法国拒绝美国人担任欧盟反垄断官员

姚虹聿

此次人事任命风波，从侧面反映出欧盟将继续推动实施针对美国科技巨头的反垄断调查。

“10年来最糟糕的人事任命”

近日，欧盟的一项人事任命掀起轩然大波：欧盟委员会宣布，将任命美国耶鲁大学经济学教授菲奥娜·斯科特·莫顿担任欧盟委员会竞争总司首席经济学家，这是欧盟委员会首次有意让非欧盟人士担任如此高级别的职务。按计划，莫顿将从今年9月1日起主导调查欧盟内部的垄断和不正当竞争行为。

有媒体指出，莫顿与一些美国公司存在利益关系，而她即将担任的职务相当于欧盟最高级别的反垄断官员，其工作内容与监管在欧洲的美国科技巨头密切相关。另外，有欧盟官员怀疑，该项人事任命可能与欧盟委员会主席冯德莱恩有意出任北约秘书长有关——这是一种利益交换。

7月14日，欧洲议会中的“复兴欧洲”、欧洲人民党、绿党等党团联合致信欧盟委员会负责数字政策和竞争事务的执行副主席玛格丽特·韦斯塔格，反对欧盟委员会的这一决定。这些党团表示，在欧洲各界看来，任用一位美国人来监督欧盟的商业竞争，将限制欧盟的决策力，也不符合欧盟的战略利益。

7月19日，欧盟委员会宣布，莫顿致信欧盟委员会，表示她决定不出任欧盟竞争总司首席经济学家。韦斯塔格当天在社交媒体上发布了莫顿的信。莫顿写道：“我已经决定，对我而言最好的选择是退出，不担任欧盟竞争总司首席经济学家这一职务。”法国数字和电信部部长让-诺埃尔·巴罗特，对莫顿的这一决定表示欢迎，称“这是负责任的决定”。

欧盟竞争总司的主要职责，是对有关跨国企业的垄断、并购和政府补贴等问题进行调查和评估。特别是法国推动欧盟出台了《数字市场法案》，下一步还要对美国跨国互联网企业征收数字服务税，这使得欧盟竞争总司的工作变得更加重要。

在未来较长一段时间内，欧盟竞争总司的主要监管对象就是美国跨国科技巨头，包括谷歌、亚马逊、脸书、苹果以及微软等。在这个当口，欧盟委员会准备任命美国人担任竞争总司的首席经济学家，确实显得不合时宜。

欧盟竞争总司首席经济学家这个职位并非“顾问”那样的虚职，而是专门对跨国科技和商业巨头发起具体调查并实施处罚的“总执行人”。他（她）直接向欧盟委员会执行副主席兼反垄断专员韦斯塔格负责。

综上，西班牙《国家报》评价称，“这是欧盟近10年来在经济领域最糟糕的一项人事任命”。

出自美国“旋转门”

有关莫顿的任命之所以遭到反对，不仅因为她持有美国护照，更重要的是，她被认为出自美国“旋转门”系统。

早在美国前总统奥巴马执政时期，莫顿就在美国司法部担任首席经济顾问，当时她的主要工作就是对美国互联网巨头进行“反垄断监控和调查”。后来莫顿离职，先后担任苹果、微软和亚马逊等科技巨头的顾问。如今的莫顿虽然只是耶鲁大学的经济学者，但她毕竟曾在监管职位、被监管对象和学术身份三者之间“旋转”，可以说是从美国“旋转门”系统中走出来的典型。

西班牙《國家报》甚至调侃道：“让苹果、微软、亚马逊曾经的顾问代表欧盟监管美国科技企业，这不仅是我们经常说的‘裁判员亲自下场踢球导致监管混乱，更是‘请强盗的管家来保护我们的财物。这是‘背叛欧盟的行为。”

法国艰难的“反对之路”

