探究政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

范耀文 天津市地震局

引言

2017 年10 月，财政部印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，自2019 年1 月1 日起执行。本次政府会计制度改革是为了响应党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措，在此背景下，事业单位的财务管理工作也迎来了新要求、新目标。政府会计制度改革对事业单位财务管理产生了一定影响，事业单位需要一定时间适应新的财务管理工作模式。基于此，探析会计制度改革产生的影响，有助于使事业单位财务工作更加规范，促进事业单位财务管理的科学化、规范化发展。

一、政府会计制度改革对事业单位财务管理的意义

事业单位是接受政府领导的组织机构，因此政府会计制度改革对其有着深远的影响。首先，会计部门是事业单位组织结构中的关键部门，影响着事业单位各项业务的开展。政府会计制度改革的目的在于加快完善社会主义市场经济体制，使预算制度的约束力、规范性、透明度等一系列指标进一步提升，为推进现代化财政制度建设奠定基础。在新会计制度的引领下，事业单位财务管理也能够顺应时代步伐，使自身财务工作更好地满足社会主义市场经济建设的要求。其次，政府会计制度改革进一步优化了事业单位财务部门的结构。新会计制度提升了政府对各级单位参政部门的管控能力，管理难度也进一步降低，岗位与人员配置更加合理，符合事业单位发展规划与市场经济发展需求，使事业单位财务部门的职能更加具体、明确，财务管理的工作效率得到明显提升。最后，政府会计制度改革使事业单位财务管理工作更加精细化。在新会计制度下，事业单位财务管理工作流程更加清晰，内容更加透明，这一点在固定资产核算上体现得尤为明显，事业单位财务管理的信息真实度更高，管理目的更加明确，且政府会计制度改革后，财务管理工作的信息化水平进一步提高，在资产管理与资金管理上更加规范。从事业单位财务管理实际工作的方方面面来看，政府会计制度改革都是一项具有全局性、前瞻性的创新性改革，为事业单位财务管理工作的开展提供了核心依据。

二、政府会计制度改革产生的改变和差异

新会计制度必然使事业单位财务管理工作产生一系列变化，其中最明显的变化便是核算形式的变化。在新会计制度下，预算会计不再是核算中的唯一主体，财会与预算进行了合理划分，保持彼此工作内容独立性的同时又具备核算的关联性，构建了全新的财务核算模式。基于政府会计制度改革这一重大政策创新，事业单位会计制度的主要变化如下：

（一）会计核算基础

在新会计制度落地实施前，事业单位的核算方式普遍为收付实现制，在该种模式中款项的收支是计算标准，财务核算也会根据款项确定业务收益或产生的费用。在政府会计制度改革后，财会核算制度以权责发生制为基础，而预算会计单独实施收付实现制。在核算模式的流程进一步规范后，事业单位的预算收支信息不仅更加清晰、全面，还能够通过收支信息体现真实的存量信息，如负债、资产等，新的会计制度真正实现了科学统筹兼顾事业单位的远期财务改革方向。

（二）财务报告

新会计制度明确了政府会计的主体地位，财务报告与决算报告的编写也应以政府会计为主。新会计制度进一步强化了政府会计的职能，在保留编写决算报表的基础上，现金流量表、资产负债表等一系列报表，也都划分给了政府会计负责，在完成上述工作的同时，政府会计还需要根据规定按时形成财务报告。新会计制度改变了以往的单一报告制度，通过“双报告”使预算、财务、绩效管理等财务工作进行有机结合，使财务管理的重要性进一步提升，政府部门及事业单位的资金使用效率也进一步提升，有效规范了政府会计的财务管理工作，在政府财务制度的领导下，事业单位的财务管理工作更加可靠。

（三）财务记账

在新会计制度实施前，事业单位会计制度主要通过既往预算收支进行记账，而新的财务制度使预算会计与财会的权责划分更加清晰，财务管理的体系更加规范。在新体系中，预算会计的业务主要包含预算收入、支出、结余等，而财会的主要业务为资产、净资产、负债等。新财务制度首次提出了收入与费用这一财务记账项目，其主要目的便在于进一步精确统计政府或各级单位的实际运行成本，为科学评价政府资源管理水平提供依据。从新会计制度来看，预算会计与财会均处于政府会计制度内，预算会计核算的指标以支出、结余、预算收入等为主；财会的核算指标为事业单位既有资产、收入及支出、负债情况等。此外，政府会计制度改革将现金收支业务进行整合，预算会计和财会的核算体系内，在现金收支业务中都可以采用“平行记账”的形式。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）财务管理压力增加

