试论全面预算在高校财务管理中的运用

唐浩 吉林铁道职业技术学院

引言

财务管理其中最重要的一环就是预算，预算管理是对一段时间内的财务管理工作的实际运行状况作出事前估价，对各项财务管理工作活动做引导和评估。目前，中国公办院校开始独立承担科研经费和校园基本建设经费的筹措，而民办高校则全部自主经营，仅享受财政的部分补贴。这表明，预算管理是高校财务的重要组成部分，值得我们对其加深反思。

一、全面预算概述

全面预算管理，是以系统性、人本性与战略化的基本思想，形成统一的现代管理手段。通过全面预算使高校的管理活动、资本结构与财务管理信息和资源使用情况实现资源的有效配置。从经营思想角度来说，全面预算是将高校财务管理操作置于整体的、战略性的角度进行操作的一个方法；从经营手段来说，全面预算是对高校经费实行统一控制、统一支付和统一安排的一个财务管理操作手段。

二、全面预算在高校财务管理中运用的重要性

（一）提升学校资金使用率

高等教育的健康平稳发展离不开对各类资本的合理运用，在日常运行管理中，高校应高度重视并提高校内资金使用率，以便于最大限度地发挥高校资本的作用，从而推动学校工作的平稳运行。为切实防止高校出现政府经费使用效果较差以及资金不合理使用的现象，现代高校财务管理工作者必须建立起坚实的工作思想，并深刻认识到运用全面预算管理方法的必要性，通过在财务管理活动中采用全面预算，强化政府资金的使用，从整体上提高了高校经费利用率，从而达到了高校财务管理的统一化管理要求，以支持现代高校教育工作的顺利开展，从而促进了现代高校教育事业的可持续发展。

（二）降低学校财务风险

与公司相似，高校在运作的过程中同样存在着各种问题，干扰了各项事业的顺利发展。所以，高校面对财务管理风险时，其财政部门应该适时采取相应的预防措施，并根据学校具体的经营状况科学合理对未来发展进行谋划，从而合理减少财务管理损失。高校财政系统可以通过使用全面的成本控制手段使每位教职工都能全面了解校内各个院系办公室的具体办公状态，进而实现对高校内所有经费资产的合理使用，从而保证最大化地利用经费资产，避免不断发生财务管理损失。

（三）促进学校管理模式发展

现代高校要想继续推动自身经济管理的健康平稳发展，还需要全面落实成本控制措施，并促使每位员工严格遵循相应的制度要求办事。在一般的财务管理方法使用流程上，员工在办理所有事务之前均必须取得高校内部负责人的签字同意，这无疑大大降低了财务管理效率，且由于现代高校的财务管理部门往往每天都有着很大的工作量，因此并不能保证能够真正实行所有的财务管理工作。所以，面对这些情况，现代高校的财务部门应选择采用全面的审计模式，合理凸显出高校财务的重点，以便保证高校内部管理决策的高效履行，完善校内审计的管理程序，进而提升高校的内部财务管理效率。

三、全面预算在高校财务管理运用中面临的问题

（一）缺少健全的管理制度

尽管全面预算管理制度在我国高校财务管理中起到了重要的作用，但由于这些功能都是建立在完善制度基础之上的，一旦没有了与全面预算管理制度相配套的运行机制，其功能就不能得到充分发挥。目前，我国高校财务管理运行机构并没有完善，并且缺乏具体的预算管理结构与管理制度。当前，我国高校一般都是把财务预算纳入财务部门中，由财务部门控制，没有具体能够向上级报告的机构，预算控制责任也并不能明确，对计划实施阶段缺乏有效的监控，造成高校整体计划实施失败，没有实现预想效果。

