事业单位会计基础工作规范化策略分析

张庆 山东省广播电视传输保障中心

引言

会计基础工作在事业单位内部管理中具有非常重要的作用，在工作内容上主要是各项会计管理和会计核算等常规性、基础性的工作，包括了会计核算工作以及会计档案管理等各项日常和基础工作。随着事业单位改革的不断深化，对于单位会计管理规范化要求也不断提高，对于会计基础工作规范化管理等各方面也提出了一系列新的要求。然而，一些单位在会计基础工作方面还存在着不少的问题，尤其是会计基础工作制度、会计核算流程等具体方面，影响了会计工作整体质量。因此，在单位的发展管理过程中，应该高度重视会计基础工作的重要性，进一步完善会计基础工作体系，以会计基础工作质量的改进提升，实现单位财务会计整体工作水平的提高，为单位的良好发展管理提供有力支撑保障。

一、加强事业单位会计基础工作规范化的重要性

会计基础工作，其实质就是单位会计工作的各项基础环节，包括了相关的会计科目使用、有关的会计账簿登记、会计凭证填制和会计档案管理等各个方面的内容。加强单位会计基础工作，其必要性主要体现在以下几方面：

第一，可以在单位内部营造良好的会计环境。加强单位会计基础工作规范化建设，不仅可以确保单位会计工作的正常有序开展，同时，会计基础体系得到强化后，还有利于在单位内部营造良好的会计工作环境，确保财务会计管理的各项法规政策等在单位内部得到较好的贯彻执行，也有利于更好地保障单位各项业务活动的顺利开展，更好地促进提高单位自我管理效率和管理水平。

第二，可以提高单位会计工作的效率和质量。从事业单位的管理角度分析，建立规范化的会计基础工作体系，可以确保会计凭证填制、会计账簿登记、原始凭证审核等各项工作严格按照规章制度执行，因而有利于提高会计工作的整体质量，同时在会计基础工作的规范过程中，可以帮助进一步优化单位会计核算各项流程，提高会计业务处理工作效率，这对于提高单位内部资金使用管理的效率和效益水平也具有重要作用。

第三，可以有效防范避免会计舞弊行为的发生。加强单位会计基础工作规范化，可以进一步强化对于单位会计工作人员的管理，同时单位内部会计机构以及会计岗位设置更加规范，特别是会计内控管理制度的健全完善，可以在单位内部形成相互监督和约束的会计工作体系，有利于进一步严肃单位的财经工作纪律，规避防范经济舞弊等违法违规行为的发生。

二、当前事业单位会计基础工作方面存在的主要问题

（一）会计机构设置及人员管理不完善

当前，一些单位对于会计基础工作还没有足够的重视和支持，有的单位在会计机构方面还存在较多不足之处，有的没有设置独立的会计工作机构，会计岗位数量不足，甚至在会计机构设置方面未能严格执行不相容岗位分离等制度，会计核算以及出纳一人兼任的现象仍然存在，容易出现相关的会计风险。有的对于会计工作人员缺少相应的专业培训，有的单位会计人员是由业务人员转任，会计理论知识不足，缺乏会计工作思维，对于会计核算相关制度以及业务等认识理解和应用不够准确，因而影响了会计工作的规范化水平。

（二）会计核算体系存在较多薄弱环节

有的单位在会计核算方面存在制度不完善、流程不合理等一系列的问题，影响了会计核算的质量和效率。有的单位在票据管理方面还存在不规范的现象，没有建立完善专门的票据管理制度，票据使用以及票据保存等存在管控执行不严格的问题，对于票据管理缺乏相应的跟踪检查，因而容易出现资金或者资产流失的问题。有的单位记账凭证不够规范，会计工作人员在进行记账凭证的填制时，没有按照相对应的经济业务性质等对关键的会计事项等进行填写，记账凭证难以准确地反映单位的经济业务实际情况。有的单位在原始凭证等方面存在不少问题，没有按照会计基础工作规范化的要求等对单位的各类原始凭证进行相应标注，容易出现凭证不完整或者原始凭证丢失等各种问题。

（三）会计监督体系有待加强完善

造成一些单位出现会计基础工作规范化不足的问题，与单位内部的会计监督机制不够健全有着较大的关系，有的单位在会计工作体系建设方面对于会计监督不够重视，内部会计监督工作措施执行落实不到位，对于在单位会计机构以及会计人员设置方面，以及会计核算和经济业务事项等方面存在的一些问题，没有及时地发现并解决，由于监督力度不足，因而影响了会计基础工作的规范化水平。

