关于装备价格审核工作中的一些思考

摘？要：装备审价工作是装备采购的重要组成部分，做好装备审价工作，保证装备价格合理，提高装备价格现代化管理能力和水平，提升装备建设质量和效益。本文分析了当前装备价格审核现状，指出装备价格审核工作中存在信息不对称报价虚高、定价不统一、数据库建设不完善、审价人才综合能力水平不高等实际问题，并提出有针对性的建议，对提高装备价格审核工作水平起到积极作用。

关键词：装备；价格；审核；定价；信息不对称

1 装备价格审核工作现状

装备审价工作是装备采购的重要组成部分，但是“重采购、轻审价”的思想在现行装备采购环节中根深蒂固，效益采购观念淡薄。单位多以完成采购任务为主要目标，只要采购经费不超预算就算圆满完成任务，因此审价工作未发挥出其本质作用。

现阶段我国装备价格审核工作主要依据2019年批复执行的《军品定价议价规则（试行）》（国办函〔2019〕11号）、《军品定价议价规则（试行）》实施细则（财防〔2021〕66号）、国防科研试制费管理办法（财防（2019〕18号）（替代1996年颁布的《军品价格管理办法》）、《国防科技工业科研经费管理办法》财防[2019]12号、《军队单一来源采购审价管理办法》）。2019年11号文的实施，改变了原来的定价成本制，在装备价格审核工作中开始推行军品定价议价规则，从“单一定价方法”逐步向着“定价议价程序”转变。由原来的事后审价改为事前预审和事后审价两个环节，进一步规范审价。18号文详细规定了国防科研试制费预计成本内容和测算标准。

目前军品审价工作主要由军队内部人员和具备军品审价资质的注册会计师事务所从业人员负责。审价工作主要依赖于军内经验丰富的价格专家，而新入职的审价人员大多数由刚毕业步入社会的学生或由从未接触过审价工作的社会人才组成，缺乏专门的业务链培训，审价水平有限。并且，由于审价工作时间紧、任务重，所以为审价人员安排的业务培训大多以项目为导向的短期、临时培训为主，没有足够的时间组织审价人员进行全面系统的业务培训。

2 装备价格审核工作中存在的问题

随着我国对装备性能和作战力方面的要求持续提升，装备研制、订购、维修成本都随之增加，提高装备建设质量和效益，保障军品生产、订购的有序健康发展，装备价格审核工作是依据承制单位提供的支撑材料，对承制单位提供的报价方案进行分析、核对和审查，确保装备价格合理准确，确保军品定价议价程序合法合规。

2.1 信息不对称，承制单位报价虚高

随着新一代信息技术的发展与进步，我国市场经济已经进入到了一个新经济时代，信息不对称已经成为当前市场经济发展的重要特征之一。装备市场虽然与其他市场有着本质的差别，但信息不对称的情况依然存在。装备采购方与承制单位所掌握的信息存在很大差异，在装备价格审核过程中容易出现信息不对称。承制单位掌握了更多的技术内容、生产基础条件、生产成本构成等方面的信息，在产品报价时可能出现虚高成本的情况，以谋取更高的军品价格[3]。

《军品定价议价规则》作为装备审价工作的主要依据，针对军品成本构成做出规定，军品成本包括直接材料、直接人工，制造费用，专项费用、财务费用、管理费用六大项。每一大项由若干小项组成或若干历史数据计算得出。并且装备供应商的成分比较复杂，包括军内外科研生产单位，国有、个体、私营甚至合资企业，他们的财务会计、成本核算、工时定额核算等制度都存在着很大的差异，甚至有的供应商没有规范的成本核算制度。装备价格成本构成与企业现行成本核算办法未能有效衔接，给审价工作的顺利实施造成一定程度障碍。供应商报价明细项目纷繁复杂，数据间勾稽关系严密，每种装备成本构成各有不同，并无统一规律可循。审价工作需要对这些报价分项逐项审核，这也对审价人员的工作效率及质量提出了更高要求。