新会计制度不仅统一了教、科、文等会计制度，还进一步整合了行政会计与事业会计制度，使不同类型事业单位的财务人员的职能趋近于相同，在财务管理中的作用更加统一，在规范化、系统化的财务制度中，事业单位财务人员能够避免思维僵化，养成高效的工作习惯。在政府会计制度改革中，先进理论支持和政策、制度支持是基础，但从实际情况来看，多数事业单位还需要一定的时间适应新会计制度，且部分事业单位存在执行力不强的问题，在新会计制度的规范下，部分事业单位的财务管理压力大幅提高，如何有效贯彻落实新会计制度是多数事业单位面临的共性问题。从实践层面进行分析，新会计制度出台后，事业单位在未全面适应新会计制度时，核算效率将会进一步降低，核算流程也会更加烦琐，如事业单位处于预算管理和财务需要，在核算报表准备时便需要耗费更多时间，准备两份核算报表。新财务制度的权责划分更加清晰，财务人员的专业判断能力需要进一步提升，只掌握核算工作的流程难以适应新时期工作。

（二）信息披露更加完善

在新会计制度下，以新会计制度为标准，不断完善自身财务体系，促进财务管理工作中一系列活动的规范化，是目前事业单位财务工作的核心目标。要达成核心任务目标，仅凭事业单位的内部管理难以实现，只有在内部与外部结合的管理和监督下，财务管理工作才能真正意义上得到规范，避免财务工作流于表面。在新会计制度要求下，事业单位需要向政府递交财务年度报告，并在报告中详细体现资金使用情况，为政府的监管提供可靠依据，使事业单位财政收支情况更加透明，便于政府的监管。新会计制度使事业单位的信息更加公开透明，能够降低不良信息遮掩问题出现的概率，同样能够揭示事业单位资金配置中存在的问题，便于在政府的支持下进一步优化、规范事业单位的财务活动。

（三）资产配置更加合理

在政府会计制度改革前，只有部分特殊事业单位能够通过一定手段调配运维成本与资产间的关系，如医院普遍会采用计提折旧摊销的方式优化资产配置。除特殊事业单位外，其与事业单位均未制定相关规定。倘若不计折旧，事业单位就难以建立资产调配与资产运维成本之间的勾稽关系。根据当下存量确认增量，往往也是在机制上的管理措施，而缺乏落实的条件。在新会计制度实施后，这一现象便迎来了重大的改变契机，在新会计制度中，计提折旧摊销的过程更加规范，应用范围更加全面，单位的资产运维成本归纳与反馈更加合理，边际成本数据分析更加充分，使事业单位的资产配置也更加趋向于合理。

（四）财务风险减少

从新会计制度的实施过程来看，事业单位财务管理的标准进一步提高，财务报表的重要性被进一步放大，报表中蕴含的财务信息价值得到了进一步发掘，在新会计制度中，财务报告的利用效率更高，能够体现事业单位各项业务推进的详细信息。财务报告与财务报表虽然只有一字之差，但二者的功能和作用却有着明显差别，财务报表是对财务信息的详细记录，需要在整合分析中方能进一步产生价值，而财务报告能够更加具体、完善地呈现财会数据，数据价值体现更加直接。在新会计制度下，事业单位及政府部门能够根据财务部门递交的财务报告，了解事业单位资金收支的全局情况，为相关决策提供依据，事业单位也能够基于财务报告制定更加符合实际情况的管理机制，在信息透明、公开的情况下，事业单位面临的财务风险将大幅降低。

