事业单位会计核算存在的问题及对策

姚文倩 广西壮族自治区地质调查院

引言

事业单位会计核算是事业单位财务管理工作的基础内容，主要是反映财政预算的资金收支及变动情况。事业单位会计核算是通过科学方法对事业单位运行成本进行核算、如实核算财政预算资金的执行情况并对资金使用情况进行监督的过程。及时反映事业单位的收支情况、做到账表、账实一致，是事业单位会计核算的主要工作内容[1]。科学高效的会计核算方法是提高财务管理水平的基础，同时优化事业单位内部控制体系，防范财务风险，并向管理层决策提供真实可靠的财务数据，进一步推动事业单位高质量发展。

一、事业单位会计核算的现状

2019 年1 月1 日全面施行政府会计制度，会计核算施行双功能、双基础、双报告模式，改变了事业单位传统的会计核算模式，推动了事业单位会计核算的发展，提升了事业单位会计核算的整体质量。但是政府会计制度结合了收付实现制与权责发生制进行账务处理，增加了财务人员的工作量，会计核算也更加复杂，这对事业单位制度监督建设及财务管理水平提出了更高的标准。目前，事业单位制度监督体系建设不够完善，且财务管理水平与新制度要求尚有差距，而会计核算质量往往影响事业单位管理层决策或报告使用者的判断分析。为此，加强事业单位会计核算对推动事业单位发展具有十分重要的意义。

二、加强事业单位会计核算管理的意义

（一）有利于事业单位提升财务管理水平

加强事业单位会计核算管理，有利于提高事业单位财务管理水平，促进其发展以及社会职能的发挥，提高服务质量。首先，事业单位会计核算的正确与否关系到单位资产、负债等项目的真实性，会计报告能够为管理者提供有效的信息，促进国有资产管理水平的提高，使财务管理工作得到有效加强。其次，加强事业单位会计核算，对事业单位的各项资金进行有效管理，对单位的财务运行状况进行有效监控，有利于事业单位提升财务管理水平，促使事业单位更好地为社会服务[2]。最后，事业单位在改革发展阶段，加强财政资金预算、成本费用控制等会计核算工作，促使事业单位提升财务管理水平，为事业单位稳步发展提供有力保障。

（二）有利于事业单位提升内部控制水平

事业单位的内部控制有效运行是事业单位发展和进步的重要因素，在内部控制体系不断完善的过程中，会计核算工作是必不可少的内容。事业单位内部控制的核心内容是风险防范，在事业单位财务管理过程中，内部控制制度不完善，致使事业单位工作人员无法对各项资产进行依法管理，也无法并对其进行有效监督，进而增加事业单位的经营风险，不利于事业单位的发展。因此，加强事业单位会计核算，通过对会计资料进行正确的分析、判断过程，发现事业单位内部控制的漏洞并及时调整管理方式与相关策略，不断完善内部控制体系，进而提升事业单位的内部控制水平。

（三）有利于事业单位完善绩效考核制度

绩效考核制度是事业单位管理制度体系的重要内容，通过科学的绩效考核不断激励员工努力工作，提高工作效率，推动事业单位优化管理体系。加强会计核算管理工作完善绩效考核制度主要有以下三点体现：一是将会计核算工作纳入绩效考核体系中，能够对单位的资金进行有效管理，通过对事业单位的各项资金进行合理规划和运用，能够提高资金的利用率。二是事业单位将会计核算工作纳入绩效考核体系中，可以增强财务人员的积极性，从而有效提升事业单位绩效考核工作效率。三是通过将会计核算工作纳入绩效考核体系中，能够为事业单位制定合理的绩效考核标准，科学地对事业单位人员进行考核和管理，进一步完善绩效考核制度。

