基于成本监审形式下的电力企业成本管理研究

杨培军 汤晶晶 田 莉 .国网丹江口市供电公司 .国网十堰供电公司

随着输配电改革的不断推进，电力企业越来越认识到成本监审在成本管理中的重要性，这就使得电力企业需要积极面对多种成本监审形式，并主动适用电力价格工作的新常态需求，从而做好电力企业的成本管理工作，使其适应电力企业的实际发展需求，这就使得如何做好基于成本监审形势下的电力企业成本管理工作，已经成为当前电力企业实际发展过程中关注的焦点。

一、我国电力企业成本管理的重要性

为了降低各企业的实际用电成本，不同地域都出台了对应的电价扶持政策，而国家电网作为当前社会经济发展过程中的关键能源企业，面对电价起伏现象，需要始终坚持战略制胜的原则，深刻认识社会经济变化和政策性降价的规律，确保国家电网企业工作人员能够站在战略发展角度，对电力节流、电力提质、电力增效、电力开源等内容进行综合考量，推动我国电力企业朝着高质量的方向发展。总的来说，我国电力企业成本管理工作的重要性主要体现在以下两个方面：

第一，成本管理工作是电力企业规划发展的核心动力，自始至终贯彻于整个电力企业生产经营活动之中。而在成本监审形式背景下，直接改变了电力企业的成本核算模式，并通过精准投资、降低成本和做大资产三个方面，应对我国现阶段电力企业在激烈市场竞争中的严峻形势，降低对冲减利的影响，确保企业能够在市场竞争中获得更大的优势。

第二，电力企业需要加强对成本的精益化管控，确保电力企业能够在成本建设的形式下，将成本核算工作逐渐朝着成本控制工作转变，进而加强对电力企业成本管理全过程的分析研究，促使电力企业能够保持稳定性更强的成本规模管理，保证电力企业成本结构的科学性以及合理性。为了提高电力企业的成本支持和保障能力，增强企业的生产效率和经济效益，在实际发展过程中，电力企业需要采用成本管理模式，包括电力成本、财务管理成本和业财融合成本管理模式。这些模式能够为电力企业提供强有力的支持，帮助企业加强成本管理和控制工作。

二、成本监审形式下的电力企业成本管理出现的问题

目前，我国电力企业在成本监审方面还存在很多问题和不足，导致成本管理工作没有得到有效的支持和控制，主要表现在资产业务核算工作开展比较困难、电力企业检修运维成本投入的资金比较多、电力企业管理队伍的专业水平及综合素养比较低等五个方面，下面将对这些问题的具体情况进行详细阐述：

(一)资产业务核算困难

电力企业资产业务核算困难是成本监审形式下成本管理工作中存在的一个重要问题。目前，我国电力企业制定科目体系的依据是完全成本法，这导致电力企业在成本管理工作中涉及的项目比较多。如果没有对电力企业成本管理工作进行区分，不同费用项目就会交叉在一起，这将不利于电力企业在后续发展中应对电力体制改革。因此，有必要采取措施对电力企业成本管理工作进行区分和优化，以提高成本管理的效率和精度。此外，电力企业还需要对其它办公费用和差旅费用中的输配电、管理和销售等因素进行更为详细的区分，以避免直接影响电力企业在实际生产经营过程中各项成本管理工作的开展。

(二)电力企业检修运维成本投入多

电力企业的检修运维项目耗费成本是多成本监审形式下成本管理工作中的主要问题之一。电力企业的检修运维项目通常具有检修项目多、检修场地小、检修内容复杂等特点。此外，部分电力企业在检修运维工作中没有明确电压等级，导致电力企业每年投入的检修运维成本总金额比较大，并且电压等级也存在不统一的情况。因此，有必要对电力企业的检修运维工作进行规范和统一管理，以降低成本并提高效率。同时，在实际检修电力设备的过程中，电力企业经常会遇到检修内容与实际情况存在差异的问题。这种情况给电力企业开展检修运维工作带来了较大的难度，并增加了检修运维工作所需的成本。因此，电力企业需要加强对检修运维工作的规范和管理，以确保检修内容和实际情况的一致性，从而提高检修运维工作的效率，降低成本。这就需要电力企业基于成本监审工作，对成本管理工作措施进行分析探究。

