政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

杨琳琳 泰安市岱岳区综合行政执法大队

引言

政府会计制度是政务改革的直接体现，对于事业单位深化改革和创新发展具有重要的指导意义，可以推动事业单位财务管理规范化、标准化和科学化运转。为了促进政府新会计制度的施行，必须深入研究政府会计制度的内容与特点，深刻把握其对事业单位的深远影响，在此基础上提高财务管理效能。本文围绕2019 年施行的《政府会计制度》，尝试总结事业单位财务管理改革经验。

一、政府会计制度改革的基本情况

（一）政府会计制度改革背景

政府会计制度改革与行政体制改革有着紧密联系，为了提高公共机构财务管理的质量，增强资金的使用效率，财政部于2017 年颁布了《政府会计制度》，于2019 年1 月1 日施行，从而有效弥补了财务决策与核算之间存在的问题，清晰反映事业单位的收支情况，发挥了财务数据对财务决策的支持作用。随着事业单位公益服务与市场经济发展联系越发紧密，政府购买公益服务模式的推广，政府会计工作的视野更加宽广，加快了《政府会计制度》推广速度，要求事业单位创新财务管理方式，以满足新时期政府对财务资源配置相关要求。

（二）政府会计制度改革内容

为了适应社会经济的发展形势需要，政府会计制度改革加快进行，对会计工作方式方法产生较大影响，推动事业单位财务管理不断创新。首先，政府会计制度进一步加强了预算管理，在权责发生制和收付实现制的基础上重新明确了会计工作依据，扩大了会计业务的适应范围，财务核算和预算管理的范围更加清晰，有助于事业单位会计科学使用财务报表。其次，政府会计制度还规范了会计工作机制，加强了企事业单位会计之间的交流，使会计工作运行机制统一起来，让会计管理更加流畅。我国政府会计体制还引入了权责发生制，有利于清晰反映各事业单位的财务情况，避免了财政经费使用中的一些风险。最后，政府会计制度的影响下，事业单位进一步细化了资产管理，加强了事业单位财务运行监督，能通过报表更直观地清晰反映事业单位财务轨迹，提高了会计事务的处理效率，保证了事业单位财务信息的透明性。

（三）政府会计制度的创新点

与之前政府会计制度相比，政府会计制度出现了一系列创新，进一步提升了事业单位对政府会计制度的适应性，提高了机关事业单位财务管理的科学性，加快了政府序列内单位财务管理的信息化建设进程。例如，政府会计制度实现了财务数据信息的深度整合，推动了财务报表的合并，使得财务管理的专业化与精准化程度不断提高。政府会计制度的实施还优先指向转变核算模式，大力促进了平行记账核算模式的实施，为会计与预算工作搭建了桥梁。而且，政府会计制度充分明确了资金用途，进一步增加了对专项资金的监督管理，以提高事业单位资金的使用效率。政府会计制度的变动还体现在财务报告方面，预算会计报表和财务报表之间联系更紧密，固定资产管理更由虚转实，有利于实现财务管理的规范化与统一化，提升了财务管理的质量。

二、政府会计制度改革带来的影响

（一）统一会计管理制度

以往，事业单位的一些经济行为不属于财政管辖范围。根据新的政府会计制度要求，事业单位财务系统受到严格管制，财务管理全面融入财政系统，提高了财务信息质量。国有资产数量、核销等得到充分的监管。尤其是在现金收付制度影响下，事业单位的各种经济活动均纳入财务核算范围，进一步扩展了会计工作的覆盖面，一些新的结账规定精准地反映了事业单位的财务状况。

（二）覆盖更多会计要素

新会计制度对传统的财务管理制度进行了诸多修订，使得事业单位财务管理更好适应了新的经济环境要求。在此次改革中，事业单位财务管理全面强化了预算管理与财务会计管理，覆盖了全部的核算流程，形成了新的会计核算体系，事业单位的资产管理也更加细化，能够清晰反映事业单位资本的运作情况。新的会计制度要求事业单位财务管理全面反映资产负债，科学运用权责发生制，加强财务部门与事业单位内设机构的联系，能够迅速反映财务变化。

