乡村旅游发展策略探究

陈子琛 鲁 翔

（南京医科大学医政学院 江苏南京 211100）

乡村振兴战略提到，促进乡村全面发展，就是要汇集各渠道投资力量，在乡村的基础设施建设上下功夫，确保基础设施建设满足乡村的发展需求，对于乡村发展中存在的薄弱环节，要下大力气加以完善，最终实现城市与乡村之间基础设施的互通互联。以旅游业促进农村建设，提高村民的经济收入水平是乡村发展的首要任务。依托乡土文化，保护和传承当地特色文化，乡村旅游以独有的体验乡村文化的旅游模式，为乡村文明发展提供了一条独特的发展路径。

1 乡村旅游市的场现状

2017 年，我国首次提出了乡村振兴战略实施目标与路径；2019 年—2020 年，乡村振兴战略进入政策过渡期，随着乡村振兴相关政策的不断推进，乡村振兴战略日渐详细。在国家战略指引下，国内各地依托政策扶持、企业跟进和资本投入等方式积极开发乡村旅游市场。2021 年国内旅游收入（旅游总消费）约为2.92 万亿元，同比增长31%，恢复至2019 年的51%，国内游人数32.5 亿人次，同比增长12.7%[1]。我国加快乡村振兴战略引导，乡村振兴战略正式进入提速阶段，依托政策优势，乡村旅游业蓬勃发展。五年来，乡村旅游成为旅游行业的一个重要板块[2]。

2 发展乡村旅游的意义

2.1 推动农业的发展

农业是国家基础性产业，农村地区占全国总面积的94%，我们目前还有5 亿多人居住在农村，“三农”问题始终是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的根本问题[3]。因此，全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。乡村地区结合地方特色和产业优势来开发的旅游景点，有利于农业的高质量发展。例如，乡村休闲度假、农业观光体验、农耕文化传承和农耕科技普及等融为一体，形成了三产融合的乡村旅游发展模式，能推动农业技术的进步，进而实现农业的高质量发展。

2.2 拓宽农民的增收渠道

乡村旅游作为一种充分利用农村资源开展的旅游活动，其依托的资源主要是城市周边以及比较偏远地带的自然景观、田园风光和农业资源。乡村旅游注重的是本地农户的参与，通常情况下，乡村旅游景点的建设，都是由当地农户直接参与。乡村旅游形成了“农业+旅游+餐饮+服务”的集合体，能够拓宽农民的增收渠道。

2.3 改善农村的生态环境

大部分游客主要关注目的地的基础设施建设情况。这就促使乡村旅游景区的不断发展，有关部门为了吸引游客，就会加大对景区的建设力度，以改善乡村整体环境，对乡村旅游服务体系进行完善，让农村地区的整体环境有显著改善[4]。这样既有利于创建满足游客需求的新时代美丽乡村，也能够推动乡村振兴战略的实施。

3 乡村旅游发展存在的问题

3.1 资金来源单一

近些年，农村在持续迅速发展，政策对农村基本建设的支持力度持续加强。一方面，针对乡村旅游业，国家也出台了一些相关政策，如财政补助、税收优惠等，但具体实施中仍存在许多困难。另一方面，乡村旅游的投资和开发主体不多，以民间资本为主。在乡村旅游项目建设中，多数乡村旅游经营主体采取独资或合伙经营方式进行投资开发。然而，由于相应政策支持和引导未完全到位，民间资本的投资积极性未得到充分激发。资金来源单一，会直接制约乡村旅游的发展。

3.2 基础设施不足

乡村旅游发展过程中的突出问题是基础设施建设不足，尤其是导游标志的设置，一些较为火热的旅游区域虽然有一定数量的标志，但是非重点游览区域内的旅游设施较为简陋，缺少基本的导览设施[5]。另外，公共环卫设施不完善，生活污水和垃圾造成的环境污染较严重；旅游、餐饮、酒店住宿等度假村的旅游配套设施跟不上，服务水平有待提高，景区缺乏科学细致的规划；停车场车位数量不够，导致景区接待能力受限。

3.3 生态环境问题突出

一是部分乡村旅游开发者和经营者的生态环境保护意识不强。部分开发者只顾眼前利益，为了加大景区基础设施建设而破坏周边的植被，产生水土流失等环境问题。另外，部分经营者的环保意识淡薄，比如有的经营者同时也是农户，为了让农作物长势更好，过度使用化肥，导致土壤盐碱化。二是生态环境保护监管力度不够。部分游客在草坪上随意踩踏，折花涂鸦，乱停车，乱扔废弃物。针对这些问题，部分景点部门未设专门的管理制度；没有执法部门进行监督管理，进而制约乡村旅游业的发展[6]。

