吕梁淤地坝建设的实践与思考

刘少巍 范 志 厍海鹏 刘晓融

（吕梁市水利局水保站，山西 吕梁 033000）

淤地坝作为黄土高原地区小流域综合治理中的最后一道防线，是黄土高原水土保持最重要的工程措施，被誉为黄河中游黄土高原调节水沙关系的“牛鼻子”，既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食，黄土高原地区群众亲切称为解决温饱的“粮囤子”、“命根子”、“钱袋子”。

吕梁市地处晋西黄土高原，东隔汾河与晋中市为邻，西以黄河与陕西省为界，全市东西宽约142.16 km，南北长约200 km，巍巍吕梁山纵贯全境。国土总面积2.1 万km2，辖13 县（市、区），总人口388 万人，农业人口309 万人。市域内平川区、丘陵区和山区的面积之比大体为1:1.7:9.5，东部平川区属晋中盆地西缘，西部黄土丘陵区属吕梁山向黄河谷地的延伸部分，中部以土石山为主。纵观全市，坡陡沟深，梁峁林立，沟壑纵横。由于各种侵蚀因素活跃，历史以来就形成了现在支离破碎的地貌景观，为全世界所罕见。

1 研究区概况

吕梁市属半干旱暖温带大陆性季风气候，四季分明。春季干燥，夏季炎热多雨，秋冬寒冷干燥。多年平均降水为507.8 mm，其中6～9 月的降雨量占全年降雨量的70%以上；降水区域分布很不均匀，山区降水多于平川，南部山区多于北部山区。水资源短缺，人均水资源量569.6 m3，仅占全国人均水资源量的20.49%。年平均气温8～9℃左右，无霜期一般达133～178 d。

吕梁市位于黄河中游地区，属黄河多沙粗沙区，全市大小沟道17.69 万条，其中：沟长1 km 以下的沟道16.31 万条，1～5 km 的沟道1.26 万条，5 km 以上的沟道1 067 条，沟道密度在5 km/km2以上。按流域面积划分，控制面积100 km2以上的沟道71 条，1 000 km2以上的较大河流有9 条，黄河水系5 条，分别为岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈产河。汾河水系4 条，分别为岚河、磁窑河、文峪河、回龙河（段纯河）。其径流和泥沙特点是，汛期径流集中，洪水陡涨陡落，泥沙含量大，枯季径流小而不稳，多为季节性河流。全市水土流失面积1 4691 km2，占土地总面积的70%。中度侵蚀强度以上的面积达90%，背景年均土壤侵蚀模数高达7 620 t/km2，年土壤侵蚀量1.6 亿t。全市泥沙流失量占全省输入黄河泥沙量的36%，是全省乃至全国水土流失面积最广、强度最大、危害最严重的地区之一。严重的水土流失，直接导致生态失调、土壤肥力下降、水库河道淤积堵塞、山洪灾害频发等问题。水土流失也是造成全市贫困面大、贫困人口多的主要因素，脱贫攻坚初期贫困人口60 万人，占全省贫困人口总数的五分之一。

2 淤地坝基本情况

打淤地坝在吕梁历史悠久，上可追溯到明清时期。建国以来大规模的淤地坝建设持续开展，目前全市共有淤地坝1.2 万座，其中骨干坝314 座、中型坝239 座、小型坝1.14 万座。总库容8.97 亿m3，设计淤积库容5.58 亿m3，已经淤积4.31 亿m3，设计淤地面积0.11 万hm2，已淤地面积1.3 万hm2。坝地利用为高效农业（温室、大棚、加工厂等）的有52 座，高效农业年产值1 145 万元；玉米种植1.07 万hm2左右，年均产玉米1 亿kg 左右，年产值2 亿元左右；以坝代路的有91 座；淤地坝保护下游沟台地面积0.03 万hm2。

1986 年黄河中上游开展水土保持治沟骨干坝工程建设，至2003 年吕梁这一时期兴建淤地坝4658 座，其中骨干坝153 座、中型坝79 座、小型坝4 426 座。