三、事业单位会计核算中存在的问题

（一）会计核算不够准确、规范

1.预算会计核算不准确

2019 年施行政府会计制度，预算会计作为新制度的重要组成部分，其主要会计基础是对收入或支出的确认与记录即收付实现制。事业单位实际工作中预算会计核算的准确度还有待提升，主要体现在以下五点：一是事业单位预算编制时预算目标设计不够合理，预算执行难以达到预算设计，进而影响预算会计核算的准确性，致使预算会计信息真实性不够。二是事业单位在编制预算的时候，部分预算目标缺乏科学预测，资金安排与实际收支情况不符，导致预算与实际支出有差异。三是在预算会计核算过程中，由于事业单位绩效考评制度不够完善、绩效评价机制不健全等因素的影响，使得预算会计核算情况未达预期效果。四是事业单位未健全内部控制体系未能发挥其监督效应，往往无法及时发现自身经济业务中的漏洞并及时修正。五是事业单位对预算会计核算的重视程度不够，会计核算工作无法发挥出应有的作用[3]。

2.财务会计核算不规范

当前，我国事业单位的会计核算工作相对比较薄弱，财务会计核算不够规范，主要表现在以下四个方面：一是资产管理方面。如部分事业单位将财产物资列入管理范围，资产登记不规范、不及时，未对固定资产组织定期的盘点、清查和核实工作，对资产的管理和使用情况监督不到位，资产核算不够规范；二是收入支出方面。在事业单位的会计核算工作中，会计人员往往只重视收支金额的登记记录，对于一些重要的支出事项未进行详细分析或进行成本测算论证，财务收支管理不够严谨规范；三是制度建设方面，部分事业单位领导层缺乏财务管理意识，不够重视财务会计核算相关制度的完善，未能根据事业单位自身发展情况建立健全相关的会计核算制度体系，财务会计核算工作缺乏系统的管理制度，从而影响财务会计核算的规范性，也制约了事业单位财务管理水平的提高[4]；四是信息化方面。目前，大多数事业单位会计核算信息化程度较低，对会计信息的处理还处于初级数据记录阶段，缺乏系统信息化数据处理会计核算相关工作，工作效率及工作质量不高。

（二）财务人员综合素质有待提升

首先，在实际工作中，事业单位的财务人员因行业竞争压力小而安于现状，因而多数事业单位财务人员缺乏创新竞争意识，满足于日常简单的会计核算工作及报表数字，而对改革创新等提高能力等事项缺乏积极主动性；其次，事业单位的财务人员专业知识储备不足，在处理较为复杂的会计核算时未能准确判断其存在的风险；最后，事业单位的会计人员缺乏系统专业的技术培训，受限于现有的技术水平，会计人员往往缺乏敏锐的职业判断，因此会计核算工作只能满足于基本的核算记录，未能透过日常会计核算发现事业单位内部的隐藏经营风险，也未能对事业单位管理存在的问题提出建设性建议。

（三）会计责任界限模糊，职责分工不明

会计核算工作是事业单位的财务管理活动中的重要部分，对事业单位的日常经营活动具有一定影响。然而，当前我国部分事业单位存在财务人员与其他人员的职责分工不够明确的问题，致使事业单位的财务人员职责权限不明确，各部门之间的协作度不高，降低了会计核算对单位经济活动的监督效力。如事业单位财务人员与其他人员在工作职责上存在冲突，未明确会计部门与其他部门的工作范围，导致会计数据出现误差，从而影响会计核算工作的准确性。此外，事业单位在会计核算中还存在不重视对财政拨款以外收入确认的情况，主要体现为：政府补助收入和非财政拨款结余的确认。政府补助收入和非财政拨款结余在事业单位中属于比较特殊的收入，很多事业单位将其纳入了财政拨款，但没有进行确认，这就使得其与财政拨款之间存在较大差异，无法对其进行准确的反映。有些单位不能正确地确认这部分收入，不利于会计信息质量的提升；固定资产出租等收入的确认。许多事业单位在固定资产出租业务上存在问题，一些事业单位将其纳入了财政拨款范围内，但由于缺乏相应的会计核算，导致租金不能正确反映其来源和用途，不利于会计信息质量的提升。

