激活村民参与乡村振兴建设的“内生力”

◎刘嘉喆

党的二十大为全面推进中华民族的伟大复兴绘制了中国特色现代化的宏伟蓝图。强国必先强农，农强方能国强，中国式现代化最艰巨、最繁重的任务在农村，乡村振兴等关键问题仍是发展的重中之重。从宣传报道中可以看出，近年来，各级政府积极实施乡村振兴战略，相继推出了金融、科技、文化等一系列政策和措施，为乡村发展提供了有力支持。

“十四五”期间，青岛市以乡村振兴齐鲁样板先行区为贯彻落实乡村振兴的突破口，协同推进乡村建设行动和全面小康社会建设，加快转变农业发展方式，推动农业现代化发展，提高农业价值链，延伸农业产业链，促进农业科技创新水平和能力的提高，走出了一条乡村振兴齐鲁样板的青岛之路。本文借助齐鲁政策样板，选择西海岸新区进行案例分析，从村民的视角出发，整合制度和实践经验，寻找村民“内生力”的激发路径，并提出了培育与提升村民“内生力”的建议。

■乡村振兴现状

农村人居环境优美

漫步在青岛西海岸的乡村，人们会第一时间感受到这里的“干净整洁，不亚于城市”。如果仔细观察，可以发现过去路旁常见的敞口垃圾池早已消失，取而代之的是整齐排列的分类垃圾桶；乡村公共厕所也融入了田园美景，成为一道独特的风景线。把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。当地政府近年来致力于推动农村绿色发展，坚持人与自然和谐共生。由此，许多乡镇实现了从“乡村”到“景点”的转变，良好的生态环境成为乡村振兴的重要支撑。

乡村产业效益凸显

在乡村振兴战略不断推进的背景下，青岛西海岸新区加强品牌和营销网络建设，鼓励农村人才创业和提升自身技能，促进科技创新和绿色发展，推动农业全产业链升级，在此背景下，农业生产逐步走向现代化。例如，藏马镇打造了藏马山田园综合体，将旅游度假区和影视外景地与当地居民就业紧密结合起来，为当地居民提供了1000余个就业岗位；铁山街道杨家山里片区依托红色文化资源打造了乡村振兴示范片区，该片区成为市民和游客的打卡胜地；琅琊镇利用深厚的琅琊文化底蕴进行研究，在张家楼等地发展艺术产业；六汪镇龙庵村以西汉祝兹侯古国为依托，围绕农耕文化进行相关产业的开发；宝山镇着力打造世界蓝莓之乡，借助蓝莓特色农产品进行果园开发，并推动第二、三产业的发展；微沃啤酒、欣沃蓝莓、卡姆啤酒等企业就地取材，将当地农产品作为原料进行食品深加工，在提高农产品附加值的同时创造了更多就业机会。随着农业产业化、协同化水平不断提高，特色种植品牌效应显著，黄岛蓝莓、海青茶、明月苹果等农产品深受市场欢迎[1]王雪,郝凌峰.逐梦沃野织锦绣[N].农民日报,2022-05-20(04).。此外，乡村旅游业也不断发展，青岛西海岸新区在农耕文化、山海文化、历史文化、民俗文化、田园文化等方面同时发力，吸引了众多游客前来观光、体验和消费，从而进一步促进了农、文、旅的融合发展。

农村改革体系完善

乡村振兴的关键是有效利用农村土地资源。为此，青岛西海岸新区积极推进土地管理、规划和利用，通过精细化、集约化经营提高土地利用率，实现农村经济效益和社会效益的双重提升。当地政府推出农村集体产权制度改革、土地承包权有偿退出试点等一系列政策，进一步拓宽了土地利用、产业发展和乡村建设的空间，激发了各个乡村的发展活力。目前，当地土地规模化经营面积已达55万亩以上。村党支部通过土地流转和集体经济股份收益等方式大力发展合作社，农民合作社中领办合作社的比例达到100%，这拓宽了村民的收入途径。越来越多的农户开始扩大经营规模，提高农业发展效率，用更现代化的方式改变生产和生活。

乡村振兴人才回流

青岛西海岸新区坚持以人才振兴为关键抓手，鼓励优秀人才下乡。为此，当地政府采取了一系列措施，如就地取“才”，组织农村干部参加高等教育培训，组织村民和农村转移就业人员参加技能培训等，开展了“乡村振兴巾帼行动”“青鸟计划”“村村都有好青年”评选等一系列活动，推动了农村青年才俊的成长和发展。这些举措不仅吸引了更多人才回流乡村，还为乡村发展注入了强大的人才力量，使得乡村的发展活力不断提高，发展空间不断扩大。