（四）会计工作信息化水平需要提升

强化单位会计基础工作，提高会计工作质量和效率，需要对以往传统的会计工作方式方法进行优化，尤其是注重会计信息化的应用。然而，当前一些单位由于对于会计工作的重视和投入不足，会计信息化体系建设较为薄弱，对近几年陆续启用的预算一体化系统的预算管理、会计核算、预算执行、资产管理、政府采购等模块的应用功能和运用不够熟练，会计信息系统的功能不够完备，信息系统存在较多漏洞，一些会计工作人员对于会计信息系统的操作应用能力不强，因而难以充分发挥会计信息系统的作用，影响了会计工作的整体质效。

三、事业单位会计基础工作规范化建设应用策略

（一）强化会计基础工作规范化理念

在单位会计基础工作规范化的具体开展实施过程中，应该积极转变工作理念，跟进会计工作的开展，强化规范意识。首先，应该注重坚持系统融合，促进会计基础工作提升。财务会计工作是一项较为系统复杂的管理工作，涉及了预算管理、资产管理、绩效管理、政府采购以及内部控制等多个方面的管理内容，财务工作和业务工作之间有着非常密切的联系，因此推动单位会计基础工作的规范化，必须强化融合理念。重点应该立足于事业单位管理改革实际情况，按照会计工作基础要求，推动财务管理和业务管理之间的深度融合，尤其是做好对单位内部预算活动、资产活动以及政采活动等方面的全面梳理，对所涉及的具体业务部门进行明确，对财务会计有关工作流程以及标准要求等进行统一整合，确保单位内部各个部门等可以共同参与到财务会计工作之中，提高财务会计工作的协同性。其次，应该注重强化与主管部门以及财政部门之间的沟通交流，尤其是针对单位的预算管理以及资金管理等具体的财务会计工作，应该注重强化与财政部门、审计部门等之间的对接沟通，准确掌握相关的规章制度要求，准确把握财务会计的重点和关键，确保严格执行落实相关的规章制度要求，更好地促进会计基础工作的规范化。

（二）改进单位的会计机构设置和会计人员任用管理

完善的会计机构设置以及会计人员配置，对于提升单位会计基础工作规范化、优化财务会计管理模式来说，是一项非常重要的基础性工作。首先，应该结合单独实际需要等，尽可能地单独设置会计机构，明确会计机构负责人，并按照单位会计核算规范以及工作的实际需要等，对会计机构的工作职责进行明确，细化会计机构内部的会计核算、会计稽核、出纳等具体岗位的工作职责，并严格执行落实会计工作岗位分离以及定期轮换制度，尤其是避免单位内部的出纳人员兼职从事会计稽查或者是资金收支、费用管理、债权债务账目登记等工作的情况发生。其次，应该对单位内部会计人员的任用进行规范，单位内部从事会计工作的人员都应该具备相应的资格条件，尤其是会计机构负责人应该具备高级会计师资格。对于单位的会计人员应该严格执行回避制度，单位领导人员直系亲属不应担任会计机构负责人，会计机构负责人直系亲属不应在会计机构内部担任出纳工作。此外，还应该强化对于单位财务会计工作人员的系统教育培训，既应该注重开展专业能力培训，确保会计人员具备相应的财务会计核算等专业岗位能力，严格执行会计基础工作规范以及相关的会计规章制度，也应该注重强化系统的职业道德培训，进而以财务会计人员专业的综合素养能力，更好地提升会计工作水平。

