新会计制度背景下科学事业单位财务管理思考之我见

崔 瑶 王巧燕 刘 峥 班一云

（作者单位：河北省农林科学院植物保护研究所）

一、引言

我国有关部门对科学事业单位重视程度的提高，资金投入不断增加，为我国转变为创新型国家打下了扎实的基础。为确保科学事业单位可以合理使用相关资金，适应政府财务制度改革要求，提高自身财务管理能力，我国政府部门在2019 年初开始全面推行新会计制度，为科学事业单位开展财务管理创新工作提供了参考依据。科学事业单位属于非营利性单位，正因如此，其财务管理规划程度较低，财务管理效率较低。综上所述，以新会计制度背景为切入点，针对科学事业单位财务管理工作展开深度分析，对提高科学事业单位财务管理效率与质量有着非常重要的现实意义。

二、新会计制度实施背景及意义

党的十八届三中全会中，提出了应构建权责发生制政府综合财务报告制度，提高财务管理规范性与中央及地方政府债务管理能力，及时进行风险预警，降低财务风险发生概率。同时新《预算法》针对各级政府提出了全新工作要求，即按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。党的十九大报告中明确提到，应提高现代财政制度建设速度，全面构建规范化、透明化、标准化、科学化的预算管理制度，全面推广并落实绩效管理。

开展会计改革工作是政府部门落实党的十九大精神的具体体现，是推广落实财税体制改革的重要方式，通过此项工作，可以提高政府会计信息质量，挖掘绩效管理价值，对构建现代财政管理制度有着非常大的帮助，是推动我国政府会计工作发展的基石。

对于科学事业单位而言，借助政府新会计准则制度，可以弥补传统会计实物核算工作的不足之处，比如固定资产不提折旧、基建账目游离在事业账目以外、资产类支出未分离等。

三、新会计制度特点

对比新会计制度与传统会计制度发现，新会计制度规范性与标准程度更高，并且弥补了传统会计制度的不足，不仅提高了财务人员对无形资产财务管理与处理工作的掌控力度，还提高了财务人员对内部资金的管理力度。

受新会计制度影响，我国科学事业单位财务管理环境也发生了变化，对财务管理工作提出了全新要求。新会计制度是我国有关部门结合我国当前经济环境与行政事业单位发展趋势所总结而出的会计制度改革，其主要目的为提高对行政事业单位财务管理工作的监督力度，提高其自身约束力，是我国严格遵守“依法治国、依法行政”这一基本治国理念的基础[1]。

新会计制度最大特点是以精细化原则为基础开展相关工作，不仅针对不同行政事业单位财务管理工作进行了细化，还针对财务会计科目、财务报告编制等内容进行了具体阐述，确保行政事业单位财务人员在开展财务管理工作时有据可依，提高行政事业单位财务人员对资金整体的掌控力度，为其发展提供良好、稳定的内部条件。

四、新会计制度背景对科学事业单位财务管理模式的新要求

对新会计制度应用情况进行分析发现，科学事业单位在使用新会计制度开展财务管理工作时，必须满足如下要求，只有这样才可以发挥新会计制度最大价值，满足科学事业单位财务管理基本要求。具体要求如下：

（一）科学事业单位会计数据核算要求

新会计制度要求：在开展会计数据核算工作时，科学事业单位财务人员需包括财务会计与预算会计两类人群，并且可以独立完成单位财务信息反馈、单位财务信息分析等工作。明确提出：在开展具体工作时，财务会计必须严格遵守权责发生制度，预算会计必须严格遵守收付实现制度，完成“财务会计与预算会计适度分离且相互连接”的会计核算模式构建工作[2]。

（二）科学事业单位会计信息工作要求

对新会计制度进行分析可知，我国有关部门呼吁科学事业单位提高对信息技术的使用频率，借助信息技术开展会计信息工作。并且要求科学事业单位在开展会计信息工作时，应严格遵守我国财务部门所制定的新会计制度的相关标准，即科学事业单位应以相关标准为基础完成会计数据核算、会计信息工作等工作。

（三）科学事业单位财务报表分析要求

新会计制度表明：科学事业单位应结合自身实际情况完成年度财务数据汇报，并编制财务会计报表与预算会计报告。在开展财务报表分析工作时，科学事业单位财务人员必须确保所收集财务数据的真实性，只有这样才可以保证会计数据核算的准确性，才可以发挥财务报表分析工作最大价值。

五、新会计制度背景下科学事业单位财务管理现状

（一）相关财务人员财务管理意识不强，综合素质不高

对科学事业单位进行调查发现，目前我国绝大多数科学事业单位，尤其是行政事业单位财务人员队伍存在一些通病，比如年龄结构差异较大、学历结构层次差异较大、专业技能掌握程度不同、财务管理人员自身专业素质较低。如科学事业单位部分财务管理人员受年龄与学历限制，无法通过注册会计师、高级会计师职称或会计从业资格考试。这一问题在偏远地区尤为明显[3]。

科学事业单位财务管理人员专业素质较低，导致其财务管理意识存在问题，未能意识到财务管理工作重要性，认为此项工作仅是简单的记账。并且受编制问题影响，科学事业单位对编制控制管理比较严格，控制招收人数，导致科学事业单位财务管理人员存在老龄化问题，以至于在实际工作中容易形成固化思维，无法接受先进事物，影响工作质量与效率。

