沈阳经济区农业产业协同发展现状及存在问题与建议

◎崔跃峰 王麦宁

前言

2005 年4 月，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、营口七市达成共同发展目标，设立辽宁中部城市群，即沈阳经济区，阜新市于2008 年加入，2017 年，再次整合后，明确新的沈阳经济区为沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、辽阳市。农业作为第一产业，如何高效协同发展，如何有效整合资源，推动区域内“三农”产业可持续发展，是省市两级地方政府高度关注的长期战略问题。

一、沈阳经济区农业产业协同发展现状

沈阳经济区五市，依托农业产业发展优势，明确发展定位，抓好产业布局，发展特色产业，走出一条功能互补、错位发展的一体化发展之路，培育农业产业新的增长点，形成可持续发展的新优势。据国家最新公开统计数据显示，全域粮食作物种植面积1843.97 万亩，设施蔬菜种植面积44.3万亩，产量89.74 万吨。调减非优势区玉米种植面积22.45万亩，用于发展蔬菜、食用菌、水果、花卉、中药材等设施农业。五市6 个农产品加工集聚区共有规模以上农业产业化龙头企业167 家，上半年实现主营业务收入219.53 亿元，占全省半壁江山，沈阳沈北新区农产品加工集聚区全省最大。

（一）打造特色现代农业产业基地，构筑产业发展新格局

1.沈阳市以发展都市现代农业为主导，推进高端精品、高效特色、高产生态及休闲观光农业发展。打造于洪区、辽中区国家级现代农业示范区，创建国家级沈西现代农业示范区。大力推进沈阳市环城都市农业产业带、蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带和沈阜现代农业示范带建设，打造现代农业品牌精品。据国家最新公开统计数据显示，沈阳市调减玉米种植面积10 万亩用于新增露地高效作物，其中蔬菜面积1.4 万亩、西甜瓜面积1.2 万亩、油料作物3.3 万亩、杂粮作物1.4 万亩、中药材1.3 万亩，薯类0.9 万亩、花卉、食用菌等其他作物0.5 万亩。推进稻田综合养殖，已发展稻田养殖小龙虾面积6470 亩，稻田养殖河蟹面积4718 亩。辉山和法库两个省级农产品加工集聚区主营业务收入实现169亿元。

2.鞍山市突出地处辽宁中南部，境内特色产业资源、生态资源、旅游资源丰富，交通便利等优势，推进东部山区“生态农业基地”、中西部平原“高效农业基地”、城市近郊“都市农业基地”三大基地建设，着力发展设施农业、食用菌、南果梨、君子兰、观赏鱼、宠物、畜禽养殖、农产品深加工八大农业特色产业。海城市佳鑫牧业发展有限公司被农业农村部确定推介为第三批全国奶业休闲观光牧场，且为辽宁省唯一一家。全市近300 家大型畜禽规模养殖场，超80%已完成畜禽粪污处理设备建设，全市畜禽养殖废弃物资源化利用率超过85%。

3.抚顺市依托中药材、食用菌、山野菜、优质米和杂粮、特色水果、马鹿、绒山羊等特色产业建设生产基地，科学推进抚顺大伙房水库有机农业示范基地建设。“新宾大米”通过中华人民共和国农业农村部“农产品地理标志登记”。多年来，抚顺市政府与省农科院开展科技共建，组织8 个专家团队，推广新品种101 个，新技术59 项，重点扶持新型农业经营主体29 家，举办培训班23 场，技术指导103 次，培训1500 人次。

4.本溪市通过弱化行政区划、强化分工协作、优化资源配置、重组生产要素等方式积极发展本溪道地中药材、桓仁冰葡萄全产业链发展。大力推进“北药本溪”建设，促进药都产业升级、推进药都全域化发展。全面建设本溪、桓仁、南芬区国家级休闲农业示范区。近年来，年均新增中药材面积三千余亩。调优畜牧产业结构，推进蜜蜂产业稳步发展。设计本溪市秋季赏枫叶、品冰酒休闲之旅2 条休闲农业和乡村旅游精品景点线路，推荐本溪县小小羊汤参加全国休闲农业和乡村旅游特色美食大赛，指导爱民牛仁牧业建设休闲观光畜牧业经营主体。

5.辽阳市依托整市建设国家级现代农业示范区，率先实现农业现代化。依托辽阳市现代农业示范区（带）建设平台，大力发展高产高效生态农业，推进集约化、标准化发展，加快农业转型升级，实现全域农业现代化。开展国家现代农业示范区建设先进乡镇评选活动，实施现代农业精品项目。新建秸秆“五料化”企业及合作社试点，秸秆深翻全量还田逐年增加。