据法国《世界报》报道，莫顿推掉这项任命是迫于压力，但压力并非来自整个欧盟，而是主要来自法国。

首先，欧盟委员会主席冯德莱恩有充当美国利益代言人的嫌疑。莫顿的任命从酝酿阶段到最终宣布，都是冯德莱恩强势推动的。其次，对于这项“明显不利于欧盟的人事任命”，欧盟27国中只有法国表示强烈反对，其他国家几乎都选择了沉默。《世界报》认为，这样的现状说明，欧盟各国领导层与美国政府的关系“过于密切”。

在这样的背景下，法国针对欧盟这项任命的“反对之路”走得很艰难。

第一步，法国数字和电信部部长巴罗特在莫顿人事任命的酝酿阶段就表示了反对，但欧盟委员会未予理会。巴罗特在自己的推特上输出观点，但没能激起太大的“水花”。第二步，法国派出负责欧洲事务的国务秘书布恩，与欧盟负责反垄断的执行副主席韦斯塔格交涉，希望欧盟委员会更换人选。欧盟委员会的回复仍然是“不予考虑”。第三步，法国外长科隆纳公开对欧盟的这一人事任命表示“震惊”，要求欧盟重新加以考虑。随后，据法国媒体报道，欧盟委员会主席冯德莱恩直接拒绝了法国方面的要求，并称“莫顿的任命已经在欧盟内部得到确认，9月1日她将正式上任”。

欧盟的人事任命掀起轩然大波

最终，法国总统马克龙在7月18日公开炮轰欧盟的决定。他甚至表示，“欧盟委员会任命美国经济学者担任首席经济学家，这是认为欧洲没有经济学家”“欧盟委员会不信任欧洲自己的经济学家”。这等于将欧盟与欧洲本土经济学界对立起来。于是，6小时后，莫顿宣布不接受这一任命。

两项反垄断调查正在进行

据法国《世界报》报道，上述人事任命风波，从侧面反映出欧盟将继续推动实施针对美国科技巨头的反垄断行动。当下就有两项重要的反垄断调查正在实施。

针对微软将Teams应用与Office进行捆绑的行为，欧盟委员会已展开正式的反垄断调查。有消息人士透露，微软被指滥用了其在办公软件市场的主导地位，损害公平竞争。在正式调查结束之后，欧盟委员会最早可能在今年秋季对微软提出反垄断指控，并进行处罚。如果微软最终被判定违反了反垄断规则，那么该公司将面临高达其全球营业额10%的罚款。

据外媒报道，微软于2017年将Teams应用免费添加到Office 365 中，该应用程序最终取代了Skype for Business。对此，Teams的竞品Slack指控微软不公平地将Teams集成到其Office产品中。从2022年开始，微软就与欧盟委员会进行谈判，并提出相关补救措施，即推出一个不含Teams应用的Office版本，并降低该版本的售价。但欧盟委员会对这项措施并不满意，希望微软能进一步降价。

这是“IE案件”之后，微软再一次面临欧盟委员会的调查。2009年，欧盟委员会曾指控微软滥用Windows操作系统的优势地位，捆绑和推广IE浏览器。

另一项调查涉及两家美国公司。在经过初步审查后，Photoshop软件的制造商Adobe斥资200亿美元收购设计初创公司Figma的交易，正面临欧盟的全面反垄断调查。据知情人士透露，Adobe不会采取补救措施来消除欧盟的担忧，这将导致欧盟反垄断监管机构对其展开全面调查。

Adobe在2022年9月宣布，拟以200亿美元的价格收购Figma，这一交易引发了监管机构对其是否会影响市场竞争的担忧。今年早些时候，欧盟委员会表示，将对这笔拟议中的交易进行“评估”。今年6月，有媒体报道称，这笔交易可能面临欧盟委员会更详细的第二阶段调查和深入审查。7月初，欧盟委员会公布的文件显示，欧盟反垄断监管机构将在8月7日之前决定，是否批准Adobe收购Figma。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com