2.2 定价不统一，数据库建设不完善

装备生产的局限造成了装备价格的垄断性。装备的科研和生产对厂房、设备、人员的专业性及资金的筹集与投入要求极高，大部分装备研制生产的保密程度很高，往往由国家指定单位或军工企业完成，造成了装备生产的垄断性，从而使装备的价格具有不可比性。装备生产在一定程度上被垄断，定价时实际上是在生产厂家生产设备确定后再协商价格，只能依据企业的个别成本定价。尤其是對于运用单一来源采购等非竞争性采购方式采购物资装备，由于经营者独此一家，产品来源唯一，采购过程缺乏制约性等特点，为审价工作增加了更大的难度。这些情况要求审价人员有丰富的一线工作经验，对各类原材料价格信息有所了解，收集整理价格资料，积累物资价格信息，形成较为翔实的价格资料数据库。

从目前现状来看，数据库建设并不完善，对装备价格审核工作产生了较大影响，主要体现在以下几个方面：第一，对装备价格信息掌握不全面，无法快速、准确的对信息数据进行汇总与分析，难以有效运用；第二，对装备历史价格信息数据搜集不充分，无法对多年来装备价格情况进行系统的检索、分析与跟踪，也无法对历史数据进行共享；第三，数据库无法对装备报价和价格审核工作起到支撑作用，无法对早期筹划和概算工作起到有效帮助。

2.3 缺乏复合型的专业审价人才

随着装备的不断升级改进，各种高新技术的应用，装备涉及种类繁多，审价人员的专业水平也需要快速提升，掌握相关领域的专业知识，了解各种装备及相关配套产品的技术要求 [5]。第一，专业知识结构单一化。目前装备审价人员主要由财会专业的人员和工程专业的人员组成，具有一定的财务价格知识，但对新型装备的性能、结构、原理等缺乏了解，尤其是大型复杂装备，在专业性方面更是欠缺，审价工作无从下手。第二，缺乏装备领域一线工作经验。审价人员受所学专业限制，大多毕业之后一直从事财务工作，进而兼任或转行从事审价工作，较少从事一线装备的使用管理或修理工作，也缺乏必要的交叉任职经历去贴近一线装备使用管理、维修，导致既缺乏价格工作必须具备的装备技术方面的知识，又缺乏装备修理一线工作的实际经验。第三，装备审价人才流失比较严重。目前审价人员主要以军队文职人员和具备军品审价资质的注册会计师事务所的聘用人员为主，受单位编制数量限制，岗位设置的福利待遇或发展前景无法满足相关专业人才的需求等影响，审价人才流失情况比较严重。

3 提高装备价格审核工作水平的建议

规范军队装备价格工作，建立正规有序的装备价格审核工作秩序，保证军队战斗力、保证军队利益不受损害、保证承制单位利益合理化，促进军品研发、生产符合军队发展实际情况，促进国民经济健康有序发展。

3.1 合理定价，强化装备价格预审工作

装备价格审核的目的是在保证装备质量的前提下，保障国家和军队的利益，而承制单位则希望提高价格获取更多的利润，因此双方在价格博弈中应根据自身实际情况并结合装备价格政策及市场动态做到合理定价与审价。第一，立足于承制单位的角度，应充分运用信息化软件平台，直接与生产管理挂勾，服务于装备报价工作，比如将研发部门的费用信息和生产部门的材料价格、材料定额等信息用于报价中等相关成本的填写；承制单位在报价前要学习并了解军品定价议价的文件规定与相关政策，从以往装备价格审核工作中获得经验，及时与审价有关部门沟通，确保报价合理准确。第二，站在采购方的角度，按照价格审核前置的要求做好装备价格预审工作，工作任务主要是审查承制单位报价材料的规范性、完整性，比如报价的格式、填报的内容、用于价格支撑的材料是否规范完整。如果报价材料符合价格审核要求，则可以进入审核程序，如果相关材料不符合价格审核要求，应及时通知承制单位在限定时间内改正。在装备预审阶段，审价相关工作人员应与承制单位做好沟通，详细了解装备项目的合同和技术指标等要求，并针对预审报价方案、支撑材料等提出完善建议，双方共同努力为价格审核奠定基础[6]。