（二）专业人才不足

全面预算在高校财务管理中的广泛应用，也意味着高学财务管理将会越来越复杂、详尽，这就需要高校配置专门的人员来进行管理。不过就目前情况而言，由于高校管理者的专业能力尚有待培养，因而在全面预算的管理要求的方面也有很大差异。全面预算的具体内容主要包括业务预算、财务预算等，财务计划主要是指高校所能够产生的财务状况变化的各种经营行为，包括了高校管理行为、融资活动、投资行为等，而在高校财务管理中，管理者并不能把某个财务行为或特定范围内的经营活动列入高校整体的管理中，并由此造成了资金控制的不足问题。财务预算包括资金预算、资产负债计划、利润分配计划等，在实际项目中，财务人员常常只重视利润分配计划，对资金计划和资产负债计划并不关注，最终的后果便是不能正确把控资本运行情况，容易产生财务管理问题。

（三）预算执行不力和控制不严

计划的实施与合理管理是该校战略目标实施的基础。目前，尽管高校重视财务工作，在预算编制过程中也进行了大量的研究，可是在计划实施与管理过程中仍然缺乏合理的计算与管理。因此，在预算编制阶段，学生根据以往的教学实践学习计划管理知识，始终处于理论层次，不能和实际状况相结合，使得计划实施的后期不具有操作性，无法实施分析与管理。或者计划研究缺乏科学的研究体系，使得预算研究无法向决策者提供实用的数据。

四、全面预算在高校财务管理中的应用

（一）转变管理模式

转变为学校整体计划的编写形式后，就可通过全面预算实现全校整体预算编制。所谓全面计划，是直接完成的所有预算编制计划。对已经有了一定审核基础的再进行国家预算的重新编制。学校财务部门也可以参照学校以往的财务情况，根据数据信息作为学校全面预算编制的基础，并根据学校最初的年度预算的收支情况和学校资金的结余情况作为学校财务的总体预算基础，并根据学校的经济发展情况和学校内部对资金的调配情况，计算出学校全面预算总额。另外，还可以打造出一个比较全面的预算编制指标，将绩效预算和资金流动预算进行结合，再由学校财务部门根据学校年终的财务预算情况进行报告，然后再通过学校内部对全面预算工作的总结和累积的经验，对学校财务部门的全面预算情况进行分析，最后完成对学校财务预算的总结工作。通过运用全面预算法，可以提高学校财务的总体水平。运用全面预算制度，能够按照本校工作的实质和经济社会发展的要求实施全面的控制，并能够针对本校的资金情况和工作需求进行支出限额的制定，因此能够推动本校健康平稳发展。

（二）对学校的组织结构进行重建

采取完善的预算管控措施，使得大学实行“一级领导、资金集中、多级监督、内部核查”的新型财政管理模式，有效地把握集中与分散的关系，从而使得财政管控更加有序、灵活。在这种管理模式下，学校仍然具备了确立财务目的、实施法律法规的能力，同时也能够掌握资金的使用，而不是完全依赖于某种特殊的机构或组织。为了更好地实现这些目的，我们应该合理地赋予每个学院更多的职责，同时也要根据不同的职能，实施不同的层次的管理。为了更好地控制和监督学校的财政状况，我们必须采取有效的措施来改善现有的资金流动。这就是所谓的“全面预算管理”，它将会成为我们的核心，并且将会提高我们的监督能力，帮助我们更好地确保教育和培养计划得到有效执行。为了更好地控制和监督学校的经费使用，我们需要重新审视和改善现有的组织架构。我们应该成立由校领导领衔的预算管理小组，负责监督和协调所有的经费使用情况，以便更好地控制和监督学校的经济活动。

（三）加强预算绩效评价管理

高校财务管理部门在实施全面预算管理的过程中，应着重做好企业对学校员工全面预算管理工作落实状况的绩效考核评定工作，并根据企业具体内容确定好的各种考核条件，以全面保证企业绩效考核工作的公平性、公开性和公正性。同时，高校财务管理部门还必须建立好由企业领导的管理工作委员会，并组织董事会成员对高校员工全面预算管理的落实工作状况进行考核评估，同时高校也应按照自己的业绩考核成果切实地落实好各种奖励政策，以促进企业公司内部真正地充分调动起职工们参加企业全面预算管理的积极性和主动性，从而使高校员工们真正地意识到自己企业的不足，并加以改进。教职工的全面执行业绩考核成果可以成为下年度该校全面执行的关键依据资料，能够支持该校分管领导做出良好的管理决策，从而充分显示了该校全面成本控制委员会在财务管理工作中的关键作用。财务部门按照成本控制的规定，把绩效考核结果作为以后每年制定计划和调整经费的依据，绩效考核成果较差的，提请调减该项目计划或者撤销计划；考核成绩优秀的，提请择优安排，并予以相应的奖励。

