行政事业单位财务管理信息化建设的必要性及措施

冯 丹 扬中市财政局

一、前言

行政事业单位加快财务管理信息化建设步伐，有助于高效实现单位战略发展目标，助力财务管理转型。但实际上，目前很多单位在建设财务管理信息化系统方面还存在一定不足，主要体现在管理意识、建设制度、建设层次、信息安全保护以及数据共享等方面，需要单位立足相关视角优化财务管理信息化建设措施，以充分发挥信息化系统优势，提升财务管理质量及效率。

二、行政事业单位财务管理信息化建设的必要性

(一)有助于高效实现行政事业单位的战略发展目标

行政事业单位在信息时代背景下加快财务管理信息化建设步伐，能为高效实现战略发展目标提供重要保障。单位结合中长期发展规划，积极树立服务于社会、提升社会效益的思想，以提升内部管理水平为目标，强化财务管理信息化建设，不断提升建设层次，优化财务管理方法及手段，更高效、广泛、精准地收集、加工、整理及分析财务相关数据，在此基础上科学编制财务管理方案，对财务收支情况做出准确预测，并融合有关模块，为企业制定战略规划及相关管理决策等提供可靠参考，可充分满足战略发展需求，高效实现战略目标[1]。

(二)有助于推进财务管理转型

加快财务管理信息化系统建设，一方面，可使行政事业单位在信息技术支持下有效转变传统以会计核算、记账报账为中心的财务工作方式，将更多基础财务工作交给智能机器人、财务软件等来完成，并使财务人员有更多时间和精力处理其他财务事项，推进会计信息化，促进信息升级，不断完善及更新财务管理信息系统，利用系统优势加快财务管理转型，更充分地发挥财务管理在业务决策以及业务管理等方面的服务作用。另一方面，可在信息化手段支持下，借助大数据、人工智能等技术提升会计核算效能，帮助财务人员减轻工作压力，并合理拓展财务管理内容，深挖财务管理潜能，并对财务处理流程加大监控力度，使财务会计工作从封闭转为开放，同步利用信息化技术严控各类财务管理风险，维护系统安全，高效地开展财务管理工作，推进财务管理转型。

三、行政事业单位财务管理信息化建设存在的问题

(一)信息化管理意识较弱

目前，我国依旧有一些行政事业单位对财务管理信息化建设有所忽视，未在单位管理范畴内纳入财务管理信息化建设工作，出现这一现状，主要是因为单位高层领导对财务信息化缺乏正确认识，直接将财务信息化视作会计信息化，觉得只要在财务工作中运用电子凭证就属于财务信息化，受到这种错误的想法影响，导致单位的财务管理信息化建设进程相对缓慢。另外，目前依旧有部分行政事业单位的财务管理工作人员会采取传统管理模式，忽视技术革新，影响信息化财务管理体系建设、更新与升级。

(二)财务管理信息化建设制度不完善

行政事业单位在财务管理信息化建设中，很多管理方式和传统管理模式不同，这就需要提出新的财务管理要求，及时更新财务管理制度，在制度约束下促进各部门加强配合，共同解决财务管理问题。但实际上，目前很多事业单位在推进财务管理信息化建设中并未同步优化与改进财务管理流程，并且未清晰划分信息化建设中的各方权责，忽视落实责任到人制度，导致信息化建设工作相对随意。同时在缺乏制度引导和约束情况下，单位各部门各自为政，很少交流与沟通，影响建设效果。