（二）坚持“产学研”深度协同，不断提高一体发展质量。

瞄准沈阳经济区内优质农业教学、科研资源，筑巢引凤，引智入鞍。海城与沈阳农业大学联合建成沈阳农业大学海城创新创业示范中心；农学院的种子资源圃、土环学院的土肥试验站、园艺学院的特色水果蔬菜等一批最新教学科研成果在海城落地。抚顺市多年来与院校、企业合作，研究野生道地中药材的人工驯化、归圃种植技术，总结了人参、五味子、龙胆草等道地中药材人工种植经验。“清原龙胆”、“抚顺辽五味”、“抚顺林下参”、“抚顺辽细辛”获得国家地理标志认证，清原县被国家评为“北药道地中药材全国第一县”。本溪市与云南农业大学合作完成刺五加基因图谱测序工作，开发刺五加酒、茶珍、酵素、红茶等产品，销往全国各大城市，部分产品出口到韩国、日本等国家。辽阳市与省农科院的专家团队共同对科技小院进行调研和探讨；引进涉农科技公司数字农业试点建设项目，大力推进农业机械化。

（三）推进“全链条”融合发展，加快提升产业发展成效。

瞄准沈阳经济区农业科技领军部门、农业产业龙头企业等，在人才、技术、资金等农业生产要素上，在生产、加工、销售的各个环节，开展强强联合、抱团发展，不断提高产业发展质量。采取“科研单位+龙头企业+基地+农户”的产业发展模式，完善蔬菜产业链条，实现科技成果快速转化。区域内龙头企业优势互补，以组建集团公司的形式，引进高端管理人才和先进管理理念，通力打造区域品牌，促进企业不断发展壮大。生产企业与物流公司共同搭建销售平台网络，促进企业稳步发展。

二、沈阳经济区农业产业协同发展遇到的问题

（一）各区域发展方向不明确

产业同质性、多样性严重，个性化发展不突出。导致区间恶性竞争，存在互争招商引资情况，破坏互惠互赢发展原则。特色产业界限不清，生产资源分配散乱，区间无法构成协同发展优势等问题。

（二）区间协作发展主动性不高

合作机会较少，意愿不强，区间协作主要靠政府硬性指标，区间主动协作情况少之又少。即便有少数合作，仅限于地方政府间主导方式，市场自主合作情况少有。各地政府对“区域协同”意愿不够强烈，对区域内共同发展的重视度不够。

（三）长效机制不健全

地方之间财税收入有差距，阻碍形成长期、一统的发展规划。各类政策和规划的落地进度不同，个别合作项目进展缓慢、执行不到位的现象，严重影响协同发展进程。协同合作的长效机制不能有效落实，监督考核工作推进缓慢都将制约区间共同可持续发展。

（四）公共设施发展不均衡

产业高端人才关注的医疗、教育、科研条件等重要资源集中在核心城市沈阳，其余城市受区间发展差异的影响，公共基础设施与沈阳市有一定差距，没有引进高端产业人才的优势，导致近年来人才缺失和人才流失问题严重。

三、沈阳经济区农业加强产业协同发展的对策建议

（一）资源要素无障碍流转和对接，实现产业“共赢发展”。

沈阳作为省会，已经具备了较好的产业合作基础，各地方政府需围绕协同、高效发展的基本原则，确定互惠共赢的发展目标，将本地区经济夯实、壮大的同时，注重经济区整体实力的提升。作为优势资源集中地的沈阳市，应积极与经济区内其他城市紧密合作，各地方政府秉持着开放、合作、共赢的胸怀，在未来日趋竞争激烈的经济发展新趋势下，赢得高速发展。

（二）优势互补，避免产业同质化，实现产业“错位发展”。

从区域比较优势、竞争优势和区域内产业分工联系看，沈阳拥有教育、科研等方面的优势和高新技术产业优势，属知识技术型地区；鞍山、抚顺、本溪、辽阳现代农业以设施农业、中药材、食用菌、南果梨、冰葡萄、君子兰、观赏鱼、犬猫产销、肉鸭养殖等特色产业为主导，属资源型地区。各地应通过合理的区域分工与协作，形成区域内不同地区间垂直分工和水平分工有机结合的产业结构，实现产业链在区域内的扩张和延伸，逐步形成良好的协同发展态势。

（三）完善区间产业高效分配，实现产业“个性发展”。

要提高经济区整体实力，应加快推进产业聚集发展，推进因地制宜聚合，依托当前区域发展格局，主动引领个性化产业和优势产业形成聚集区，创新发展理念。倡导将产业链各环节经济体统一规划，在集中区域内形成密切关联，优化生产成本，降低交易成本，在规划合理、可持续发展的进程中提升集群内经济体的整体竞争力和市场反应力。

（四）优化生产资料利用率，实现产业“聚集发展”。

打造“沈鞍抚本辽”研发创新--加工制造--配套服务完整化价值链条。沈阳要加快向“鞍抚本辽”等周边城市辐射、扩散资金、技术和人才要素。通过沈阳的科技研发与创新，推动整个区域电商、农产品精深加工等产业科技水平的提高，壮大产业竞争力。