县级融媒体中心建设：打通服务群众的“最后一公里”

郝雯婷　张颖

进入提质增效2.0阶段的县级融媒体中心正面临着如何有效发挥功能作用的重要议题。现结合甘肃省玉门市融媒体中心的个案，进一步分析处于新发展阶段的玉门市融媒体中心在机制创新、功能定位等方面的建设情况，总结其在发展过程中的经验，以期探索出一条因地制宜的创新发展路径。

县级融媒体中心自建设以来一直处于政策的关怀范围内。2018年8月，全国宣传思想工作会议强调，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，明确提出要按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局。2022年2月，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出创新农村精神文明建设有效平台载体，依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。这在客观上标志着县级融媒体中心的发展从基础建设阶段正式进入功能作用阶段，也标志着县级融媒体中心迈入了提质增效的2.0阶段。县级融媒体中心与媒体深度融合协同发展迈入新阶段，在既有建设成果的基础上总结经验，开拓创新，对构建全媒体传播体系具有重要意义。

县级融媒体中心的发展现状

从国家治理的视角看，高质量推进县级融媒体中心建设，可以进一步完善县域治理体系。在全媒体传播体系中，县级融媒体中心发挥着重要作用，是基层社会治理的重要抓手。县级融媒体中心在新聞宣传、政务公开、民生服务等方面具有重要作用，能够进一步促进县域治理的良好发展，有效提升其现代化水平。

在党和国家一系列战略规划的推动下，县级融媒体中心在基层社会治理、主流舆论引导、乡村文化振兴等方面的作用不断突显。县级融媒体中心在2020年底基本完成在全国的全覆盖。截至2022年8月18日，中宣部宣布全国2585个县级融媒体中心建成运行。各地县级融媒体中心在“新闻+政务+服务+商务+文化”等方面进行积极探索，并取得了一定的成果。但由于各地区的发展速度、客观条件和政策支持存在差异，各地县级融媒体中心各具独特之处。

甘肃省玉门市隶属甘肃省酒泉市，玉门市融媒体中心是甘肃省首个县级融媒体中心，在2018年被中宣部确定为全国57个融合媒体发展重点建设示范点之一，在全国树立起了县级融媒体中心建设“玉门样本”；在2021年入选全国县级融媒体中心能力建设十大典型案例；在2022年荣获“第九届全国服务农民、服务基层文化建设县级融媒体中心和基层广播电视机构先进集体”称号。玉门市融媒体中心在学习其他地方融媒体中心发展经验的基础上，结合自身特色，提出“新闻+政务+应用服务”的融媒体建设思路，虽然取得了一些成效，但是还存在一定不足之处。因此，在新的发展阶段，玉门市融媒体中心在提升传播效率、完善功能建设和增强运营成效等方面还需要借鉴成功案例，积极在自身功能定位与县域发展之间寻找结合点，探索出一条因地制宜的创新发展路径。

玉门市融媒体中心的发展经验 整合广电媒体系统，构建智慧化融媒平台

作为甘肃首个县级融媒体中心，玉门市融媒体中心从成立之初就受到了广泛的关注。2016年，玉门市将电视台、广播电台和新闻中心的3个新闻单元整合，成立了玉门市广播电视台；同时，还研发了“爱玉门”App，实现了信息发布、互动交流的智能化服务。2018年8月，一次采集、多元发布的“一中心四系统”融媒体共享平台正式投入使用，其由“祁连云”数据融合中心、融媒体生产系统、报道指挥系统、融合媒资管理系统和全景演播室系统组成，形成了“策、采、制、播、用”的生态闭环，为融合发展提供了技术支撑，优化了“一处跑跑一次”行政审批信息系统、“一个中心一张网”社会治理服务系统、街道社区为民服务信息平台。其中，“祁连云”数据融合中心由公有云和私有云组成，为融媒体和政务部门统一提供计算、存储、网络、交互等基础资源云服务。