(三)信息化建设层次较低

行政事业单位在财务管理信息化建设中，主要是以科学管理思想为基础，通过AI、大数据等现代化信息技术建立财务管理信息系统，经管理流程再造，提升系统的规范性、适用性[2]。所以单位要首先立足整体层面确定信息化建设目标，尽量提升建设层次，利用新系统、新软件以及新技术解决以往财务管理中的多项问题，有效提升管理效能。而实际上，目前很多单位受到传统财务思维影响，并未明确财务管理信息化建设总目标，大多只确定了短期目标，未站在长远视角规划建设方案，导致先进技术应用不足，使整体信息化层次过低。比如，部分单位只是在财务工作中应用一些基础的财务核算软件，而且不同系统以及不同模块间无法共享数据，未从根本上转变传统财务工作模式，难以真正提升财务工作效率。或者部分单位会受到思想、资金等约束，在财务管理信息化建设之初未搭建业财一体化系统，影响业财深度融合，导致业务、财务依旧有沟通壁垒，无法大量、高效、及时地共享与传递数据信息，影响财务工作效率，只是通过信息技术进行基础性的财务工作，如会计核算、数据统计以及记账报账等，未充分发挥信息化系统在财务分析以及决策支持等方面的功能，不利于提升财务管理精细化水平。

(四)信息安全保护不足

为使财务管理信息化建设更顺利可靠，要求行政事业单位不仅要积极拓展系统多项功能，还要维护系统稳定性能，在系统建设中重视网络安全管理，使整体信息系统具有更强的防护性能，避免数据安全受到威胁。但实际上，目前一些单位未树立正确的网络安全观念，对数据保护缺乏正确认识，没有在系统建立中积极引入多元化的网络安全技术，也未明确各方在信息系统防护方面的责任，而且单位相关管理人员对数据信息被篡改或者数据造假等情况缺乏足够的洞察力，使信息化系统面临严峻的安全风险。比如，一些事业单位未针对内网采取有效的安全防护措施，一些工作人员会利用外网进行线上沟通，比如，会通过微信、QQ 等进行工作数据和相关信息的传输，这就可能导致内网受到外部病毒入侵，从而影响单位信息安全，甚至危及国家利益。

(五)信息化管理模块间共享程度低

在信息时代背景下，很多行政事业单位开始将多样化的信息技术用到财务工作当中，由此不断创新财务管理方式，促进财务工作效率及质量提升。另外，国家有关部门也会充分发挥财务管理职能研发多元化的信息模块，用于数据统计及分析等，但相关模块建设中会存在信息重复情况，没有及时整合与共享，这使得部分财务人员会存在重复劳动情况，难以真正利用信息系统提升工作效率。比如，当前一些单位的财务工作人员不仅要利用预算管理一体化系统展开预算编制、预算调整、跟踪评价、绩效申报、财政性资金收支管理等工作，还需要通过财务核算软件进行多种核算工作，并统计各类数据报表[3]。除此之外，还需要用到国家有关部门所研发并投用的机关运行成本统计、部门决算报告、政府财务报告编制、内控报告编制以及资产管理系统等，在多系统模块运行中，会存在数据重复填报等情况，严重影响工作效率，而且不同系统模块之间不能高效共享及传输数据信息，很多数据分别存在于不同系统内，无法共享及整合，使得有关单位科室以及职能部门相互之间无法顺畅地交流信息，也不能有效提升工作效率。

四、行政事业单位财务管理信息化建设的措施

(一)增强信息化管理意识

为使行政事业单位更顺利、高效地建设财务管理信息化系统，需要单位领导对财务信息化建设有正确认识，明确这项工作的重要意义，给予高度重视，有力支持传统财务管理模式向新型财务管理模式转变。单位领导要立足宏观层面对这项工作作出正确指导，并要将信息化建设任务纳入到全局主要任务内容当中。在实际建设中，要将财务部门视作中心，同时要求其他各个业务部门都踊跃配合，并鼓励所有财务工作人员以及管理者均主动参与并有力支持信息化建设。同时，单位领导要自上而下地传递信息化管理理念，促使财务工作者甚至各部门工作人员正确认识并高度重视信息化管理。在信息化系统建设之后，积极转变传统工作方式，学习先进的信息化系统操作技能，有效地利用信息化系统促进工作效率提升。

