政府投资建设项目财务管理和财务监督强化途径研究

翟阳阳

（作者单位：六安市中医院）

当前，我国社会经济正处于由以往大规模、粗放式增长模式向高质量、精细化增长模式转型发展的重要阶段。在此过程中，政府投资建设项目对于促进地方社会经济发展具有重要价值。党的二十大以来，政府投资为全面建成小康社会、促进共同富裕提供了重要保障，在政府投资建设项目发展的过程中，投资成效逐步显现，投资结构日益优化。据统计，2022 年全国固定资产政府投资预算达到5.96 万亿元，较此前增长0.9%，政府投资业已成为新发展格局下稳增长、促改革的关键。随着政府投资建设项目持续升温，各级政府愈发重视政府投资建设项目的财务管理和监督工作，力求将政府投资建设项目的收支透明化、管理流程化，继而建立并不断完善与之相匹配的科学分配制度。但与此同时，政府投资建设项目财务管理和财务监督工作仍存在诸多漏洞，在传统工作思维和管理方法的约束下，招投标管理不严格、成本控制不到位、财务预决算不及时等情况时有发生。因此，需要通过分析政府投资建设项目财务管理和财务监督工作存在的问题指出强化途径，以期为政府投资高质量发展提供有益保障。

一、强化政府投资建设项目财务管理和财务监督的作用

（一）有利于加强经济核算，提高政府投资建设项目的投资效益

现阶段，我国政府投资建设项目规模持续扩大，资金来源日渐多样化。中央和地方政府强化财务管理和财务监督有助于保证政府投资建设项目的资金安全[1]。同时，科学、严谨、规范的财务管理和财务监督能够较好地提升政府投资建设项目的经济核算水平。比如，进行政府投资建设项目的财务管理需要对全流程项目建设的材料需求和采购计划进行跟踪审计，能够在很大程度上避免项目建设过程中出现预算超支、成本不合理增加的问题，保证资金使用的合理性，由此才能保证政府投资建设项目获得最大的经济收益。

（二）有利于及时反馈项目建设计划的执行情况

政府投资建设项目往往具有工程规模大、建设周期长的特征，涉及不同工作节点的众多管理控制环节[2]。强化财务管理和财务监督能够在提高政府投资建设项目资金使用效率的同时，提升资金运用的透明度，通过在项目前期调研、中期和后期审计的全生命周期管理模式及时掌握项目建设计划的执行和完成情况，为项目管理提供技术支持。这对于工程管理和建设部门落实进度管理与资金管理的相关制度要求有积极帮助。

（三）有利于提高政府投资建设项目的预决算质量

政府投资建设项目工程量庞大、施工环节众多，在实践中往往会出现预算不准的现象。传统财务管理和财务监督工作未能实现对建设项目预决算的全过程监管，这在一定程度上加剧了项目预决算问题的严重性[3]。强化政府投资建设项目财务管理和财务监督能够较好地解决预决算失准的情况。在实际工作时，财务管理和财务监督介入工程量、材料使用和施工设备成本的详细统计与分析过程中，保证预决算数据的动态核准，从而为政府投资建设项目的投资实现最大限度获益提供有力支持。这对于优化政府投资建设项目预决算质量管理具有积极影响。

（四）有利于保证政府投资建设项目管理的有效性

科学的财务管理和财务监督工作过程对于相关部门准确把握政府投资建设项目的运作环境、风险事项、控制活动、信息沟通水平、内部管理有效性等关键信息具有重要的支持作用。通过科学合理的财务管理和财务监督工作，加强对投资建设项目合规性、信息披露完整性的监管，对于促进政府投资建设项目的科学内控目标实现具有积极作用，在一定程度上能够提高政府部门投资建设相关项目的风险防范能力，实现可持续发展。