现阶段，虽然我国科学事业单位针对财务管理工作进行了改革，但是与发达国家相比，财务管理工作仍然处于落后状态，财务管理人员专业素质较低，存在较大可提升空间。

（二）单位绩效考核制度不健全

科学事业单位绩效考核制度是否可以顺利落到实处，是决定财务管理质量与效率的关键。现阶段，我国科学事业单位所使用财务管理制度的核心为问责制度，对其应用情况进行分析发现，使用问责制度存在一定漏洞，无法发挥其最大价值，造成这一情况的主要原因为绩效考核体系并未发挥自身最大作用[4]。绩效考核制度并未发挥自身作用，导致实际工作中存在许多问题，比如财务人员不了解自身职责，财务人员缺乏工作热情等，长此以往，财务管理工作愈发混乱，对科学事业单位发展造成了严重影响。

（三）单位资金预算机制待完善

预算管理是财务管理的基本工作内容之一，对开展后续财务工作有着一定的指引作用。对科研单位当前开展的预算管理工作进行分析发现，预算管理工作存在许多漏洞，比如所使用的预算机制不合理[5]。造成此类情况发生的主要原因有以下几点：

（1）我国科学事业单位并未针对财务预算管理制定统一的工作标准，导致实际工作缺乏规范。

（2）部分科学事业单位财务管理人员对财务预算工作关注度较低，在开展相关工作时，存在未完全遵守相关规定的情形。

（3）部分科学事业单位并未明确规定财务预算内容，在实际工作中，工作人员不了解具体工作内容，导致工作质量与效率受到限制。

由于上述问题的存在，财务管理工作无法顺利开展，对科学事业单位运行、发展造成了严重限制。

（四）缺乏科学智能的财务系统支撑

现阶段，我国完成了互联网普及，使用信息技术开展财务管理工作成为财会行业发展必然趋势[6]。新会计制度为满足工作人员信息需求，使用双套会计体系开展相关工作，即所使用会计体系可以实现“双功能双基础双报告”，导致财务人员工作强度增加。借助信息技术开展财务管理工作正处于发展之中，因此在实际工作中会遇到许多问题，比如信息跨体系提取、报表自动生成等，导致其实际价值无法发挥出来，对财务管理质量造成了一定影响。

六、新会计制度背景下科学事业单位财务管理优化策略

（一）着力提升相关财务人员综合素质

为解决科学事业单位财务管理部门存在的老龄化问题，在实际工作中需要做到以下几点：

（1）不定期开展财务管理人员业务培训，端正财务管理人员工作态度，提高财务管理人员专业素质。并且借助业务培训、素质拓展、团建等工作，对财务管理人员进行定向培养，以满足科学事业单位发展需求[7]。

（2）结合自身工作需求与发展需求控制编制人数，尽可能吸收更多新鲜血液，引进更多高素质专业人才，提高新老人员交流频率，提高财务管理团队整体素质。

（二）完善单位绩效考核制度体系

科学事业单位财务管理人员应正视绩效考核制度价值，提高规划性与标准性。在实际工作中，对绩效考核制度进行系统化、规范化、标准化处理，并且管理人员还应进行全面监督，借助全责负责制度与全面问责制度来配合绩效考核制度，发挥其最大价值[8]。

除此之外，科学事业单位内部管理人员还应构建奖惩制度，以维系工作人员工作热情，具体做法如下：

科学事业单位管理人员应对财务管理工作进行细化，定期对财务管理人员工作情况进行总结、评选，对其进行奖惩。并且借助批评、自我批评、问责等方式帮助财务管理人员完成自我升级，提高财务管理效率与质量。

（三）完善单位资金预算机制，构建全面的资金预算管理体系

科学事业单位财务管理部门应对单位资金预算机制进行优化，以新会计制度为切入点，对现行预算机制进行优化，构建科学合理的资金预算管理体系，推动预算编制工作向精细化、科学化方向发展，推动财务管理发展，提高日常工作效率与质量[9]。具体做法如下：

首先，科学事业单位财务管理人员应对现行资金预算机制进行分析，了解其不足之处，并提出具体解决方案，为开展后续工作打下扎实的基础；其次，科学事业单位财务管理人员应以自身实际情况为基础，借助信息技术，构建实时动态预算数据库，提高财务管理信息获取能力，确保其可以及时获取相关信息，降低其工作压力，节省工作时间，提高工作效率与质量；最后，科学事业单位管理人员应端正财务管理人员工作态度，在日常工作中，避免出现弄虚作假行为，提高其专业素质，以确保所制定预算机制可以顺利落到实处[10]。

（四）升级智能化的财务信息管理系统

伴随新会计制度的落实，财务核算统计工作更加复杂，智能信息系统的重要性也有所提高。基于此，科学事业单位可以借鉴中科院工作经验，为发挥新会计制度最大效用，对所使用智能化财务信息管理系统进行升级[11]。自2018 年起，中科院就开展了此项工作，目前中科院正在对所使用的ARP 系统、ERP 系统进行全面升级。ARP系统与ERP 系统为中科院财务报销及记账系统，二者相互配合，极大地提高了实际工作效率与质量，并且伴随银企互联的接入，全流程财务系统问世指日可待。ARP 系统包括众多模块，比如网上报销、预算管理、资产管理等。以网上报销模块为例，财务人员可以根据自身需求选择预算会计科目，然后获取自己所需要的信息，将相关信息导入ERP 系统就可以自动生成财务会计、预算会计两套记账凭证。同时，在此过程中，ERP 系统还可以完成自动登记，不仅极大地缓解了工作人员的工作压力，还节省了一部分人力、物力资源。

七、结语

财务管理工作是事业单位发展的基础，新会计制度的推行，为科学事业单位开展财务管理工作提供了全新参考依据，对提高其工作规范性与标准性有着非常大的帮助。在本文中，笔者以新会计制度为背景，针对科学事业单位财务管理工作进行了详细阐述，总结了科学事业单位财务管理工作现存问题，并提出了具体优化建议，以提高科学事业单位财务管理质量，为推动科学事业单位发展提供帮助。