省人大常委会及机关在深化调查研究中推动主题教育走深走实

省人大常委会办公厅

习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要“以深化调查研究推动解决发展难题”。调查研究是主题教育的重要内容，也是人大及其常委会依法履职的基础性工作。省人大常委会及机关深刻领会习近平总书记关于调查研究的重要指示精神，深刻认识调查研究的极端重要性，注重机制创新，采取“三四五”工作法，把调查研究贯穿主题教育各方面全过程，推动主题教育不断走深走实。

以“三个带头”落实党中央和省委决策部署。一是常委会党组成员带头。中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和省委办公厅《关于在全省大兴调查研究的实施方案》印发后，省人大常委会党组第一时间召开会议，专题学习传达，研究贯彻措施，制定关于大兴调查研究的工作方案，领导班子成员带头深化认识、带头谋划部署、带头开展调研。省十四届人大一次会议以来，省人大常委会党组成员先后带队赴全省两市六州和甘肃、海南、广东、广西、浙江等省（区市），围绕人大机关建设、立法、监督、助企暖企等开展调研，为全省人大机关、人大干部和人大代表深入调查研究做出示范。二是党员干部带头。根据工作安排，省人大各专委会分党组、机关各党支部积极响应，相继学习传达方案精神，研究谋划调研工作，结合常委会“一要点三计划”制定年度调研计划，机关党员干部认真学习贯彻方案精神，主动担当作为，赴省内外扎实开展立法调研、学习考察等工作。三是人大代表带头。牢固树立“一盘棋”思想，把人大代表纳入调研工作总体布局，引导、支持、保障代表开展调查研究，以代表专业小组为纽带，组织代表开展集中视察、实地调研、学习考察等活动，扎实开展调查研究。在常委会组成人员、人大代表、人大干部的共同努力下，逐步形成上下联动、全员参与，横向贯通、纵向到底的工作格局，推动中央和省委决策部署落实见效。

以“四个精”让调查研究载满民意。一是精准选题。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕省委中心工作和全省大局，聚焦全省经济稳中求进、营商环境优化、生态文明建设等事关发展的重点问题，聚焦教育医疗、养老社保、住房就业等事关民生的热点问题，聚焦安全生产、良法善治、司法监督等事关法治青海建设的难点问题，制定年度调查研究计划。同时，找准服务大局与发挥人大优势作用，做好新时代人大工作的结合点、着力点和突破口，通过扎实深入的调查研究，高站位、高质量统筹推进立法、监督、决定、任免及代表工作，为全面建设社会主义现代化国家的青海篇章提供坚强法治保障。二是精心实施。调查研究中始终坚持问题导向，直击问题短板，做到立法敢于聚焦深层次的制度调整和利益调整，站稳人民立场，直面矛盾焦点，真正为人民群众排忧解难；监督敢于奔着问题去、追着问题走、盯着问题改，强化对“一府一委两院”的监督力度和实效，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，进一步增强调查研究的真实性和全面性。调研方式上，综合运用听取部门汇报、现场实地查看、走访调研对象、召开座谈会、线上问卷调查、查阅档案资料等多样形式，用好基层立法联系点、代表联络室、代表活动室、代表履职平台等，广泛听取社会各界意见，从不同角度、不同侧面收集资料、听取声音、了解情况，挖掘好的经验做法，剖析问题根源。如在《优化营商环境条例》《青海省优化营商环境条例》执法检查中，为更加准确全面掌握真实情况，在采用常规调查研究方式的同时，升级拓展“智慧人大”征求意见系统功能，首次开展网上扫码问卷调查，短期内有2660人，其中人大代表440名、市场主体326家、营商环境监督员24名、公民1870名参与问卷调查，形成客观真实的调查分析报告，为常委会组成人员全方位审议执法检查报告提供了有力的数据支撑。在《青海省反家庭暴力条例》立法调研中，坚持人民至上，切实将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”等具体要求贯穿于立法工作全过程和各方面，抓住我省家庭暴力的突出问题，借鉴兄弟省市好的经验做法，梳理出我省反家暴工作的重点、难点问题，打好法规框架。三是精雕报告。在全面掌握情况的基础上，按照省人大常委会主任会议关于“调研报告中工作成绩、存在问题、建议措施各占三分之一”的要求，精心構思调研报告框架，反复研究、反复分析、反复修改，对工作成绩部分再提炼、再压缩，特别是对存在问题，更是精雕细琢，并“一对一”提出“清单化”建议措施，确保调研报告有理有据有见地。重要调研报告实行“四审制”，即：调研报告初稿形成后，分送调研组成员、有关部门征求意见，并认真吸纳征求到的意见建议；各专委会召开分党组会议，对调研报告进行讨论，作进一步修改完善；常委会召开主任会议，审议调研报告，各专委会根据主任会议的意见建议再次修改完善；提请常委会会议审议。四是精细转化。调查研究成果好不好，主要看调研成果的运用，能否切实解决实际问题。省人大常委会充分运用冒着热气、沾着露珠的“第一手素材”，积极探索，通过把调查研究成果转化为地方性法规条例的条款内容；转化为省人大常委会决议决定、审议意见，转交“一府一委两院”办理落实；转化为人大代表议案建议，努力做好调查研究“后半篇”文章。为做好十四届全国人大一次会议参会准备工作，会前，省人大常委会组织在青的全国人大代表进行集中调研，并将调研成果转化为人大代表议案建议。会议期间，青海代表团向大会提出代表议案建议119件，其中议案2件、建议117件，代表议案建议实现了质和量的新提升。

以“五个结合”提高调查研究质效。为确保调查研究实效，省人大常委会夯实调研基础，创新工作思路，优化调研方式，注重“五个结合”，推动调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，成为推动人大事业发展的过程。一是与推动习近平总书记重要指示批示、党中央决策部署落实结合起来。认真贯彻习近平总书记关于青海工作的重要指示批示精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，协助省委两次召开人大工作会议并出台贯彻落实意见，综合运用执法检查、专题询问、代表视察等手段调研贯彻落实情况，确保始终与党和国家大局同频共振。二是与推进全国人大常委会要求、省委工作安排落实结合起来。把服务中心大局作为人大工作的鲜明主题，围绕乡村振兴、老龄工作、黄河流域生态保护和高质量发展、产业“四地”建设、重点项目推进等开展专题调研，提出意见建议，推动全省重大重点工作。今年，围绕加快打造生态文明高地，启动《青海省生态文明高地建设条例》立法工作，并开展专题调研。下一步将围绕建设产业“四地”开展专题调研，启动《青海省清洁能源产业促进条例》立法工作，更好推动调研成果转化。三是与推进新时代青海人大工作创新发展结合起来。坚持运用科学思维和系统方法开展调查研究，形成“调查研究—发现问题—推动解决—总结提升”的工作闭环，推动调查研究常态化、制度化、规范化，使调查研究成为推动青海人大工作高质量发展的动力。四是与转变工作作风、健全完善制度结合起来。把调查研究作为自身建设的重要任务，建立完善调研、检查、考察等工作统筹计划安排和审批报备制度，对严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府若干措施、提升调研实效、减轻基层负担等提出明确要求，以作风建设成效保障提升调查研究实效。五是与突出解决问题、提升治理质效结合起来。坚持目标导向、问题导向和效果导向有机统一，既总结经验做法、又查摆问题短板；既督导贯彻落实情况、又检视自身工作不足，把掌握情况、解决问题、推动落实、服务群众和突破工作瓶颈贯通起来，通过调查研究拓宽工作思路、提高履职能力，不断推动调研成果转化为治理效能。

责任编辑：张先云