加强公共资源交易中心经济管理的思考

康 凯 乌兰察布市公共资源交易中心

依托全球经济一体化发展进程，人们生活品质及消费水平日益提升，有效推动了公共资源管理事业蓬勃发展。步入21 世纪以来，我国公共资源交易中心业务范围得以逐步拓宽，产业发展速率持续加快，进而造成了我国公共资源市场竞争加剧。公共资源交易中心关乎我国国民经济能否持续高质量发展，甚至能够直接影响到各单位业务工作的推进开展以及市场经济的运行安全。近年来，各级政府及相关部门均已高度重视公共资源交易中心经济管理。一方面在于传统经济管理理念背离了公共资源交易需求现状，如若未能及时加以改进优化，必然会对公共资源交易中心业务活动的落实推进产生不利影响。另一方面是由于在经济管理进程中，经济管理极易受内部因素的波及影响致使各类问题频发，进而制约了公共资源交易。因而，就此展开分析探讨具有极为重要的现实意义。

一、公共资源交易中心概述

(一)公共资源的定义

公共资源又称为公有资源，其含义极为宽泛。从广义上讲，公共资源包括各类能够为人类生存发展提供支撑的自然物质及自然条件，与之相关联的自然生态环境及人文资源也属于公共资源范畴。此外，也有较为中观的定义，例如，公共资源涵盖社会资源、行政资源及自然资源等公共产品或生产资料来源。以公共管理视角为切入点，公共资源是指由政府机构持有的或经由政府获批管理的有形及无形资产的统称，有形资产包括房屋建筑、机器设备；无形资产包括专利权、商标权、特许权、天然气、土地使用权等。另外，还有观点指出，公共资源指代的是国家或地区内的所有资源，从法律层面上讲，既非个人所辖也非机构所属。

(二)公共资源交易服务中心的发展背景

政府采购同政府部门政务工作及对外服务工作息息相关，是指政府依托财政监督，通过公开招标或公平竞争等方式，以法律为导向，遵循合法流程，由财政部门向供应商直接支付款项，在国内外市场上为国家机关、事业单位或团体组织购置货物的采购行为。作为政府采购工作的责任主体，公共资源交易中心肩负着极为重要的职能义务。一方面，作为公共资源管理“壁垒”，服务中心务必准确掌握公共资源存量、配置情况及交易现状，以便切实开展管理工作；另一方面，服务中心应着力组建技术团队用以开拓市场，负责对公共资源进行管理调配。当前，公共资源管理已发展成为我国城市建设管理的重要组成部分，随着我国经济发展进程持续加快，公共资源交易服务中心所管理的资源范畴日益拓宽，管理水平虽已取得了长足进步，但就管理团队人员职业素养、管理水平、业务能力等维度来看，仍有极大的提升空间，应引起上级领导部门的高度重视。

二、公共资源交易中心发展现状

近年来，我国经济发展速率稳步加快，加之各级政府对公共资源交易中心的监管力度不断加大，无疑为公共资源交易中心所辖业务工作的落实推进带来了有利机遇。在系统范围内着力推进成本管控、注重经济效益、拓宽业务范畴、实现资源整合，以此改善优化交易中心所创设的经济效益及社会效益，进而调动相关管理人员工作热情，用以提高团队凝聚力，确保各项招投标工作得以高效开展。以2022 年2 月为例，呼和浩特市公共资源交易中心服务交易项目和政府采购项目共完成52 项，交易额8 885.69 万元，其中完成公共资源交易项目17 项，同比上升183.33%，交易额8 132.24 万元,同比上升183.26%；完成政府采购项目35 项，交易额753.45 万元。

公共资源管理中心统筹负责各地区工程建设、政府采购等多项工作。城市发展与建设进程中，政府会筹措资金开展道路养护工程、区域防护林建设、城市环境卫生建设、公共卫生服务等重大项目。在城市建设项目开展过程中，公共资源交易中心发挥出了至关重要的作用，有利于推动城市项目稳步落地。政府采购涉及的行业领域极为宽泛，近年来，各级公共资源交易中心的统筹协作为政府部门采购任务的高效完成提供了有力支撑，同时也大幅缩减了采购成本，实现了资金节流。

