《投资便利化协定》开启世贸组织新篇章

雷蒙

7月6日，对世贸组织来说，应该是值得纪念的一天。拉巴德中心会议室内，投资便利化联合声明倡议参加方举行大使级会议。当谈判协调人代表110多个参加方宣布结束《投资便利化协定》文本谈判，与会代表情不自禁地鼓掌祝贺，伊维拉总干事等秘书处高官嘴角乐开了花。

《投资便利化协定》的达成，标志着世贸组织作为处理贸易問题的国际组织，终于在投资问题上迈出了重要一步。在经济全球化的时代，贸易与投资是紧密相连的。然而，国际上却没有专门的国际组织或统一适用的规则来处理投资行为。世贸组织设有《与贸易有关的投资措施协定》，但涵盖范围较为有限，无法有效地处理成员间的投资关系问题。欧盟在1996年提出了“新加坡议题”，其中一项议题就是处理贸易与投资的关系。2001年多哈回合启动时，成员一致同意启动投资领域的多边纪律，但后来由于农业议题进展困难、发展中成员坚决反对，投资议题于2004年从多哈回合的谈判桌上撤了下来。由于多哈回合久拖不决，世贸组织从经济全球化的“沃土”变成“沙漠”，但投资议题以联合声明倡议的方式在世贸组织落地生根，并且在不到3年的谈判中成功地开出美丽的“小花”，这在多边经贸谈判历史上属于相当少见的奇迹。

投资便利化这个奇迹的诞生，源自世贸组织成员对贸易投资发动机作用的共同认知，源自成员对挽救世贸组织谈判功能的共同认知，更源自成员对全球贸易投资自由化便利化的共同追求。在世贸组织内，发达成员引领是常态，发展中成员引领比较少，而发展中成员引领办成发达成员没有办成的事情，更是少之又少，而这就是投资便利化的奇迹所在。投资便利化议题是作为发展中国家的中国于2017年率先发起，巴西、智利、尼日利亚等发展中成员积极响应，欧盟等发达成员也参与进来，特别是中国在随后几年间不厌其烦地做其他发展中成员的工作，从而在世贸组织形成了广泛参与的积极势头。当然，奇迹之所以能够诞生，还在于投资便利化议题回避了投资领域复杂敏感的投资市场准入问题，相应也就无需触碰更加复杂的国家—投资者争端解决问题。

《投资便利化协定》的达成，毫无疑问是值得庆祝的胜利。当然，胜利是阶段性的，谈判成果要变成能够落地的多边纪律，还需要更多的成员参与进来，这也意味着中国还要做更多发展中成员的工作。不过，“道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期”。协定都已经达成，距离多边纪律还会远吗？