(二)完善财务管理信息化建设制度

单位在加快财务管理信息化系统建设期间，还要配合制定相关管理制度，着重将信息化财务管理制度和以往所实施的财务管理制度结合起来，重点解决信息化制度和以往管理制度之间存在的矛盾，同时要求信息化制度应始终和财务管理目标以及单位整体战略发展目标相一致。另外，要在针对财务管理信息化建设的相关制度中明确指出财务工作不仅需要管理层以及财务部门负责，还需要单位各个部门全面参与，共同支持。所以制度建设中要明确划分各部门在财务管理信息化建设方面的权责，体现在制度中，在对财务管理目标进行合理分解之后，将细化目标落在各个部门以及所有工作人员身上，促使单位全员都踊跃参与，并积极推进财务管理信息化建设。单位在制定相关管理制度之后，要广泛公开制度内容，并要呈现在信息化系统内，方便所有员工及时查阅，保证信息化建设工作能够有章可循，使信息化建设更加规范、标准，有力地指导工作人员利用信息化系统更高效、高质量地工作。

(三)提高信息化建设层次

行政事业单位要认识到财务管理信息化建设这项工作具有系统性，需要在实际建设中结合单位发展情况确定长、中以及短期目标，积极利用现代信息技术推进财务会计转为管理会计，使单位整体财务管理能力不断提升。在信息化建设中，为尽量提升建设层次，保证系统充分发挥其功能作用，更有力地服务于财务及各部门工作，需要单位基于业财融合建设财务一体化管理系统，根据单位实际情况尽量扩大系统覆盖范围，拓展系统功能。其一，要在信息化建设期间全面渗透新理念、新技术，逐步优化信息化建设方案。其二，要及时采集、提取、分析以及加工数据信息，立足整体层面统一化的构建数据信息共享以及交换平台，促进各个部门、各个主体之间顺畅的传递信息，使信息化系统更有力地服务于决策制定，并对单位所有资金收付以及经济活动等展开动态、实时的监督，及时判断相关活动是否合理、合规，若有问题要及时解决[4]。其三，要关注信息资源集成与共享，结合不同部门以及不同岗位其实际工作要求，相匹配地设置权限，方便工作人员随时查阅以及调用所需信息资源，不断提升信息利用率。其四，要对资金流以及信息流等加大整合力度，促进业财深度融合，加快财务管理转型步伐，有效提高信息化系统建设层次。

(四)加大信息安全保护力度

单位在建设财务管理信息化系统过程中，不可避免会面临一定安全风险，需要完善地建立安全保护体系，适时调整安全管理策略，有效增强安全管理意识，确保系统运行更加稳定、可靠，保证财务数据信息能够完整保存并安全传递。为使财务信息系统运行更稳定、安全，单位要积极利用HDFS 加密、数字签名、防火墙以及访问控制等加密技术以及防护机制[5]。比如，某单位就在财务信息化安全管理相关细则当中明确指出系统设备安装、操作安全、网络安全、病毒防护等方面的要求，如对远程访问加大控制力度，同步设置访问权限，还会定期扫描系统，一旦发现有安全漏洞，会同步存档网络异常情况，构建文件清单，从而为后续审计提供参考。另外，该单位在加强病毒防护管理中还统一化地设置杀毒软件，要求工作人员每日都要展开病毒检查工作，若发现高风险病毒要及时处理，同步发出预警信息，上报有关部门。

(五)利用大数据促进信息共享

为加快财务管理信息化建设步伐，助力财务管理转型，需要各单位以及相关部门统一化的构建数据采集还有共享平台，结合各部门业务需求，确定数据共享以及采集等权限，充分发挥大数据优势促进系统集成，并高效共享及交换数据信息。在搭建数据交换平台期间，要在其内部结构中划分出若干模块，交换中心为核心模块，主要结合具体需求明确数据交换标准，围绕数据类型相匹配的设置数据流转过程，并以集成中间制执行数据交换任务。在数据交换平台建立及运行中，可使不同系统更顺畅地对接，以实时、高效地共享信息，切实提升财务工作效率及质量。

五、结语

行政事业单位建设财务管理信息化系统，可促进财务工作效率与质量提升，并能集中管理财务信息，使财务管理工作更有力地服务于决策制定。因此，相关单位要基于实际需求，深入分析信息化建设期间存在的不足与问题，积极探索优化措施，改进管理模式，逐步提升财务管理的数字化以及智能化水平。