(三)电力企业管理队伍专业水平不足

当前，我国电力企业成本管理工作方式发生了比较大的变化，对电力企业成本管理人员也就提出了更高的要求，所以，电力企业成本管理人员就需要积极转变自身思想观念，提高自身专业技能，但当前很多成本管理人员个人能力还达不到电力企业的成本管理要求。这就使得电力企业需要根据电力定价成本审计的要求，建立科学合理的成本管理培训机制和成本管理考核机制，但电力企业成本管理人员如果得不到电力企业内部的帮助，就无法获取更好的专业理论知识和实际操作技能。与此同时，对于电力企业来说，因为电力企业成本管理人员对自身专业水平要求比较低，这就导致成本管理人员不愿意在实际工作中主动学习新知识和新技能，电力企业成本管理人员就无法达到定价成本审计工作对其专业能力的要求。

(四)成本信息报披制度不完善

当前，很多电力相关政策都涉及了输配电成本信息报送的相关规定，并提出了输配电成本信息报送的基本原则和相关规定，却并未对电力企业输配电成本信息报送工作进行详细说明。再加上我国现阶段没有制定电力企业输配电成本信息报送与披露的相关制度，直接造成我国现阶段电力企业在输配电网经营过程中，只向电力监审部门递交输配电成本信息数据，并未进行其它的细致补充说明。在这样的背景下，电力企业在开展成本管理工作时，就无法向监审部门提供更加细致的成本管理相关信息数据，监审部门也就无法通过成本管理相关信息数据开展后期的监督审计工作，最终会影响到电力企业输配电价监审工作的顺利开展。

(五)成本监审法律法规不及时

自2011 年起，我国就已经开展了输配电网的改革，并在部分地区落实了输配电网改革工作，推动了这些地区输配电网计划、试点以及落地工作的实施。并且，国家还在2011 年颁布了《输配电定价成本监审办法(试行)》以及《省级电网输配电价定价办法(试行)》，对于其他涉及成本监审工作的相关法律法规，还是将国家统一的会计制度和电力行业规范标准作为参考依据的。再加上我国电力行业的不断发展，国家于1996 年颁布的《电力法》中部分条款已经不适用于现代化电力市场环境的变化和发展，再加上输配电成本管理信息数据报送工作的相关规定，已经无法有效适应我国现阶段全面开展的输配电改革成本监审环境。与此同时，随着时间推移，我国于2016 年又颁布《输配电定价成本监审办法(试行)》政策，该政策虽然对电力企业的成本归集方式与成本核算方式进行了简单规定，却没有加强对电力企业成本管理信息数据报送方式及核算方式的解释和指引，电力企业成本管理信息数据报送及核算也就无法充分发挥自身作用和价值。现阶段，输配电成本监审工作相关法律法规，需要严格根据我国成本监审环境的变化，对其具体内容和方式进行修订及完善，需要注意的是，相关部门还需要尽快对于部分没有覆盖的成本管理事项制定对应的规范和条例。

三、成本监审形式下开展电力企业成本管理工作的具体措施

基于成本监审形式下，为了有效提升电力企业的成本管理水平，电力企业就需要对自身经营管理情况和未来发展方向进行综合考量，针对上文所述的资产业务核算困难、检修运维成本投入多、管理队伍专业水平不足、成本信息报披制度不完善和成本监审法律法规不及时等问题，提出以下几点电力企业开展成本管理工作的具体措施：

(一)深化成本精益化管理 调整成本核算方式

电力企业成本管理工作的关键内容是通过精益化管理深化成本管理。由于电力企业的经营管理和业务活动范围广泛，因此，工作人员需要充分应用精益化理念，以提高成本管理的效率。通过科学合理分配成本管理费用并对成本管理工作进行详细划分，电力企业能够规范成本支出渠道，实现成本管理工作的标准化和集约化发展。成本精益化管理对电力企业的经营发展非常重要。它能够帮助电力企业预测和计划各项成本，并有效控制和核算这些成本。通过深入成本管理工作，电力企业能够提供真实、有效、可靠的成本信息数据，为电力企业管理决策提供有力支持。此外，成本精益化管理还能帮助电力企业规划发展，避免无效的成本投入，从而确保电力企业的长期稳定发展。

在成本监审形式下，成本核算方式是电力企业成本管理工作的重要环节。电力企业需要科学合理地调整成本核算方式，严格进行输配电成本监审，以满足现代化电力企业经营发展的需求。同时，为适应当前国家输配电价改革监督管理和披露要求的提高，电力企业还需积极调整成本核算方式，使其能充分利用ERP 管理系统，并解决成本管理模式和业务流程中存在的问题。除此之外，为了更好地开展成本管理工作，电力企业需要对生产成本管理费用和经营成本管理费用进行明确区分，并进行科学合理的归集。这样可以更好地分析生产耗费是否与产生成本相关，并将各类成本和支出按照不同科目进行归集。这有助于电力企业相关工作人员进行成本数据的统计、查询和分析，为调整成本核算方式和开展成本管理工作奠定良好基础。