3.2 统一军品定价，逐步完善装备数据库

各种装备产品都有其固定的属性，相對成熟的常规性装备应建立标准的成本资料库，与采购方目标价格相匹配。装备价格审核部门应在中央军委统一领导下，上级装备价格管理部门统一管理下，利用大数据技术，紧紧围绕装备价格管理，建立完整的全军全型号装备的科研、订购、维修价格数据库，并定期更新价格数据库。对装备价格数据按照时间顺序进行动态化管理，可以通过检索的方式随时获取某个时间某种装备的价格信息[7]，为统一规范全军装备价格审核工作提供详实的基础数据支撑。

3.3 加强装备审价人才队伍建设

人才建设是一项系统性、长期性的工程，最终目标必须与军队战斗力生成相适应，与人才成长规律相匹配。装备审价工作对审价人员的素质要求更加严格，不仅需要掌握法律法规、财务等专业知识，还应对工程、电子、机械、信息技术等领域的专业知识有所涉猎。第一，提升装备审价人员的专业素质，培养“专家型”人才。了解市场价格与政策变化，及时更新审价法律法规制度的知识储备库，学习与新型武器装备相关的技术性能有关的新知识，提升装备审价人员的综合素养。第二，为审价人员提供驻点工厂实践锻炼的机会，制定岗位实践计划，进入装备生产线、维修、操作等一线岗位，从装备设计、生产等具体方面，跟随各装备领域的技术、生产人员进行学习，深入了解装备产品的结构性能和工艺流程，摸清产品质量状况和检验验收的关键环节与规律，在以后的价格审核工作中学以致用；第三，开展多样化的专业培训。一是岗位培训，在本职岗位上采取新老搭配、优化组合的方式；二是案例法培训，结合聘请专家审价时机，对一些审价过程中难点、易错点进行辅导讲解，结合新下发价格政策法规、装备订购规范，通过专家手把手传帮带，增加实战经验和审价方法技巧；三是短期培训与在职教育相结合，即在有计划性的短期培训基础上，加强对有发展潜力的审价人员脱产学习的鼓励，选送至军内外名校提高学历教育，在培训内容上注重财务、装备技术互补。

4 结束语

规范装备价格审核工作，确保装备价格工作与装备科研、生产、维修工作协调匹配，更好服务装备管理全系统、全过程价格工作需求。装备审价单位应详细掌握装备价格审核工作的法律法规、内容标准，逐步完善装备数据库建设，打造高素质审价人才队伍，才能提高装备审价工作质量。审价人员必须提升自身专业知识和业务能力，具备较高的理论知识与实践能力，才能从根本上胜任装备价格审核工作。

参考文献

[1]白志刚.论新时代的军品价格管控[J].中国军转民，2021， No.256（03）：37-40.

[2]韩雷，孙田雨，谷先军.基于信息不对称理论的装备价格审核策略研究[J].军民两用技术与产品，2022，470（12）：26-28.

[3]王竟竟，许民利，邓亚玲.信息不对称下闭环供应链定价及协调契约[J].系统工程学报，2022，37（05）：617-631.

[4]王睿苓，常帆，崔天鑫.军品价格管理信息系统构建的探讨[J].财务与会计，2021，648（24）：57-59.

[5]雷玉莹，殷虹.浅谈如何加强装备审价人才建设[J].现代营销（经营版），2019，319（07）：8.

[6]王琦.关于单一来源采购方式的探讨[J].中国招标，2022， 1472（04）：113-114.

[7]符凤强，张仲华，梁涛.如何做好军队物资与服务采购价格审核工作[J].中国物流与采购，2019， 585（20）：71-72.

（作者简介：王娟，会计中级职称，硕士研究生，研究方向：管理会计；工作单位：武警部队某部审价中心）