四、推进事业单位会计核算的改进措施

（一）规范会计核算基础工作，提高会计核算的准确性

首先，建立健全单位内部结构体系与处理问题程序机制，约束监督机构部门，要根据实际情况进行工作安排，使之协调一致，事业单位要重视内部控制制度建设和实施，建立健全有效的会计核算管理机制，提高内部监督效力。在实际中，很多单位由于没有科学合理地设置机构、人员岗位，因此造成了一系列问题，如：财务收支审批流程不规范；原始凭证传递过程失真等，部分项目负责人贪污现金或公款私用，但未能追究责任，所以要重视内部会计核算管理水平的提高，加强对内部控制制度的认识，规范财务收支行为。事业单位要明确各部门人员的职责，权限范围内应该相互制约，制定具体措施来约束个人权力，避免资产流失、资金浪费和贪污腐败等问题，共同形成一个良好、规范的内部控制环境[6]；其次，完善绩效考核制度，明确规定相关岗位人员的职责，提高工作人员的综合素质，提高会计核算工作的效率，提升事业单位资金的使用效率；再次，完善事业单位会计核算制度，增强管理意识，重视预算编制工作，使预算编制更合理，预算目标更科学预测，减少预算与实际执行的差异；最后，在事业单位的会计核算过程中，要充分发挥信息化管理优势，通过对财务信息数据流程进行规范化、数字化建设，利用计算机技术建立起内部网络系统，提高工作效率和质量，实现资源共享及电算处理，一方面有利于各部门之间的联系与沟通，另一方面可以促进单位经济的效益最大化目标，为国家的会计核算提供一个良好的发展环境并奠定信息化基础，使财务管理在事业单位中有更好的应用，主要是以下三个方面：一是建立健全共享数据资源机制；二是构建单位内部各部门的协调沟通体系以及跨地区远程协作信息系统；三是实现政府会计管理制度创新与改革，工作在网络化的环境下同步进行，会计核算工作可以做到实时共享、随时查询，极大地提高财务信息管理水平和质量。

（二）完善会计人员的人才培养体系，提升会计人员的综合素质

会计人员的综合素质决定着会计核算工作的质量，加强会计核算工作前提是要重视会计核算人才的培养，事业单位要把计核算工作人员的培养提升纳入重点培训计划中，不断提高事业单位财会人员的综合素质，进而推动会计核算工作的优化。其一，可通过招聘进行高素质会计人才的引进，同时对会计人才队伍加大监督力度，制定严格的考核制度；其二，对事业单位现有的财务人才队伍进行定期组织培训，不断提升他们的业务水平和综合能力；其三，要经常开展技能知识教育，帮助他们更好地完成日常工作任务，减少错误率，防止舞弊等现象发生；其四，建立完善的会计人员管理制度，事业单位要提高会计人员的业务素质和法律意识，同时对财务工作中出现的错误要及时指出纠正，还要做好档案资料管理工作，利用计算机技术辅助信息处理系统来帮助单位构建一个科学规范的现代化体系；其五，加大事业单位内部控制建设力度，目前多数事业单位仍未建立完善的内部控制制度，而内部控制的建设不仅仅要依靠财务部门，更需要事业单位全员参与并进行分工合作，共同为确保单位会计信息真实准确，建立一个相互制约、相互配合的工作机制。

（三）健全内部监督制度体系，明确会计职责界限

首先，建立健全各项规章制度和岗位责任制，加强内部控制，明确部门职责分工，依法完整确认事业单位的收支，加强固定资产的相关管理，建立固定资产的评估、使用、维护和折旧制度。会计人员应当对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料的真实性、完整性进行监督，确保会计信息的真实性。其次，加强各部门沟通协调，财务工作与其他部门密切相关，相互配合，严格执行国家有关法律法规，全面推进预算绩效管理，建立以结果为导向的预算绩效管理机制，将绩效目标实现程度和预算执行情况作为考核评价的主要依据。最后，全面实施预算绩效管理，这是转变政府职能的重要举措，也是完善政府治理体系和治理能力现代化的必然要求[7]。

结语

我国的事业单位会计核算工作不断发展，为了适应新时代的发展要求，应通过严格科学管理财政预算资金，完善事业单位内部控制、绩效考核体系，不断提高财务人员业务素质，不断增强监督机制建设等措施，逐步解决会计核算中存在的问题并进行相应的改进措施，以促进我国事业单位的健康发展。本文通过对事业单位会计核算工作中的问题进行分析，并结合实际情况提出了一系列针对性的解决方法，以期为中国事业单位的高质量发展提供参考思路。