(二)提高电力企业设备检修业务水平

电力企业需要提升电力设备检修的业务水平，这对于电力企业的日常经营发展非常重要。通过PMS 生产系统，电力企业可以在内部建立电力设备检修等业务管理流程，全面提高电力设备检修的业务能力。同时，电力企业可以通过建立内部订单和检修工单等多种方式，遵循内部订单建设和分摊维护的基本原则，真正实现各成本对象的可追踪溯源，在ERP 管理系统日常运行过程中，提高成本管理效率，进一步优化成本管理流程。

与此同时，电力企业在成本管理工作中还需要逐步将各项生产费用和支出，与各类电压等级路线和电压设备对应起来，明确电力企业中每个单独的电力设备以及不同电压等级的线路的成本归集情况，进而为电力企业成本监审工作及核定工作提供参考依据。除此之外，电力企业还需要增强对配电网建设和检修的资金投入，定期检修并维护杆塔、线路以及变压器，在提升电网安全生产水平的前提条件下，增强技术人员处理线路故障的能力，最大程度地降低电力企业的售电损耗，最终达到提升电力企业经济效益的目的。

(三)提升电力企业管理队伍专业水平

电力企业需要基于定价成本审计的视角下，增强对电力企业从业人员的要求，提升电力企业管理队伍的专业水平及综合素养，确保从业人员具备更加强大的综合实力和更多的从业经验，电力企业需要从以下两个方面提升管理队伍的专业水平及综合素养：首先，电力企业需要逐渐完善自身的成本管理培训机制和成本管理考核机制，为了支持电力企业的成本管理工作，需要制定科学合理的培训技术，以提高工作人员的成本管理能力；其次，电力企业成本管理人员需要在定价成本审计工作下，积极转变自身的成本管理思维，在实际工作中不断完善自己专业技能、更新自身的知识理论体系，进而为电力企业后期规划发展提供有利环境。

(四)完善成本信息报送及披露制度

对于电力企业来说，完善的成本信息报送及披露制度，不仅能够帮助成本监审机构收集成本管理信息，还能够确保成本监审机构根据对应制度要求，生成科学合理的成本信息数，这就需要相关部门通过以下两种方式完善成本信息报送及披露制度。首先，需要建立完善的成本监审信息报送制度。在确定成本监审机构成本管理信息搜集的具体范围之后，就需要积极引导相关部门工作人员对各项信息数据进行填报，确保成本监审机构对电力企业成本管理信息数据生成过程进行有效管理。对于我国现阶段成本监审机构来说，在制定成本管理信息数据要求时，需要根据我国电力企业实际的发展情况，并借鉴国外先进的成本监审经验，按照成本动因对输配电成本进行全面核算；其次，需要建立完善的成本监审信息披露制度。政府部门需要对输配电成本进行有效监审，并为电力企业输配电价的制定提供参考依据，在管制输配电价的同时，对相关人员的合法权益进行保护。并且，对于成本监审机构来说，还需要定期向公众披露部分被监审电力企业的成本报送信息，在满足公众知情权的同时，加强电力企业对成本管理信息报送与披露工作的重视。

(五)完善电力监审法律法规

对于电力企业成本管理工作来说，完善的电力监审法律法规不仅能够确保电力监审结构发挥自身权责，还能够确保电力企业日常经营管理工作的开展受到法律法规约束。这就使得电力企业需要严格按照电力行业会计准则，并严格根据电力行业的特征，对电力企业的会计行为进行规范，为电力企业成本管理工作的开展提供电力监审参考依据。并且，根据其他发达国家电力监审法律法规完善过程来看，在开展电力监审工作的过程中，需要设置独立的电力监审机构，确保电力监审政策实施的公平性、公正性、专业性和有效性。再加上成本监审是电力价格管理制约的前提和基础，电力企业需要将电力定价权利设置在成本监审机构之内，并采取更加规范方式促进电力企业成本管理工作的顺利开展。在这样的背景下，电力监审法律法规的完善，不仅能够加强电力监审机构的权责，还有助于推动整个电力行业实现健康稳定的发展。

四、结语

综上所述，成本管理工作的开展与电力企业经营效益和战略发展息息相关，这就使得电力企业需要基于成本监审形式下，逐渐优化并完善成本管理工作，确保电力企业能够在激烈市场竞争中积极应对各项挑战，在巩固电力企业自身发展根基的同时，扩大电力企业的经营管理优势，从粗放式的成本管理朝着精益化的成本管理推进，进而促使电力企业的长远稳定发展。