（三）规范会计核算方法

新会计制度将收付实现制充分贯彻下去，为会计核算的精准、高效和全面运行奠定了良好的基础。在权责发生制的基础上，财务会计与预算会计工作相分离，使用了平行记账的方法，财务报告内容深度整合，不断提高财务管理的规范化程度，政府会计主体与预算管理得到充分保障，财务管理的独立性充分体现出来。而且，事业单位的财务管理纳入政策监管系统，财务信息得到全面把控，预算与财务信息更加客观透明，对于防范经济活动风险具有重要意义。

（四）提升财务人员能力

政府会计制度改革是适应新型会计技术的改革，具有动态化、实时化和全面化的特征，强调构建全覆盖的财务管理体系，进一步把握基层单位财务收支状况。因此，事业单位财务管理对预算、决算和资产的管理得到充分加强，强调财务人员具有较高的专业性，要求财务人员在开展相关工作时按照相关法规进行，及时修订和优化财务管理的方法，科学防控财务风险，以标准化的方式进行会计管理实践，这对于提高财务工作的效率、提升财务工作质量具有重要意义。

（五）推动信息化的改革

政府会计制度对事业单位的财务信息披露有严格的要求，强调事业单位定期公布预算与决算。为此，事业单位必须按照相关要求定期进行财务信息的披露，并且保证财务信息披露的合规性与科学性。事业单位在政府会计制度的影响下加强了内外部监管，在信息技术的辅助下编写财务报表，及时公布精确的财务数据信息，这对于事业单位进一步引进大数据、云存储技术进行财务管理，构建新型的财务管理共享信息平台，提高财务透明度，构建良好的财务氛围意义重大。信息化时代，事业单位将在政府会计制度推动下加速财务管理改革。

三、政府会计制度改革带来的差异

（一）会计核算基础的差异

新旧制度的最大不同体现在会计核算方式方面，政府会计制度构建了新型会计核算方式，突破了传统的以预算为主的会计核算模式，强调预算会计与财务会计分离，推动事业单位由收付实现制向权责发生制的方向转变，预算会计单独采用收付实现制，强调清晰反映预算收支信息，这样可以清晰反映出事业单位的存量信息，有利于财政把握事业单位的资产与负债情况，为进一步进行财政资源的配置提供了翔实的依据，实现了财政管理的统筹兼顾。

（二）财务报告差异

政府会计制度以政府会计为主体，强调事业单位财务部门主动承担编写预算与决算的责任，要求事业单位按照财政部门的相关要求规范编制财务报表，同时还要制定资产负债表、现金流量表等，并按时形成财务报告。可以说，政府会计制度使得事业单位财务管理进入“双报告”时代，从而建立了预算、财务与绩效之间的紧密联系，有利于全面提高事业单位的资金使用效率，同时对事业单位的财务管理起到了规范约束作用，提高了政府绩效管理的能力。

（三）财政记账差异

以往，事业单位会计制度的主要目标是保持预算收支平衡。政府会计制度打破了这一预算管理体系，推动事业单位预算管理更加灵活。事业单位会计管理不仅指向预算，还要全面加强负债与资产的管理，高度重视在财务报表中反映支出、结余情况。其中，政府会计制度首次提出了收入与费用的相关要求，强调事业单位财务人员清晰反映实际运行成本，对政府的资源进行科学评价。政府会计制度下的预算更具备执行功能，推动了平行记账的实施。

四、事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理形式化的问题

政府会计制度强调提高财务管理的主动性，要求事业单位财务人员主动介入到经费的细节管理方面，及时发现潜在的风险因素，绝大多数事业单位管理人员与财务人员具有重当下和轻风险的意识，未能全面加强事业单位财务管理状况的调研，不具备较强的财务数据分析意识，未能总结财务管理工作的基本规律。例如，在预算管理时执着于指标下达与结果考核，不注重资金的科学分配调整，从而极大影响了预算规划指导功能的发挥。

（二）财务管理内控不足问题

政府会计制度要求事业单位加强财务管理体系建设，合理划分财务管理工作的职责，形成财务管理的合力，从而全面加强财务风险控制，提高财政资金的应用效率。但是，事业单位财务管理的风险管控能力待提高，还存在一些财务数据管理漏洞，财务运行模式相对僵化，一些基层岗位或人员未能参与到财务管理实践。具体表现为，事业单位对风险隐患的排查能力有待提高，风险的分析与应对能力滞后，导致资金收支仍处于较粗放的管理状态下。事业单位缺乏严格的内部控制意识，成本控制的总体性较低，资金管理和项目管理的内控机制流于表面，财务管控难以深入进行，阻碍了事业单位内控机制的深化建设。由于缺乏各部门、各岗位的相互制衡，缺少不相容岗位的监督机制，因此不利于财务风险的全面管控，财务管理的综合性与有效性待提高。