（三）对单位的会计核算工作流程和体系进行规范完善

会计核算工作是整个会计基础工作的核心内容，也是实现规范化的关键所在。在会计核算方面，首先，应该严格贯彻执行会计准则制度，单位的财务会计工作人员应该熟练掌握政府会计制度的相关内容和要求，充分运用预算一体化系统等开展单位的会计核算，并按照会计制度以及会计业务的相关要求，完善会计科目以及会计核算部门和辅助项等相应的设置，以确保会计核算的规范和准确。其次，应该注重规范完善单位会计凭证的填制，尤其是确保各项原始凭证在内容方面以及获取途径方面的真实合规，严禁出现涂改或者挖补等情况。对于单位的记账凭证应该严格按照经过审核的原始凭证及其他相关资料进行编制，并附带相应原始凭证。对于单位的各项记账凭证，重点确保内容完整，制单、审核、记账以及主管人员明确，尤其是收款和付款登记等方面的记账凭证应该完善。最后，应该对会计账簿登记等工作进行规范，会计账簿的设置必须严格按照会计制度和会计业务需要等进行设置，对会计账簿中有关记录应该做好与单位库存实物、有价证券、往来以及货币资金等的核对，确保会计账簿的账证和账实以及账账相符。此外，对单位的财务报告编制进行系统的规范和完善，财务报告应该按照标准的会计制度格式以及具体要求进行编制，重点确保财务报告的真实合法，会计报表内容准确完整，会计报表钩稽关系一致，进而促进提高财务报告质量，强化财务会计工作基础。

（四）健全完善会计内部管理工作制度

健全完善的会计内部管理制度，是提高会计基础工作规范化的关键所在。在具体的制度建设方面，首先，应该健全内部会计管理制度，尤其是建立落实单位会计工作岗位责任制度，对单位内部会计工作的岗位设置以及岗位职责等进行明确；对账务处理程序等进行明确，尤其是对凭证、账簿以及报表等相应的处理程序以及规范的处理要求进行明确；完善会计稽核制度，对会计凭证和账簿的审核复核等内容进行明确，加大会计稽核力度；完善财务收支审批工作制度，对财务审批的岗位职责、程序权限等进行明确，加大授权审批和会计控制力度。其次，完善内控制度机制，结合单位管理的实际需要，建立符合单位实际的内控体系，定期开展经济活动风险评估，建立完善风险预警分析模型和风险事件清单，对潜在的风险进行系统全面以及科学客观的评估分析；加大内控制度措施的执行落实力度，尤其是注重强化对单位层面以及业务层面的内控体系建设，加强对单位预算活动、收支活动、采购管理、资产管理、项目建设以及合同管理的内部控制。此外，还应该根据单位会计工作的实际需要，完善会计工作交接制度，对于单位内部会计工作人员的离职或者调动等进行相应调整，按照相关的规定办理会计工作交接以及会计账簿移交，建立健全会计档案管理制度，对会计档案有关的收集整理以及保管利用等程序进行规范，以完善的制度机制提高单位会计管理的整体水平。

（五）强化会计监督作用发挥

实现单位会计基础工作的规范和高效，需要充分发挥单位内部会计监督的作用，对会计工作流程进行优化和完善。在会计监督的内容和方式方面，主要是单位的会计机构以及会计工作人员应该对经济活动中的各项原始凭证等进行科学有效的审核监督，对单位内部的各类实物以及款项等加大监管力度，对单位的所属的财产加大清查力度，跟踪管控单位预算以及财务计划等具体执行情况。重点通过强化会计监督，有效防范避免出现违法办理会计事项、伪造或者变造会计账簿以及财务报告、设立账外账等违规违法行为，确保会计管理制度得到严格的执行和落实，以良好的监督机制增强会计工作的规范性。

（六）提高会计信息化建设水平

优化改进会计信息系统的应用，建立规范化和标准化的操作模式，更有利于提高会计基础工作的效率和质量。首先，应该完善财务会计信息系统功能模块设计，在做好基础的会计核算等基础之上，应该注重通过财务会计信息系统等来对会计基础工作的各项环节进行系统监控，对有关的业务发生过程进行追踪管控，并通过信息系统来实现有关的审核审批程序，及时发现并提示风险，确保会计基础工作的规范和高效。其次，应该注重利用财务会计信息系统来嵌入标准化和业务化的操作规程，根据具体业务类型的不同，分别明确财务会计业务处理的各项要求，以及需要履行的审核审批手续或需要提供的财务报销资料等，进而实现单位内部各类重复性以及可标准化业务的集中统一处理，以有效减少潜在的信息不对称或者处理标准不统一等问题，进一步降低操作风险，促进会计基础工作质量的整体提升。

结语

强化会计基础工作对于事业单位的发展管理来说具有重要意义，在会计基础工作的具体完善方面，应该结合不同单位的实际特点，规范完善会计机构和会计工作岗位的设置，细化会计核算工作流程，健全会计内部管理各项制度，强化会计监督作用发挥，进而提高会计基础工作规范化水平，实现会计工作的规范高效。