构建融媒体矩阵，提升政务服务水平

玉门市融媒体中心通过“爱玉门”客户端、“爱玉门”微信公众号、玉门市融媒体中心微博等“两微一端”发布新闻，与抖音、快手等多平台相联合，打造信息互通共享平台，为用户提供“融媒矩阵”体验，确保把党的声音精准传递到“千家万户”。此外，“爱玉门”客户端将网络问政和便民生活等服务结合起来，在简化流程的同时提高了服务效率。用户可以通过登录客户端，填写资料，进行问政和生活缴费等。“爱玉门”客户端还与玉门市自主研发的“活力网格”信息管理系统进行联动，如在社区、街道、村组巡查的网格员可以将巡查时发现的问题上报“爱玉门”客户端，从而使问题得到及时解决。目前，全市31个职能部门、15个乡镇（街道）、3个园区、84个村（社区）、170个网格全部使用活力网格信息平台，实现了“纵向贯通、横向联通”，变“重复录入、多头上报”为“统一采集、共同使用”，打造了信息共享、功能完善的工作平台，避免了政府多个部门之间信息无法有效互联互通和资源不能共享的现象发生，有效提升了社会治理效率。

打造融媒体产品，增强舆论引导力

玉门市融媒体中心顺应时代发展，通过新媒体平台推出了一系列特点鲜明的融媒体作品，还开设了二十余个主题专栏传播党的声音。玉门市融媒体中心贴近当地群众生活，制作了《玉门人·玉门事》系列纪实节目，以纪实的手法、广阔的视角拍摄玉门的大事小事，在提高节目趣味性的同时使节目更有意义。玉门市融媒体中心历时一年半拍摄的大型人文纪录片《瞰玉门·享自然》，全程航拍，以鹰的视角进行拍摄，飞行8000多千米，设置了“石油摇篮”“铁人故里”“七彩花海”“天境昌马”“活力玉门”等六个篇章，为群众提供了全新的视角深入了解玉门。玉门市融媒体中心通过开展《一把手谈落实》专题访谈，邀请市级领导及各乡镇、部门负责人走进直播室，谈发展目标，谈务实举措，激发群众的奋进动能。玉门市融媒体中心将融媒体共享平台账号分配给不同的乡镇、部门，由乡镇的新闻工作人员将新闻稿件、视频等上传至资源库，最后对素材进行分类梳理，制作成品并发布。玉门市融媒体中心可以利用资源置换的方法，拓宽宣传渠道，有效整合区域内的自媒体平台，实现共同发展，更好地打造融媒体产品，提升舆论引导力。

玉门市融媒体中心的发展路径 创新管理机制，不断增强融媒体中心效能

现阶段，移动互联技术在各行各业都得到了广泛应用，媒体行业呈现出全新的发展趋势，这也给县级融媒体中心带来了新的挑战，其急需创新管理机制。玉门市融媒体中心要想发展得更为长远，首先要转变思想，突破信息传播层面的固有思维，创新机制，提高综合服务能力，贴近群众，贴近生活，提高用户黏性，同时还要积极推进体制改革工作，摆脱固化思维，打破体制藩篱，以更好地适应时代发展需求。其次要积极优化采编发流程，进一步完善现有的组织传播体系，逐步建立起一套高效、灵活的机制，保持活力，灵活应对突发事件。再次必须要在政府相关部门的统一规划下，明确功能定位，坚持创新理念。栏目的“项目责任制”是县级融媒体中心创新发展的必经之路。通过灵活的机制，推进融媒体中心的组织改革和工作机制创新，打造出高质量的融媒体产品。最后要打破县级融媒体中心各个部门之间的壁垒，加强各部门人员之间的交流和沟通。只有这样，玉门市融媒体中心才能进行有针对性的创新，更好地整合各种信息资源，不断完善和优化综合服务功能。