依托经济体制改革背景，我国各级公共资源交易中心得以迈向创新发展进程，并逐步推进事企分开、政事分开等改革原则，目前已形成了多种股份制、市场化运作机制。部分交易中心已由服务型机构转变为监管机构，负责区域内招标管理及服务事项；部分交易中心同政府采购及企业采购展开了沟通协作，拓宽了服务范围大；部分交易中心实现了企业化转制升级，确立了现代企业发展体系；部分交易中心已转为公益单位，并着力深化职能范畴，除承担招标任务外，同时也助力地方政府及相关政府开展招投标管理工作，与政府协同作用，促进公共资源交易市场得以实现良性发展。

例如，乌兰察布市公共资源交易中心作为全额拨款事业单位，主要从事工程建设招标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权交易等业务活动，并为各项交易活动提供技术支持与场所设施，以及各项相关服务；此外，也负责各级招标文件的统一管理以及公共资源交易信息化平台的建成管护。乌兰察布市公共资源交易中心组织积极开展各项招标活动，既节流了财政资金，同时也为区域发展谋求了更大的经济效益。

三、公共资源交易中心经济管理现状问题

(一)经济安全问题

资源管理人员作为资源管理事项的主导者，肩负着单位发展的职责重任，因而务必兼具职能素养及管理能力，然则，资源管理队伍整体管理水平相对偏低，落实开展各项管理事项时，并未严格遵循规则流程，进而对经济管理安全造成了不利影响。除此之外，部分管理人员未能正视自身工作的重要价值，缺失经济安全意识，未能遵纪守法守住道德底线，致使经济问题频发。公共资源交易重心所涉及的经济安全管理范畴极为宽泛，涵盖多项管理内容，其中包括管理安全设施及操作规程等，诸如此类流程环节均会影响经济管理安全，部分单位为实现资金节流，未能统筹规划好安防措施。科学合理的安全管理理念是保障经济管理安全的前提条件，若想切实提高管理效率，在加大安全投资力度的基础上，还应针对企业强化开展管理教育和经济教育，并借助科学化管理手段，规划、协调并控制经济管理所涉及的各流程环节。

(二)监督问题

对公共资源交易中心进行监督管控，有助于确保各项管理工作得以有序推进，监督维度包括：监管公共资源管理项目、企业发展现状以及相关人员的操作细则及管理标准，以上各环节均会直接影响到公共资源经济管理质量，部分单位忽视了成本管理，用以实现成本节流。

(三)技术问题

兼具职业素养及管理能力的技术型人才是公共资源交易中心开展经济管理工作的有力保障。然而，我国绝大部分公共资源交易中心管理人员缺失专业素养且不具备较强的管理能力，未能正视自身管理水平同管理质量的关联性，进而制约了各项管理工作的高效推进。

四、提高公共资源交易中心经济管理效益的策略

(一)加强公共资源管理环节的经济管理

公共资源管理工作得以有序推进的首要前提在于相关单位应加强公共资源管理环节的经济管理。因而，在具体管理过程中，应基于管理现状制订一套行之有效的管理体系，并在此基础上，对管理现场展开风险评估，以此制定科学完备的管理细则，以此规范相关管理人员的管理行为；此外，要加强细节监督，深入剖析所出现的各类管理问题，选取最为高效的解决对策并对其进行记录；强化对成本资源的监督把控，以便及时探查潜在的漏洞风险，最大限度上保障公共资源经济管理质量。经济管理的各流程环节均具有潜在风险，致使经济安全事故时有发生，如若在管理初期未能对此展开成本监督，便无法实现危机事故的有力规避。因而，在管理工作开始前，务必做足安全防范工作。