3.4 经营模式单一

部分乡村没有充分利用自己的资源优势，仅开展一些简单的旅游项目，比如农家乐、果蔬采摘活动、田园观光等，旅游模式较为单一，未能充分体现当地的特色，尤其是未充分挖掘当地的文化资源。如果不进行旅游模式的持续创新，乡村旅游经营者则很难适应不断变化的旅游市场。

3.5 缺乏专业人才

旅游业的发展离不开人才，其中既有专业管理人员，也有专业技术人员。专业人才的匮乏是导致部分地区乡村旅游业发展后劲不足的重要原因。很多乡村旅游景点的管理人员都是当地的村民或者村干部，如果缺少具有丰厚的理论基础和实际操作经验的专业人才的辅助，景区的管理、经营和服务有可能会无法满足游客的需求。另外，每一个乡村旅游景点都要依靠专业人才去发掘景区的特色，不断完善景区的产业链，持续做好景区的经营管理和营销，进而才能吸引越来越多的游客。单靠“回头客”，是无法保证一个景区长远发展的。

4 发展乡村旅游的策略建议

4.1 建立多元融资渠道，满足乡村旅游发展的资金需求

乡村旅游也是一项需要长期投入的建设活动[7]。因此，要积极探寻更多、更高品质的资金渠道。一是以“村民自建”的形式进行融资，适用于具有一定的组织管理水平的农村集体经济组织。采用“融资投劳+财政投入+政策性融资支持”的模式，开展工程项目的投资，按国家财政和国土资源部门的要求和国家财政统一支付制度，划拨相应的资金[8]。二是增加有关项目的招投标工作，或将社会服务项目外包给中介公司组织，以项目承揽的方式吸引更多的社会团体进行投资，以支持乡村旅游项目的建设。

4.2 倡导绿色发展理念，增强经营者的环保意识

各有关部门应积极倡导绿色发展理念。一是强化科学农业管理，根据区域气候、地势、水源等因素，调整基本粮食和经济作物的种植结构，提高生态农业综合效益。二是坚持绿色发展，强化村民的环保意识，各级政府要完善生态环境保护教育体系，使农民真正融入生态环境并适应生态建设的需求，积极探索生态环境保护新途径[9]。

4.3 完善乡村基础设施，大力发展特色旅游

一是持续完善交通、水利、电力、通信等基础设施，以促进乡村旅游的发展；加强公共接待服务设施的建设，包括住宿、餐饮、娱乐、购物等设施。二是优化开发布局，乡村旅游规划是指导乡村旅游发展的重要依据，科学合理的规划是促进乡村旅游高质量发展的重要保障。因此，应充分考虑当地的实际情况，制定科学合理的发展规划，将产业布局、区域布局、空间布局等结合起来，使当地生态环境、历史文化、经济条件与乡村旅游发展相适应[10]。三是充分挖掘当地文化特色。为了更好地满足游客需求，开发出更多符合市场需求的旅游产品，应深入挖掘当地文化特色，使其成为吸引游客的一大亮点，这样才能使乡村旅游更具有吸引力。

4.4 引进专业人才，加强人才培养

针对当前乡村旅游人才缺乏问题。一是要按照“不求所有、但求所用”的原则，探索“村企合作、合作共赢”模式，在政府、村集体、村民之间搭建平台，让更多的优秀人才扎根乡村振兴事业，为乡村旅游高质量发展注入新动力。二是注重对本地人才的发掘，要关注和发掘一批“乡土人才”。三是出台相应的优惠政策，吸引更多能人留下来，促进乡村旅游的发展。四是加强人才培养，要大力培育和培育一批“新农人”[11]，强化对当地村民的专业技术培训，增强乡村旅游从业者的服务意识、生态环保意识等，从而助力乡村旅游的发展。

5 结论

在政府有关部门的大力支持下，乡村旅游作为乡村振兴的重要手段，将逐步走向标准化、科学化和现代化。目前，农村经济从高速增长阶段正转向高质量发展阶段，乡村旅游也必须走上高质量发展的方向。因此，要制定科学合理的发展规划，提升乡村旅游产业的综合效益，进而推进我国乡村振兴战略实施，实现乡村经济社会的可持续发展。