■村民关注的问题

农村土地利用

农村土地利用是乡村振兴的关键问题之一。笔者在调研中发现，一些村民比较关注企业与当地村民的共存共生问题，政府将土地片区承包给企业，希望企业能够为当地村民带来实际利益，特别是为当地青壮年劳动力提供合适的工作岗位，利用企业的有利条件解决当地空心化的问题。

农村直播带货

随着互联网经济的发展，利用短视频、网络直播等形式推销农副产品已经成为一种新潮流。一些村民对这些新兴业态非常感兴趣，但又缺乏直播技能，希望政府或企业加大对农民电商方面的培训力度。

农村人口和社会

在农业发展的背景下，农村人口流动和其他社会问题也逐渐凸显出来。农村地区普遍存在人才流失、人口老龄化等问题，一些村民对农民工待遇不高、社会保障不完善等问题表示担忧。

农村生活配套设施

农村基础设施建设一直是乡村振兴的重要内容。笔者通过问卷调查得知，村民对垃圾处理、中小学教育和体育设施等基础设施满意度较高，而对养老院、水利设施等方面的满意度较低，在以后的工作中，政府部门需要加大对这些方面的建设力度。

■构建信息模型

笔者通过实地调研和问卷调查，将收集到的信息进行整合，形成了一个初步的村民“内生力”激发路径模型。

产业激发村民内生动力模型图（作者自制）

农村居民参与乡村振兴的意愿和能力相对较低，而且他们承担风险的能力往往不强。为了推动产业建设，政府和企业应该加强合作，采取外源式的推动方式，激活村民的内生动力。具体来说，一方面，企业在产业建设过程中要向当地输送技术人才，以便吸引更多能够为农村振兴工作提供技术支持的人才，同时对参与产业建设的村民进行技术培训，激发他们的内生动力。另一方面，政府可以利用产业收益改善基础设施，从而留住更多村民。此外，发展产业能为村民带来更多收入，村民经过培训成为乡村振兴建设需要的人才，进一步推动了产业发展。这种模式最终能够实现农村的可持续发展，打造产业、人才和农村居民之间的可持续循环。

■建议

完善配套设施建设

目前，乡村振兴面临的最大难题是人才流失。缺乏良好的基础设施是造成人才外流的主要原因之一。因此，政府需要增加资金投入，逐步完善乡村的基础设施建设，特别是加强绿化、硬化、亮化、美化方面的建设，持续改善群众的生产生活条件。同时，还要加大对乡村环境的整治力度，引导群众树立生态保护意识，积极参与环境整治。只有道路变得整洁、环境变得优美，村民的获得感、幸福感和安全感才会不断增强。

水利工程是特色产业发展的关键所在。要不断完善农村的供水保障网络，将改善水量和水质作为优先要务。加大供水管网的建设力度，鼓励有条件的地区实行城乡一体化和“千吨万人”供水工程建设，实现城乡供水统筹发展。实施大中型灌区续建配套与现代化改造，提升灌区的水利用率和保障率，打通特色农业产业带、粮食主产区与田间水系的通道。在水源条件较差的地区，启动实施一批中小型水库工程，推进建设一批防旱池、备用井、提灌站等小型抗旱应急备用水源工程，加大对灌溉用水的投入，确保农业生产不受干旱影响。

乡村振兴不仅需要发展经济，还需要完善公共服务设施。尤其是在养老、文化等方面，需要补齐农村公共设施的短板。在养老方面，可以通过政府引导、社会资本参与等方式，鼓励开办养老院、日间照料中心等机构，为乡村居民提供更加便捷、优质的养老服务。在文化方面，乡村文化资源丰富，但是很多资源还没有得到充分挖掘和利用，可以通过建设文化大院、修缮文化遗迹、组织文化活动等方式提高乡村文化的吸引力。除此之外，还要加强教育、医疗等公共服务设施建设，提高乡村居民的生活质量，让返乡人才安居乐业。