(二)加强管理现场的质量管理

各单位在开展经济管理时，应始终坚持以质量为本的管理原则，制定健全完备的质量管理体系，质量管理体系是质量管理工作得以落实推进的有力保障，以此为依托，各项管理工作能够高效开展。相关单位应同公共资源经济管理方及监督方展开协同合作，并签订合作条款，由三方联合监管经济管理质量，进而切实维护公共资源管理整体发展效益。如若管理过程中发生变更，须征得上级领导部门同意，才能开展后续工作。管理结束之后，三方均要履行好各自职能，监督核查公共资源管理质量，杜绝经济问题的产生出现。

(三)加强成本管理

在公共资源管理中，成本管理是最为基础的管理事项，为此，必须加强成本管理，并对相关成本予以核验。开展成本管理前，应组建专业团队制定管理细则构建管理体系，用以检查公共资源管理成本质量，此外，管理人员应对公共资源管理成本使用情况进行详细记录。对公共资源管理成本展开质量检验的目的在于杜绝因管理体系不合规所引发的经济问题的产生。对事业单位而言，成本管理有助于加强经济管理，提高单位经营效益。成本节流也是公共资源管理不可忽视的重要环节，公共资源交易中心所面临的首要问题便是如何以有限的经费实现公共资源管理成本的最优配置。成本采购前，相关人员务必开展市场调研，唯有把控好政府采购成本市场定价与成本质量，才能基于采购标准确立所需的资源成本，切实提高公共资源管理质量，确保成本管理兼具科学性及合理性。除此之外，成本的存储及保管至关重要，为保障成本资源的使用性能，管理人员务必重视成本资源的合理摆放。部分单位采购人员利用职权之便谋求不法利润，致使单位经济效益严重受损。因而，必须从职业道德专业素养的维度对采购人员展开教育培训，以此确保成本管理工作得以落到实处。

(四)提高管理人员的素质与意识

管理活动能否顺利推进取决于管理人员是否具备较强的职能素养与管理能力。管理人员由于自身专业水平相对受限，因而极易出现违背常理的行为操作，由此产生的质量问题及安全事故时有发生。为切实保障经济管理质量，相关单位应定期组织开展管理培训，用以提升管理人员专业素养。此外，也需强化安全教育，引导管理人员树立安全意识并将其内化为自身行为准则，提高管理人员的洞察力，以此降低安全事故的发生频率。在具体管理工作中，管理细则有赖于管理人员才能得以落实贯彻，普通管理人员在面对部分难度较高的工作任务时无法独立操作，应由专业人员对其予以针对性帮扶指导，以此规避各类风险事故。

(五)做好管理验收工作

从本质上讲，经济管理等同于体制管理，经济管理验收可细化为成本管理的常见类型之一，验收管理同公共资源管理效益息息相关。作为经济管理工作中不可或缺的工作环节，验收工作涉及多项验收维度，包括成本验收、技术指标验收以及设备采购验收。公共资源管理单位需开展技术交底工作以推进后续管理工作，技术交底可划分为技术管理与质量管理，涉及管理周期、管理技术、管理标准、管理流程等维度，务必严格遵循各项规范细则，划分各主体职能，对监督管理工作予以高度重视，一旦发现管理团队出现管理偏差，应及时对其进行批评指正，从根本上杜绝管理质量问题的二次出现，切实保障管理质量，降低内外部因素对其造成的不利影响。管理完成后，委托方应组建专业管理团队或委派第三方机构开展管理验收工作，对管理质量进行综合评估，对验收不合格的管理事项应及时予以整改并对其进行复验，以维护公共资源管理效益。

五、结语

全球经济一体化发展进程持续加快，既满足了我国人民对高品质生活的热切追求，同时也助力了公共资源管理事业蓬勃发展。事业单位若想在激烈的市场竞争中占据有利优势，应致力于提高单位经济效益，用以推动单位迈进可持续发展进程。为此，本文着力剖析了加强公共资源交易中心经济管理的具体策略。公共资源管理所涉及管理内容较为繁杂，且极易受各类内外部因素的波及影响，尽管近年来有关公共资源管理的研究日益增多，但仍有许多现状问题亟待解决改进，因此，务必遵循具体问题具体分析的原则，寻求针对性解决对策，用以解决实际问题。■