五、事业单位加强财务管理的措施

（一）创新财务管理理念

政府会计制度要求事业单位会计人员提高财务管理的科学化、动态化和全覆盖水平，以政府会计制度为出发点，转变财务管理理念，更新相关规章制度，提升财务部门为事业单位行政和业务工作的服务意识，构建服务型的财务管理体系。一方面，财务管理必须由管理型向服务型转变，基于全面的财务数据收集、分析、整理，预判财务风险，把握财务信息要点，为事业单位的业务决策服务。另一方面，事业单位财务管理必须主动完善相关工作制度，有效堵塞财务管理漏洞，形成财务管理的规范化与法治化思维，进一步提高财务管理的精细化程度，严格控制各项支出，做好专项经费使用情况的评估工作，从而夯实财务管理的基础。事业单位财务人员还要加强与各方面的沟通意识，及时掌握一手数据信息，了解影响本单位财务管理绩效的各种因素，以事前筹划和事中控制方式深化财务管理实践，为单位发展提供优质的服务。

（二）加强财务风险控制

政府会计制度强调事业单位全面加强财务管理，有效防控各种风险因素，夯实财务管理的基础，进一步解决风险防范和应对能力不足问题。事业单位还要借鉴其他企事业单位的典型经验，充分运用法律、战略和市场方法来控制财务风险，以科学的制度作为行动基准，构建统一的核算模式，提高核算流程的精细化水平，包括科学进行折旧摊销，使预提费用计入相应的会计科目，优化核算工作的流程，从而有效规避资产统计疏漏。事业单位还要优化财务风险防控体系，发挥内控工作的重要作用，以有效的财务监测机制预防风险的发生。例如，事业单位应当创建合同台账，完善合同信息的管理平台，全面加强固定资产管理，对采购、入账、调拨、报废等流程进行全面的监控等，并发挥各部门相互监督的作用，在良好的制衡机制下提高财务管理的质量。

（三）优化财务运转机制

政府会计制度强调明确财务管理的责任分工，优化财务工作的运转结构，积极将各方面的作用充分发挥出来，进而构建一个整体可控、重点突出和全面参与的财务工作体系。为此，事业单位财务部门及相关领导应当加强财务管理的责任意识，合理布置财务管理的工作分工，加强组织构建的建设工作，从而提高财务管理的效率。事业单位还要完善相关机制，严格执行相关工作制度要求，设计科学的财务管理绩效考核体系，以督促各方面积极履行财务管理职责。新时代，财务管理应当具有透明化特征，基于政府会计制度要求做好财务公开工作，这就要求各方面配合做好财务报告工作，及时由业务部门配合财务部门做好专项经费使用情况的预算、决算及相关的解释说明工作。而且，新时代的事业单位应当加强财务信息化建设，基于财务信息化来完善财务管理流程，优化财务管理的责任分工，以提高财务管理的整体运转效能。

（四）提高财务管理能力

政府会计制度虽然优化了财务管理程序，简化了部分报表，但是更多的要求规范着财务管理人员不断自我规范和自我更新，随着事业单位改革的深化进行，事业单位承担公益服务职能的日渐清晰及单位转改合并，保留下来的事业单位的专项经费不断增加，专项经费的规模日渐加大，加上近年来财政资金支出的日渐压缩，各种合规性检查的增加，使得财务人员面临着新的考验。为此，事业单位财务人员还要及时学习新的政府会计制度，了解会计准则的修订变化，严格执行新的规范制度要求，并且加强财务知识的推广普及。

结语

本文对我国新会计制度的背景、内容与创新点进行了分析，总结了新时代环境下，政府会计制度对事业单位财务管理产生的影响。为了提高财务管理的水平，并使事业单位财务管理能更适应新的政府会计制度要求，在优化财务管理模式的同时，应加强财务数据信息分析，依托专业财务管理人才完善财务管理体系，从而提高财务管理的精细化水平，为财务管理工作奠定坚实的基础。