增强自我造血能力，探索融媒体市场化运营方式

一方面，玉门市融媒体中心要充分利用自身拥有的实体资源，如全景演播室系统，根据融媒体时代的需要，通过多种方式，拓展相关业务，提高经济效益；还要充分利用无形资源，如内容创新生产能力和新媒体运营能力等，在构建良好的融媒体网络平台的基础上，增加与政府、企业的各类业务往来、项目承接等，例如对政府互联网信息传播服务进行集约化运营，承担企事业单位的全媒体策划执行服务等。另一方面，玉门市融媒体中心要积极投身乡村振兴创业大潮，精准把握产业的风口，将直播与区域产业发展相结合，提升基层社会的内生发展动能。玉门市融媒体中心可以尝试建立融媒体公司，依托自身优势开展特色业务，通过市场化运营实现价值变现，满足媒体深度融合的现实需求。在成立融媒体公司后，可以積极争取一些国家级和省级的项目，打造具有核心竞争力且能融入市场的产品，以获得更多资金支持。

打破固有模式，建设高水平人才队伍

首先，出台相关政策，拓宽引才渠道。玉门市融媒体中心要想得到长足发展，就要有实力出众、思维开阔的专业媒体人才。因此，相关部门要出台相关政策法规，并结合具体情况有针对性地制定科学的引才政策，大力引进“全媒型”人才。此外，在引进人才的同时，要严格把好选人用人这一关，确保引进的人才都是有真才实学的高质量人才。可以通过提高薪酬来吸引人才，也可以借助其他渠道引进人才。例如，通过特聘、与相关媒体合作等方式引进所需要的人才，推动县级融媒体中心的发展。其次，打破编制界限，完善人才激励制度。人才流失对于媒体来说是一个难题，再加上部分县级融媒体中心的员工没有正式编制，导致工作人员的工作积极性不高，缺乏工作热情。因此，玉门市融媒体中心应构建与其发展相匹配的人才奖励制度，完善薪酬管理体系，并根据实际情况，对员工的激励机制进行调整和完善，实行工效挂钩原则，营造一个积极的工作氛围，让员工在工作中获得成就感，从而提高团队的工作效率。

以内容创新为驱动，提升用户凝聚力

在新媒体环境下，信息的传播呈现出碎片化态势，用户获取信息的方式已经从被动接收转变为主动搜索。对于玉门市融媒体中心而言，其要想对群众进行良好的引导，首先要为其提供良好的服务，这需要深入了解群众的需求，进一步提高服务水平。其次要坚持创新理念，打造有新意的产品，吸引受众的眼球，提高融媒体平台的传播力，增强用户黏性，打造优质的服务平台。玉门市融媒体中心在生产产品的过程中，应结合具体实际，在内容上坚持本土化和创新的策略。由于县级融媒体中心面对的是基层群众，因此基层群众关心的问题应是媒体重点要关注的内容。媒体是给群众答疑解惑的，所以要接地气。玉门市融媒体中心在发布新闻时，既要注重内容，也要在细节上提升群众的满意度。此外，玉门市融媒体中心在产品的呈现方式上要打破陈规，融入VR、H5、AR等技术，积极开展各种创新活动，主动融合报纸、广播、电视等传统媒体资源，在新媒体平台上有针对性地进行内容创作，以获得长足发展。

玉门市融媒体中心的建设在一定程度上也是我国县级融媒体中心发展现状的缩影。玉门市融媒体中心虽然创新性地推出了“新闻+政务+应用服务”模式，被称为“玉门经验”，但是在提质增效的2.0阶段，其要想实现可持续发展，就要不断地进行改革，根据国家的顶层设计和建设标准，结合自身的实际情况，明确功能定位，提高服务能力，探索出更加适合自身发展的模式。在新时代，县级融媒体中心要想获得长足发展，还需要不断地进行探索。

（作者单位：西安财经大学文学院）