推进特色产业发展

依靠资源优势，走特色产业规模化、精品化发展道路；实施“一村一品、一乡（镇）一优、一县一业”等一系列农村特色产业提升项目；合理布局现代农业特色园区建设，以现代化生产经营手段推动特色龙头企业发展，拉动形成现代化的农业特色产业集群，推动农村第一、二、三产业融合发展，带动广大村民增产增收[2]郑太平.马克思主义农业思想视阈下我国乡村农业现代化发展浅析[J].农村经济与科技,2023,34(08):37-40.；采取政府引导、市场运作、多方参与的方式，鼓励并支持农村农业产业龙头企业、电商平台、农民合作社和物流企业等积极打造产业融合模式的示范点，推动形成新的产业融合业态，提高村民从产业链增值中获得的利益。

建设立体化、多层次的市场品牌体系，打造农业品牌价值新高地。对本地农业资源进行深度挖掘和整合，打造出一系列高品质的本土农产品品牌，赋予这些品牌鲜明的地域特色和深厚的文化内涵，让消费者感受到本地农产品的独特魅力。同时积极开拓国内外市场，利用互联网、电子商务平台、新媒体平台以及展会等多种促销手段宣传农产品，拓宽销售渠道。运用现代配送体系，形成“线上交易，线下运输”的销售产业链。加强品牌管理和保护工作，强化企业和合作社的“兴牌”“保牌”意识，加强对知识产权和商标的保护，防范制售假冒伪劣产品等违法行为，努力打造以品牌价值为核心的新型农业产业[3]李秀平.农创品牌已成“质量兴农、品牌强农”助推器[N].中国改革报,2020-05-20(12).。

深入推进农村改革，完善利益联结与分享机制。推动土地规范有序流转，支持鼓励农业经营主体积极参与土地流转，并出台相关保障政策解决流转土地村民的后顾之忧。通过多种形式盘活农村闲置资源，变资源为资产，不断壮大村集体经济。注重发挥新型农业经营主体的带动作用，培育各类专业化、市场化的服务组织，提升小农户生产经营组织化程度，扶持小农户拓展增收空间，通过主体联农、服务带农，把小农生产引入现代农业发展轨道[4]高云才,王浩,游仪,等.发展新型农业经营主体（全面推进乡村振兴）[N].人民日报,2022-12-26(01).。培育农业产业化联合体，深化龙头企业与农民合作社、家庭农场之间的联结关系，推动形成企业和农户产业链优势互补、分工合作的格局，帮助农户获得长期、稳定的经营收益。

完善人才培育机制

构建更加有效的乡村人才引进机制。围绕乡村特色产业发展，积极鼓励和引导本村在外能人回乡创业，支持高层次人才、青年、创客等投身乡村建设。加大对大学生的招引力度，通过定向培养、实训实习、返乡创业、基层锻炼等方式，推动更多大学生到乡村振兴的一线成长成才。采用灵活的人才流动方式，鼓励高层次人才到乡村兼职授课或投资兴业，为他们在乡村与本职单位之间流动提供便利。在人才引进的过程中，要敢于打破常规，根据实际情况，通过制度机制建设打通人才引进的“堵点”，为乡村振兴人才引进创造有利条件[5]韩英军.乡村振兴背景下人才引进的理论遵循与实践路径[J].产业创新研究,2023(02):92-94.。

构建形式多样的乡村人才培养机制。深入挖掘乡村本土人才的潜能，政府要加强与高校、企业的有效合作，对村民开展多层次、多渠道的教育培训，大力培育一批经营、管理、技术和金融等方面的新型职业农民和乡村发展带头人[6]张琦.乡村振兴背景下“三农”人才培养体系建构路径[J].国家治理,2023(10):68-73.。聚焦现代农业发展需求，分领域培养一批理论扎实、经验丰富、技术精湛的农业领军人才。积极推动农村创新创业，打造一批“乡村振兴青年创业基地”“农业人才创业基地”等创业孵化基地。

采取精准科学的人才激励措施。充分发挥党的引领作用，选拔、培养、造就一批政治素质过硬、业务能力过硬、工作实绩过硬的乡村振兴管理人才队伍，充分发挥以点带面的“头雁效应”。建立健全乡村人才评价机制，根据不同岗位的职责和要求划分人才类型，更好地发挥乡村人才的特长和优势，实现最大化的价值输出。不断完善奖励办法，在提拔晋升方面适当向乡村干部倾斜，进一步激发他们服务乡村的热情；对致力于乡村振兴事业的创业型、科技型人才，在税费减免、用地、金融服务、子女教育等方面给予扶持，从而为他们提供广阔的发展空间[7]向国川,强娇娇.农村人才回流面临的困境及对策[J].乡村科技,2021,12(12):27-28+31.。