四、政府会计制度改革下事业单位财务管理的优化路径

（一）创新财务管理理念

面对新的会计制度，以往的财务管理理念显然难以全面适应，政府会计制度改革下，要想对财务管理进行优化，就需要事业单位创新财务管理理念，使财务管理的一系列改革在科学理念的指导下进行。首先，事业单位应明确自身属性，事业单位是以社会公益为目的的社会服务组织，因此事业单位应强化自身服务意识，财务管理也要实现管理与服务两手抓，提高财务管理工作质量和效率的同时，也要注意服务型财务管理的现代化转型。其次，事业单位应重视制度建设，对现有管理制度进行有根据的调整，使管理制度更加符合当下会计制度，尤其是针对财务部门执行力的制度，事业单位需要着重进行建设，只有具备强大的执行力，各项工作方能顺利推行。最后，事业单位应加大对新会计制度的研究力度，并做好新会计制度与原有财务管理模式的衔接。要达成这一目标，就需要事业单位对自身财务管理工作实际情况具备真实的了解，如此方能根据实际情况探寻新会计制度推行存在的困难，找到导致困难产生的因素，并根据新会计制度进行改革，以此全面推进财务管理的创新发展。

（二）主动确立风险意识

在政府会计制度改革下，事业单位应注意财务模式变化存在的隐患，主动树立风险意识。只有主动树立风险意识，才能在风险因素产生时及时、有效地采取措施应对，方能建立规范化、科学化的财务发展模式。首先，事业单位需要基于自身实际情况，建立有效的风险预警机制，可通过借鉴其他单位的风险案例、风险预警机制、风险应对措施、风险管控经验等一系列方法，在借鉴的同时进行有针对性的筛选，制定符合自身实际情况的风险预警机制，使事业单位既有资源的配置更加科学，资金运营效率进一步提高，最大限度地避免来自市场、法律、财务等方面的风险，以此加大控制风险的力度。其次，事业单位应进一步规范财务核算工作流程，在新会计制度下，事业单位财务核算应严格遵守核算制度，利用统一的核算建设投资形式替换原有的单独建账模式，使核算流程的精细化程度进一步提升。最后，事业单位应将财务管理工作的职责落实到每一个岗位，当财务风险或问题产生时，能够第一时间找到负责人，了解风险的实际情况，并及时采取应对措施。

（三）完善财务管理体系

在政府会计制度改革的新形势下，事业单位只有不断保持财务管理体系的完善，才能使财务管理在会计制度改革下发挥应有作用。一方面，事业单位在管理财务管理工作中，需要遵循新会计制度的要求，完善财务管理部门组织结构，并针对新组织结构制定相应的管理措施，建立新会计制度下高效的财务运作体系。另一方面，事业单位应关注固定资产核算工作的执行情况，在新会计制度下的基础上建立固定资产核算的配套工作机制，进一步提升核算的准确性与效率。此外，事业单位还应在完善财务管理体系的基础上，关注财务管理工作的落实情况。例如，推出量化的科学绩效考核体系，将财务管理工作进行分级，建立量化考核的指标，针对不同指标制定相应的量化分数，量化分数最终会纳入财务部门绩效考核，以此推动新会计制度在财务管理工作中的落实。

（四）改进财务管理模式

在政府会计制度改革中，财务管理模式是重点改革对象。为使财务管理的服务功能进一步发挥，事业单位应积极改进财务管理模式，构建服务方向明确、服务优势明显的现代化财务管理模式。例如，事业单位可建立财务管理协调机制，在财务管理实践中，其他部门也可参与其中并提出宝贵意见，尤其是面对大型财务活动时，全面听取意见尤为重要，在全局性的财务管理协调中，制定出更加符合事业单位实际情况的新财务管理模式。除财务管理模式外，事业单位还需要加强财务报表体系的完善，在新会计制度下，事业单位财务报表既需要涵盖完整的财务信息，还需要针对现行财务管理提出意见，如当前事业单位面临的财务风险、财务管理具有的优化空间等，如此不仅能够使财务人员在工作中不断获取有益经验，还能够推动新财务管理模式的可持续发展。

结语

政府会计制度改革为事业单位新时期的财务管理工作指明了方向，事业单位应正确认知新会计制度的要求、目的和标准，在政府的指导下深化财务管理改革，对改革中暴露出的财务问题进行科学处理，以此为财务管理工作注入生命力，在不断创新与调整中适应政府会计制度改革。