二、政府投资建设项目财务管理和财务监督存在的问题

（一）财务监督机制不健全，财务管理监督理念存在偏差

政府投资建设项目的特殊性使得对其进行财务管理与监督的难度提升。同时，财务监督机制不健全和财务管理监督理念存在偏差导致的低效率问题也十分常见。比如，部分工程项目中存在项目概算随意调整导致政府投资资金控制难度加大的情况；实际财务管理过程中缺乏项目的可行性研究，且对政府投资建设项目建设前期的勘察和风险控制缺乏足够重视，形成边勘察、边设计、边施工的模式，由此导致决算超预算、预算超概算等一系列问题出现，使得现代化项目财务管理和监督理念无法落实。

（二）财务管理制度松弛，违规违纪现象多发

当前，政府投资建设项目财务管理制度尚不完善，其基本模式是审批部门进行项目审批立项后，政府相关部门组织抽调工作人员组建临时管理班子进行管理[4]。在实际工作过程中，抽调来的工作人员对工程建设项目财务制度的熟悉情况不一致，往往导致财务处理不规范的问题发生。比如，在财务入账方面，当前较多使用“领导审批—出纳报销—会计记账”的工作程序，建设项目财务只发挥会计核算功能，在此过程中，财务监督也变为仅对票据的合规性进行审查。实际工作中往往存在项目概算、过程支付、竣工结算等方面的违规操作，无法发挥建设项目财务会计事前参与监督、事中进行财务管理的作用。

（三）财务管理不规范，会计核算质量下降

规范性的财务管理是保证政府投资建设项目高质量推进的关键。现实中，受到财务管理人员专业性不足、部门监督不力等多重因素的影响，政府投资建设项目会计核算不严谨、项目建设绩效评价不完善的情况十分常见[5]。比如，项目会计核算中未遵守设备材料出入库制度，直接将其列为投资支出；一些建设单位将与建设管理无关的费用作为管理费列支，导致管理费用成本增加；在竣工验收后财务决算不及时，通常搁置数年，导致政府办理固定资产手续的时间延后，出现国有资产闲置的问题。一些人为因素导致的扩大投资概算情况也无法及时在竣工后进行验收和决算，往往导致项目投资的预期效果不佳，甚至导致资金浪费。

（四）招投标不规范，项目建设成本增加

现阶段，政府投资建设项目在对外招标时时常出现管理不规范的问题，如对部分投标公司没有执行严格的审查制度，这使得资质不足的小公司得以借壳参与投标；也有部分单位为了从招投标工作中牟取额外利益，私下指定一些公司负责项目的设计与施工，往往导致财务监督工作机制失灵；另外，受到招投标过程规范性不足的影响，一些低价中标的单位相互之间进行恶性竞争，在招标时建设单位提供暂定价原材料，但在竣工财务结算时按照市场价格进行调整，同时工程量清单编制质量参差不齐，出现合同条款不合理导致资金运用不合理的情况。这些都在一定程度上增加了政府投资建设项目的建设成本。

三、政府投资建设项目财务管理和财务监督的强化途径

（一）完善财务监督机制，革新财务管理监督理念

一方面，进行财务监督制度化改进，地方财政局、审计局要全程参与项目建设造价监管，严格审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程价款结算和竣工决算[6]。通过设定投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则设定工程投资控制红线，加强对工程价款结算的监督，重点对项目招投标文件、工程量变动及费用变化等进行监督审核，对非正常的控制工程变更及预算超概算、结算超预算等问题进行全面监督，实现政府投资建设项目整体效益最大化。另一方面，要围绕项目概算表、收支财务报表、进度表构建高质量的财务管理机制，按照不同报表所披露信息的特性，针对性强化财务管理工作。如依据项目概算表执行资金使用计划，分类反馈项目施工进展状况，并根据项目进度进行独立核算，设立项目收支报表。在此过程中，及时了解项目投资进度、资金运用情况，解决资金缺口问题，继而提高项目资金拨付与实际项目进度的匹配程度。