（四）加大对财务部门的监管力度

高校要与财务部门、财政预算机构及其有关工作人员的管理监察相结合，构建起较为健全的体制机制，从而保证高校成本控制目标得以顺利达成。

（1）财政部门要采取相应对策，保证及时有效地了解各单位的预算实施现状，针对全面预算在实施过程中存在的困难提出解决方案，如果目标出现偏离，则应深入分析问题出现的原因，提出和实施具体的改进举措；

（2）预算单位应仔细研究绩效结果，把差距界定并划分出来，明确造成差距的因素。并通过会计报告、审计结果的方式，报告相应的情况，如全面计划实施状况、所获得的实际效果、对效益的评估等；

（3）高校审计机构应根据高校的计划任务，经常审查项目执行状况，如对各执行单位财务收支的审计报告，以及检查各计划执行单位的项目实施状况。这可以充分发挥校内审核的功能，顺利进行全面监管，推动学校财务管理能力的提高。

（五）打造信息化财务管理工作

在高校财务管理项目和进行全面计划的活动中，通过运用信息化手段，学校能够实现将计划内容全部涵盖，特别是在财务计划方面上，从预算编制到计划管理分析，再到计划实施、项目报告管理等，学校所有任务都能够利用信息化技术来实现，进而提高了计划的准确性。因此，高校必须重视全面计划信息化的工作，并积极推动全面计划现代化工作。在财务预算方面，通过对高校的利润计划、资产负债计划和资金计划等进行研究，尤其是在PPP 方式下，由于经费负担的增大，要求高校应该注意对资金计划和资产负债计划等的控制。完成利润计划也是该校财务管理的重点任务之一，在现代化技术的帮助下，可以通过制定资金预算来进行提前资金计划，并及时分析，再进行财务计划操作。另外，利用现代化技术，学校资产、债务的计划也可以通过应收账款、应付账款、坏账准备等科目实现预支管理，从而极大地减少了学校财务管理问题的出现。

全面预算工作主要是将高校当中的财务管理工作转化为整体的工作，从全局对细节进行分析。这种比较完整的预算控制方法如果通过数字化的方式实现，不但可以产生比较准确的控制目标，同时可以提高预算控制的效率，利用先进的计算机技术，减少预算操作成本，并实现财务管理数据互动和数据共享，为高校财务管理提供完整准确的财务报表和分析数据，从而降低高校财务管理的风险。

（六）提升管理者的素质与能力

在高校财务管理中，高校管理人员的决策水平有着至关重要的作用。唯有高校管理人员拥有更高的职业素质与更高的决策水平，学校才能提高全面预算的水平，使学校财务工作获得更大进展。因此，高校应对此引起注意，提高管理人员的职业素质和决策水平：（1）高校管理人员首先要认真学习和熟悉国家行政法律和有关财务规章制度，把管理人员的工作权利、职责要求、议事规则、操作流程等进行明确，使决策、实施和监管能够彼此分开，相互制衡。针对高校重要的政策、工作、人员任免以及重要的经费支出项目等，应按照一定职权和程序，把集体决定审批和联签工作落到实处，任何单位或个人均不得私自对集体决定意见进行更改；（2）高校管理人员要起到带头作用，做好榜样，以身作则、遵纪守法，以此引导广大职员行使好自身的职能。

结语

综上所述，在高等教育的新形势下，高等教育要想保证自身的长远稳健发展，就需要高度重视财政工作。高校主管干部应做好对高校财务工作者的教育引导工作，指导建立先进的全面预算管理思想，切实落实好高校的各种全面预算管理政策，认真统筹好高校内部各个单位的全面预算管理工作，并主动带领高校的广大职员投入到高校全面预算管理工作中，合理使用高校经费，从而保证高校能够利用最低的成本产出最高的效益。