基层动物防疫工作存在的问题及解决方法

马士孝

南京市高淳区东坝街道畜牧兽医站，江苏南京 211300

随着社会经济的发展，消费者对生活质量有更高的追求，食品安全问题和公共卫生安全问题日益受到关注。动物疫病防控一直是畜牧兽医和动物养殖领域高度关注的工作，它直接关系到畜禽养殖产业和基层地区经济的发展，更关系到人们的身体健康和社会秩序的稳定。

1 基层动物防疫工作面临的问题

基层防疫工作关系着农村农业高质量的发展，长期以来一直受政府高度重视，要想实现乡村振兴，开展好地方基层的规模化养殖户的防疫还需要多措并举，扎实分析好当前基层动物防疫工作所存在的客观问题，努力解决好当前基层群众所面临的难题。基层主管部门更是要统筹规划，形成养殖防疫的一盘棋，还要建立好长效管护机制，目前基层动物防疫工作面临的问题有以下几个方面。

1.1 重视程度不高，经费得不到保障

相比于全国范围内蓬勃发展的农产品养殖业而言，关于动物防疫的相关工作还显得较为落后，这一落后尤其体现在经济欠发达及信息条件差的偏远地区。很多基层地方主管部门自身对该领域的相关工作认识不到位，更不用说当地从事畜牧养殖经营的人员。重视程度不足则会导致动物传染病的暴发，反过来是对养殖户的伤害和经济的损失。相关部门对动物防疫工作的资金投入也不到位，对该领域的资金投入只停留在出问题便投入、不出问题则忽视的传统认识当中。

1.2 养殖者的防范意识淡薄

市场经济对经济发展起到无形的调节作用，可以促进产业规模化发展，但是市场难以达到有效的约束和规范机制。当前，规模化养殖在发展的同时也存在着养殖经营从业者防范意识淡薄等问题。部分小规模养殖经营机构难以投入相对应的防疫资金，再加上偏远乡村地区相关理论知识水平低就更加导致了这一问题的产生。有的地区在动物防疫相关的宣传工作难以深入人心，多数养殖经营人员防疫工作的重要性认识不足，甚至在防疫工作开展过程中，许多养殖户出于自身利益和盲目性，对防疫工作不予以配合。

1.3 防疫人员的素质有待进一步提升

防疫人员素质问题主要存在于如下三个方面：首先，部分地区基层防疫工作人员专业素养普遍难以达到防疫工作开展要求。在动物诊断、动物防控、流行病检测的抽样调查等方面专业知识不足，难以使工作落到实处。部分工作人员凭借工作经验而非专业理论的情况较多，产生这一现象的根本原因在于基层动物防疫工作人才队伍普遍老龄化。在开展基层工作过程中，部分地区防疫人员不仅要针对动物疫病防疫，还要承担其他工作，使得工作效率与工作内容被分散，导致专业化实践时间较短，实践的能力难以达到工作要求；其次，基层动物防预工作环境较差、条件较苦且薪资待遇普遍不高，这就导致在人才的引进上存在较大的难度。很多具有高级专业素养的人才不愿意进入基层工作，使得防疫人员素质难以得到提升。因为基层的工作环境和薪资待遇导致相关工作人员在认识上存在着一些问题，认为从事动物防疫工作社会地位较低，严重地影响了工作的积极性；最后，绝大部分动物防疫人员并未接受过系统化的理论知识学习和丰富的基层实践培养，仅仅是简单的上岗培训就参与到工作中。

1.4 体系建设问题

现阶段，基层动物防疫资源并非不足，只是在体系上存在较多问题。基层兽医机构、动物卫生监督机构、动物疫病防控中心的建设，在管理体制上不够健全，各部门之间存在着职能和责任上的交叉，管理和业务的界限不明确导致基层动物防预工作管理混乱，各单位之间相互推诿，监督工作并不能有效的系统开展。这就对防疫工作质量提出了难题，且防疫工作中存在的问题，其责任问责机制不够健全。体系建设不够完善，导致畜牧生产和肉制品安全难以得到长期有效保障。与此同时，当前相关资金使用来源多属于财政预算调拨，在经济欠发达的地区，财政支持难以到位使得动物防疫相关的设备及环境投入较为落后，工作开展受资金的限制。综上所述，当前基层在防疫工作资源配置上存在不合理和不到位，要加快体系化建设。

