政策落地 拒绝“中梗阻”

郭鹏　张兵

最近一段时间，38岁的段瑞杰把全部精力都放在了市级龙头企业认定一事上。由段瑞杰创办的这家农业发展公司，已经在农业领域深耕10年，每年销售额近两亿元。

段瑞杰的公司位于广州，一旦被评为市级龙头企业，就意味着公司今后在银行贷款额度、政策扶持力度等方面，都能得到更多的帮助。

段瑞杰告诉《民生周刊》记者，公司其实早就具备了认定龙头企业的条件，但因为自己一直对相关认证工作不了解，此前从来没有考虑过申请评定。

段瑞杰说，近些年各级政府出台了大量支持民营企业发展的政策，对企业帮助很大，但由于自己平时埋头于企业经营，对于相关政策的学习能力不强，而且获取信息的渠道过窄，很多时候无法在第一时间掌握相关政策。希望政府层面能加大宣传力度，让企业真正享受到政策带来的实惠。

政策及时雨

7月19日，包含31条政策、支持民营经济发展的《关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，很快，国家发展改革委等多部门就共同下发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，推动破解民营经济面临的突出问题。

很多民营企业将“民营经济31条”视为“及时雨”。

“当前，中国经济和民营企业发展遇到一些困难，民营企业家对未来发展缺乏信心，‘民营经济31条发布很及时，给处于低谷期的民营经济送来甘霖，让我们对未来充满信心。”万达集团董事长王健林说。

“看到‘民营经济31条，我第一时间学习、第一时间发朋友圈，并且在30多个微信群分享，希望让更多的民营企业家第一时间看到这一重大利好。‘民营经济31条的出台就像‘及时雨，有利于民营企业家坚定信心，有利于为民营企业发展指明方向，有利于提振民营企业精气神，加快高质量发展，激发民营企业家的创新创业激情。”红豆集团党委书记、董事局主席周海江表示。

贝壳集团联合创始人、董事长兼首席执行官彭永东认为，中央释放了一系列促进民营经济发展壮大的政策信号，切实给民营经济吃下了“长效定心丸”。

“作为民营企业，我们备受鼓舞，倍增信心，也倍感力量。推动民营经济做大做优做强，是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要基础，也越来越成为加快中国式现代化建设的重要力量。”

在农业领域一扎就是10年，段瑞杰愈来愈发现企业的发展与国家相关政策导向息息相关。他告诉记者，在公司初创阶段，企业一般只需要围绕自身所在的领域经营发展，但企业做大一些后，想继续做强做大，就需要密切关注相关政策。

对于此次发布的“民营经济31条”，段瑞杰觉得每一条都涉及自己公司的发展战略和方向，“实在是太及时了”。

“一系列政策密集出台，可以看出国家对于安定民企信心的高度重视和坚定决心。”段瑞杰说，此次推出的31条具体支持举措，也说明国家对民营经济发展的支持是连续的，而且政策体系在逐渐完善，这有利于民营企业进一步发展壮大，实现高质量发展。

重庆某光伏设备制造公司生产车间。今年以来，企业生产订单饱满。图/赵慧

希望顺利落地

虽然对国家层面支持民营经济发展的力度很有信心，但作为一名“新农人”，并打算在农业领域一直做下去，段瑞杰还是有些担心，“就怕好的政策，在地方落不了地，甚至变了味”。

段瑞杰观察到：“在有些地方，政策扶持资金的分配一般要看企业掌握的人脉资源，谁和主管部门的领导熟悉，谁就有可能享受到政策的扶持。有时候，一些有关系的企业能拿到钱，而一些踏踏实实做主业的企业却得不到资金扶持。”

段瑞杰告诉记者，他的农业公司在某县城投资建厂后，就遇到过一些问题，要么是政府保证的不能兑现，要么是自己本来符合扶持政策条件，却被拒之门外。

“但那些拿到政策扶持的企业，却根本不具备专业资质，更没有专业的团队和运营模式，即便他们得到项目或者享受到相关扶持政策，也很难把企业健康地办下去。这就导致很多项目烂尾，而真正有能力的企业，却得不到扶持，失去了参与的机会，这是不公平的。”

“民营经济31条”提到，要全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。

“民营经济31条”明确要求，要定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策；优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。

段瑞杰对“民营经济31条”的实施充满期待，“希望相关扶持政策能在地方顺利落地，不发生‘中梗阻”。

湖北谷城县东华机械股份有限公司车间有序生产中。该公司借助学校与科研单位的资源优势，开发新产品、新材料、新工艺、新项目，推进产业化。图/王虎

态度和执行力缺一不可

段瑞杰向《民生周刊》记者讲述了一个案例。为构建法治化营商环境，某市工商联、法院等部门联合集中时间、集中人员、集中场地、集中受理多家民营企业、商会代表就涉企案件投诉反映的问题，现场评估研判，现场解答，现场受办或转办。

据相关报道，在对接诉求当天，该市职能部门逐一面对面评估研判企业投诉问题，对属于案件尚在正常审理、执行程序的，告诉其依法维权；对相应保全、执行措施存有疑虑的，现场予以解答说明；对反映案件牵涉县市相关部门的，市工商联、市中院共同指定涉案县市工商联、法院联动协调处理。

段瑞杰对该市的这一做法点赞，他说，可以从中看到地方政府对民营企业政策落实的态度和执行力，“这二者缺一不可。”

“对民营经济来说，最立竿见影的支持就是政策，而政策能否快速落地落实，地方政府需要努力。”他建议，进一步提高政策的针对性和可及性，着力破解政策获得难，从源头上消除可能给政策执行造成的“中梗阻”。

在采访过程中，有受访企业家表示，多年来，政府层面在推动实现民营经济规则平等、权利平等、机会平等方面做了很多工作，但不少企业仍然感到束缚紧、限制多，存在多种没有写在纸上的“隐形门槛”、没有体现在流程里的“体外循环”。

有评论分析认为，从“民营经济31条”可以看出，政府对民营经济的重视达到了前所未有的高度。然而，要将这种重视转化为实际的支持和帮助，政府需要采取一系列有效、管用的措施才能让民营企业真正受益，民营企业也才能更好地發展。

“地方政府部门要立足本职，做好服务，确保将政策兑现到位、执行到位，与国家要求保持同步。”段瑞杰说。