（二）严格执行财务管理制度，杜绝违规违纪现象

完善的财务管理制度能够保证政府投资建设项目建设的各个环节相互协调，实现整体效益最大化。因此，政府部门要明确现代财务管理制度对于提升项目管理水平的关键作用，在此基础上针对性地丰富财务管理制度体系。第一，制定并完善政府投资建设项目质量管理规定、财务管理和财务监督规定。对原材料和设备采购、预算和资金管理、竣工财务决算、工程概算审查等诸多方面进行制度化约束。政府授权的各建设单位在相应制度的基础上制定更加具体且更符合本项目管理要求的实施办法，实现制度与执行的有效互动，提高政府投资收益。第二，立足重点环节管理，实施信息共享。政府投资建设项目管理环节较多，对于项目立项审批、项目资金运用和项目预算编制与审核等重点环节的管理应不断提高规范性与科学性。从项目的开工建设到最终竣工验收等不同环节均需按照相关制度稳步推进，提高制度规范化水平。负责重点环节工作的部门要依托现代信息技术，推动信息共享。如项目建设单位定期通过在线平台报送项目开工计划、实际进度和竣工的基本信息；对政府投资建设项目负有监督管理职责的其他部门如财政部门等进入项目信息共享平台做好信息的收集、分析、共享和运用，提高项目监管的实际水平。

（三）提升财务管理与监督的规范化水平，优化记账和会计核算

根据政府投资建设项目的实际情况，按照财政部颁布实施的《会计基础工作规范》及其他各项法律法规，保证政府投资建设项目财务管理规章制度规范有效，在此过程中要重点增强财务记账管理工作和相应会计核算工作的规范性。

第一，财务部门要重视财务记账管理工作，引导财务工作人员转变传统工作思维，准确获取记账信息，不断革新财务记账管理意识[7]。在实际工作中，要充分运用信息化会计核算管理系统，提高记账管理水平。比如，加强对政府投资建设项目招投标、建设项目成本、工程预决算费率、材料信息价格的信息化处理，提高财务记账管理工作的规范性。

第二，规范会计核算，提高投资效益。负责政府投资建设项目施工的单位要提供尽可能翔实的工程资料，供财务人员参考，如工程概算、设计变更联系单以及施工合同等。同时，财务管理人员要践行动态财务监管的理念，深入施工现场对工程进度和施工状况进行实时动态跟踪；在会计核算中要规范账套设置，按照不同的建设项目单独建账并进行独立核算，保证政府投资资金的专款专用，同时避免政府投资资金被私自挪用，实现投资的规范化管理。

（四）加强政府投资建设项目招投标的财务监督和管理

政府投资建设项目招投标管理是合理确定工程造价及保证工程质量的关键环节，对于节约建设资金、提高投资效益具有重要意义。财务部门要根据相应标准和程序对招标文件进行审查并提交意见。现阶段，加强政府投资建设项目招投标的财务监督和管理可从如下方面入手。第一，全面审查招标文件，主要分为对项目招标条件的审查、对投标资格的审查以及对商务条款和合同条款的审查等。比如，确定投标人的资金实力，重点从财务角度考查投标人承担该项目所需的财务资源能力。此外，重点审查商务条款及合同条款，根据财经法律法规、内控制度的相关规定，结合以往结算和审计过程中存在的问题，对履约保证金、预付款，以及工程结算款、尾款等的支付节点进行细化，便于后期合同执行过程可操作，降低项目合同风险。第二，参与评标过程、合同会签并收取履约保证金。财务部门要根据既定评标方法对项目中的商务部分进行有关财务内容的评标计分，同时在合同条款拟定及审批环节进行合同条款复核，根据中标人的书面请求将投标保证金转为履约保证金，并办理相关手续。

四、结语

政府投资建设项目作为全社会固定资产投资的重要组成部分，对于提升社会公共服务水平、促进经济发展具有重大价值。在新发展格局下，政府投资建设项目的价值越来越大，财务管理与财务监督优化也愈发迫切。文章分析了政府投资建设项目财务管理和财务监督存在的问题，据此提出政府投资建设项目财务管理和财务监督的强化途径，以期对促进政府投资建设项目财务管理与财务监督质量提升有积极意义。