2 解决措施

2.1 政府部门应提高重视程度，加大资金投入力度

近年来，动物疫情防控问题日益严峻，突出表现在多种疫病病变且混合感染,呈现出暴发态势。严峻的外部环境提高了各级政府的重视程度，地方政府在开展治理工作的过程中，应当将动物疫病防控纳入到社会公共卫生安全体系中，并且明确各部门责任，划分各区域工作范围，在制度上确保相关人员和防疫工作者能够发挥工作效能，积极应对动物疫情的暴发。对于经济欠发达且信息流动较差的地区，上级政府应当发挥好财政的积极作用，通过增设拨款等形式，加大动物防疫工作投入力度和定期监察检测次数。对于财政资金的使用，要做到范围明确、方向合理、专款专用，通过资金的投入有效确保基层防疫站和防疫设施建设的完善，提供防疫人员灵活开展工作的独立场所和工作环境。

2.2 强化宣传，提高养殖者的防疫意识

提升基层动物防疫工作质量，做到动物疫病全面有效防控，不仅仅需要基层工作人员的不懈努力，养殖户和消费者等社会群体也需要参与到其中共同发力，只有形成强有力的凝聚力，才能做到动物疫病防控防范于未然。前文中针对基层动物防疫工作问题的分析中曾提到，现阶段存在的主要问题有疫情高发和养殖者防范重视程度不够等两个方面，这也是造成基层工作难以有效开展的重要原因和主要阻力。对此，相关部门不能仅仅在监管和工作上深化，还应当加强该方面的安全教育宣传，让社会大众从认识层面做到根本改善，激发社会大众主动配合动物防疫检疫工作参与性。还应当提高动物养殖产业入行门槛，在相关从业工作人员及组织在开展经营活动之前，要进行集中培训及学习动物养殖和疫病防控措施，从社会层面扭转动物疫病防控工作的难题。发挥基层群众的力量，变被动为主动，通过各类互联网短视频、微信公众号、手机短信等形式进行精准化宣传。

2.3 加大防疫工作队伍建设，提升专业素质

简单的资金投入和单一的宣传教育，对提升防疫工作队伍建设只能做到隔靴搔痒，而不能产生实质性的改变。动物防疫工作从工作内容和要求上来看，属于系统性、专业性较强的种类。因此，想要实现基层动物防疫工作质量的提升，离不开防疫队伍素养综合培养，在动物防疫问题突出的当下，显得尤为重要。首先，要建立好正向的激励机制，以提高工作人员工作积极性，避免防疫工作人才流失，从薪酬待遇、工作环境、福利待遇等方面着手，建立完善的绩效薪酬奖励办法、增加资金投入、改善工作待遇；其次，应当多方开展疫情防疫工作队伍的定期教育及培训工作，通过专业化的动物防疫教育和深入学习，提升相关工作人员专业技能，运用考核的形式强化相关工作人员核心职业水平；最后，加强人才队伍的建设。要充分引进高素质人才，扩充基层动物防疫工作尖端人才，提高待遇以留住人才，促进防疫工作健康可持续推进。

2.4 加快体制改革

做好基层动物防疫工作，政府部门应当发挥好顶层设计的作用，从体制改革领域推进防疫工作进程。防疫工作体制改革主要应当理清政府与市场二者之间的关系，规划基层动物防疫工作范围和各职能部门职权和责任。在此基础上要在制度上形成基层动物防疫工作一体化，凝聚基层资源形成基层动物防疫工作一盘棋。在确保解决当前基层防疫工作问题的同时，还要形成制度化的长效管理监管机制，为以后的体制改革留下旋转门。

完善的基础设施建设，是实现基层工作质量提升的基本要求，基层动物防疫工作中先进的设备和充分的医疗资源是必不可少的。因此，加强基础设施建设不仅是在硬件领域的投入，更要注重相关人才、相关设备、相关认识等方面的软件投入；其次，基层政府在财政支出上做好分配工作，加大对检疫工作的资金投入，以支持基层检疫设备更新换代。资金要具有针对性，着眼于检疫人员、设备检疫、技术开发等领域，进而促进动物防疫工作更加全面高效和符合社会生产需要。

3 总结

从确保国家公共卫生安全与实现居民肉制品消费安全的角度出发，做好基层畜牧兽医动物防疫工作关系重大，这不仅是相关工作开展的内在要求，更是社会发展的重要责任。食品安全问题是民生之本，相关监管部门应当完善好畜牧兽医动物防疫法律法规的建设；动物防疫工作与养殖业生产经营等领域要提高防疫宣传力度与提升相关工作人员及生产经营者的认识；财政部门要发挥财政对市场经营的调控作用，加大人财物的投入力度，促进基层畜牧动物防疫工作的完善和规范。