2003-2015 年黄土高原小流域淤地坝坝系建设期间，全市建设淤地坝1 601 座，其中骨干坝150座、中型坝159 座、小型坝1 292 座。这一时期，淤地坝建设从前期到施工管理基本步入规范化轨道。

2016-2020 年，水利部开展大中型淤地坝除险加固工程一期建设，我市列入计划169 座，实际实施130 座，这些通过除险加固的淤地坝基本消除了安全隐患，完善了枢纽工程，防御洪水标准达到200 a一遇暴雨以上，为工程长期正常运用创造了条件。

3 基本做法与今后设想

3.1 基本做法

（1）抓前期。淤地坝设计由丙级以上资质的设计单位设计，市、县初审把关，省级以上主管部门批复，为工程科学规划、依规建设、提高质量奠定了基础。

（2）重质量。淤地坝施工管理实行招投标、合同管理制度。工程建设质量实行施工单位负责，监理单位控制、政府监督的管理体制。同时工程竣工验收需经审计部门作出结论。

（3）善创新。在淤地坝建设中积极开展科研试验，完成了省水利厅安排的淤地坝水毁涵洞顶管穿越法试验，通过省水利厅组织的专家验收。因地制宜开展技术创新，将砼溢洪道、竖井式溢洪道、溢流堰顶低于淤面的溢洪道和顶管穿越法修复水毁涵洞四项设计实践成功落地。通过开展技术创新，既减少了工程建设占地，又节省了投资，提高了质量，为工程安全运行创造了条件。

（4）强监管。各级水利部门作为淤地坝运行的监管部门，积极履职尽责，把淤地坝安全运用管理不断推向正轨。吕梁淤地坝日常管理和防汛整体工作纳入了各级管理体系。553 座中型以上淤地坝全部落实了行政、技术、“一坝一人”管护、防汛责任人；淤地坝维修经费、管护人员报酬列入了县级财政预算。

3.2 今后设想

淤地坝建设是黄河流域高质量发展和乡村振兴的基础性工程，下一步吕梁要紧紧牵住“牛鼻子”,做好沟道大文章

吕梁新建淤地坝主要集中在山上九县（区）和孝义市，10 县市区沟道总面积16 714.21 km2，已经建有淤地坝工程的沟道面积5 603.4 km2，初步规划新建淤地坝2 502 座，可控制面积1 680 km2，其中骨干坝259 座，中型坝613 座，小型坝1 630 座。前期可蓄水发展灌溉50 座（骨干坝12 座，中型坝38 座）；可蓄水发展养殖181 座（骨干坝45 座，中型坝136座）；以坝带路723 座（骨干坝93 座，中型坝288 座，小型坝342 座）；有260 座坝（骨干坝61 座，中型坝177 座，小型坝22 座）建坝后下游可开发整治沟滩地，面积518 hm2；有275 座大中坝（骨干坝73 座，中型坝202 座）可保护下游耕地，保护面积1 544hm2。

对现有淤地坝配套提质升效、挖掘潜力。一是对已淤满的大中型淤地坝配套溢洪道，确保防洪安全和坝地正常生产；二是对部分骨干坝改造蓄水，利用地表径流为工农业生产提供水源，为发展旅游打造景点；三是对小型生产坝开设排洪渠，防止因洪水水毁坝体、淹没种植物，进而达到保护种植面积，稳定粮食产量的目的。

实现上述目标任务要做到以下几点：一是以流域为单元综合规划，全面开发利用，合理布设淤地坝工程和沟滩整治工程，最大限度利用水土资源，增加基本农田，挖掘蓄水灌溉和水面养殖潜力，打造沟道农业生态系统，实现生态、经济、社会效益最大化；二是多渠道筹措资金，加快淤地坝建设步伐。加大财政、农业集体组织对淤地坝建设的支持力度，按照谁投资治理谁受益原则，大力吸收民间等各方资本进行沟道开发建设、保护现有淤地坝建设成果；三是加强淤地坝安全运用管理。县、乡级人民政府与村集体组织要强化淤地坝安全运用主体责任和管护责任，在资金、制度等方面确保淤地坝安全运用各项措施落到实处。