管理工作落到实处。同时，还要加强消防监督部门的党风建设工作，让群众参与到消防监督部门的监督评判当中，为消防队伍打造良好的社会形象，提升群众对消防监督管理工作的配合度，提升消防监督管理工作的整体效率。

3 结语

综上所述，在当下的消防监督管理工作中依旧存在着一定的问题，想要提升消防监督管理整体效率，保障人民的生命财产安全，就需要及时转变消防人员的执法观念，提升消防人员的专业素养，强化消防监督管理工作，只有这样消防监督管理工作才能够得以突破。

參考文献：

[1]卞明程.当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].今日消防，2022，7（1）：67-69.

[2]肖娜.现代化信息技术在消防监督管理中的应用[J].中国新通信，2022，24（3）：87-89.

[3]张凌.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新的思考[J].冶金管理，2021（23）：114-115.

[4]刘鹏.基层消防监督管理面临的困境及应对方法[J].消防界（电子版），2021，7（22）：95-96.

[5]孙海军.当前消防监督管理工作中存在的问题及对策[J].科技风，2021（31）：171-173.

[6]郭英辉.浅析消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].中国设备工程，2022（19）：50-52.

[7]吕锋.消防执法改革新形势下执法工作研究[J].消防科学与技术，2022，41（7）：994-996.

Research on problems and countermeasures in fire supervision and management

Shang Yu'an

（Arong Banner Fire and Rescue Section of Hulunbuir， Inner Mongolia Hulunbuir 162750）

Abstract： The problems existing in the current fire supervision and management are analyzed， and the improvement strategy of fire supervision and management is proposed in combination with social needs， hoping to provide references for the normal development of fire supervision and management work.

Keywords： fire supervision; management; professional accomplishment; fire publicity; fire awareness