挪威奥斯陆推动电动汽车发展的经验借鉴

刘安 北京节能环保中心

1 挪威奥斯陆电动汽车发展概况

1.1 总体情况

近年来挪威的电动汽车市场发展迅速。挪威全国550万人口，截至2022年末，电动汽车注册数量超过50万辆，其中纯电动汽车约17.5万辆，是目前全球人均拥有电动汽车数量最多的国家。2017年，挪威议会通过议案，从2025年起所有销售的新车必须为零排放车（氢燃料或纯电动），率先在全球第一个宣布燃油车禁售时间表。据挪威道路交通信息委员会（OFV）的数据显示，2020年，挪威汽车市场中纯电动汽车销量占比达到54.3%，是全球第一个纯电车型销量多于燃油车的国家。2022年，纯电动和插电混动汽车销量占比达到79.3%。

奥斯陆是挪威的首都及第一大城市，人口约70万人，是欧洲乃至全球电动汽车发展的先驱城市。该市的碳中和目标是到2030年成为净零排放城市。据报道，2020年奥斯陆全市机动车约25万辆，其中电动汽车约5万辆。2022年，奥斯陆市销售纯电动汽车和插电式混合动力汽车数量，约占销售总量的80%以上。

1.2 车辆电动化的阶段性目标

奥斯陆设定了车辆电动化的阶段性目标：即2025年，出租车、共享车辆和商用货车全部实现电动化；2028年，公共交通实现电动化；2030年，重型卡车实现电动化。私家车方面，要求到2025年，所有新登记的车辆为零排放车辆（即氢燃料或纯电动），达到挪威全国范围目标要求。

1.3 推动电动汽车发展的措施

国家层面，挪威以减免税费的方式推动消费者购置电动汽车。挪威对购置汽油车征收25%的增值税，以及碳税、注册费和重量费等。购买电动汽车将减免上述税费。该举措提高了消费者购买电动汽车的吸引力。

以出厂价同为40万挪威克朗（目前汇率1挪威克朗≈0.64元人民币）的轿车为例，燃油车需要缴纳的税费包括增值税、碳税、注册费、自重费和报废处理费等，各项合计约21万挪威克朗，最终售价61万挪威克朗；电动汽车税费仅有报废处理费一项，约2400挪威克朗。同级别的燃油车最终价格是电动汽车的1.5倍。

2023年开始，挪威恢复对高端电动汽车型征收部分税种。一项是出厂价超过50万挪威克朗的部分将征收25%的增值税。另一项是对500kg以上的车辆，征收每公斤12.5挪威克朗的重量税。

城市层面，奥斯陆给予出行优惠，降低电动汽车运行成本。推动电动汽车的初期，奥斯陆对电动汽车实行“三免费一通行”，即收费公路免通行费、免费充电、免费停车，允许电动汽车上下班高峰使用出租车和公交车专用道通行等方式，鼓励使用电动汽车。随着电动汽车成功普及，2017年电动汽车收费公路通行费折扣降至50%；2018年取消了电动汽车的停车和充电免费的激励措施。

1.4 挪威激励电动车发展相关措施梳理

车辆购置方面，1990~2022年对电动汽车不征收购买/进口税。从2023年起，对所有新购置电动汽车征收基于汽车重量购买税。2001~2022年，免收25%的购买增值税。从2023年起，挪威将对50万挪威克朗以上的购买价格的电动汽车征收25%的增值税。

出行方面，1996~2021年，免收年度道路税。2021年起减税；2022年起恢复全额征收。1997~2017年收费公路不收费；2018~2020年，最高按50%收公路费；从2023年起按70%收费。2000~2017年，电动汽车的免收轮渡票价，2018年起最高按50%收费。1999~2017年，免费市政停车。200~2015年，允许电动汽车进入公交车道。2016年起，规定电动汽车内有一名或多名乘客的，可驶入公交车道。

公司车辆方面，2000~2008年，减少25%的公司汽车税；2009~2017年，减少50%的公司汽车税；2018~2021年，减少公司汽车至40%，2022年起减至20%。

公共采购方面，从2022年起，市政用乘用汽车须采购纯电动车。2025年起，城市巴士将要求采购纯电动车。

2 奥斯陆充电基础设施情况

2.1 基本情况

奥斯陆的充电设施建设起步较早，目前已形成较为完备的电动汽车充电基础设施网络。1999年，该市开始安装充电桩，供电动汽车主免费使用。2008年，市议会通过了减少CO2排放的十个计划，其中之一是建立400个充电站。2018年，提出了建设1300个公共充电点的新目标。目前，由奥斯陆市城市环境局负责监督管理公共充电设施，2022年在运行的公共交流充电站2200个，公共直流充电桩300个，所有主干道已实现每百公里至少2个快充站。

2.2 存在的主要问题

虽然奥斯陆的充电基础设施建设起步较早、体系较为完备，但存在充电设施老化、用户体验差等问题。面临的挑战主要包括：一是老旧充电设施占比高，亟需更新老旧低功率充电设施，以满足市民方便快捷充电的新需求。二是居住条件制约了家庭充电设施发展，约61%人口居住在公寓和旧建筑，配电网制约了新型大功率充电桩的安装。同时受土地条件制约，可用于安装电动汽车充电基础设施或开发新的充电站的公共空间非常有限。三是充电服务亟需标准化。该市充电设施在建设年代、充电功率、插头、用户界面、定价和支付系统等方面情况复杂，现有20~30个应用程序，13个支付系统供用户选择。

2.3 主要解决方式

2.3.1 政府资助电动汽车充电基础设施的建设

奥斯陆议会通过了2022~2025年电动汽车充电基础设施开发预算，资金约1.68亿挪威克朗（约1亿元人民币）。按充电桩类型分类，位于城市道路的慢速交流充电设施由市政府出资建设；快速直流充电桩由政府和私营公司共同出资，以PPP模式建设；房屋或公寓大楼的市民，可向城市气候署申请补助资金用于安装私人充电桩。

2.3.2 新建建筑强制配建充电设施

要求新建筑至少50%的停车位配备电动汽车充电设施，新建筑配套停车场投资中至少6%的设备费用于充电桩。同时，提升建筑的电力容量至每户3.6kW，提高私人充电基础设施的使用率。

2.3.3 建立数据交互平台提升用户体验

市政府发布了“绿色充电”项目，联合电网企业、能源服务商、研究机构和奥斯陆大学等14家单位共同参与，实现了不同供应商可用充电桩实时情况的全景预览，未来将逐步完成对新增充电桩报装申请、运营、维护等数据的交互应用。

3 对北京的启示和建议

3.1 降低电动汽车运行成本

奥斯陆在电动汽车发展初期采用了“三免费一通行”的措施，有效带动了电动汽车的使用率，为培育用户电动汽车出行习惯奠定了良好的基础。北京可借鉴奥斯陆经验，在高速公路收费、停车费以及充电收费等方面适当给予优惠，降低出行成本，提高电动汽车使用率。结合北京市道路通行特点，研究高峰时段允许电动汽车使用公交专用车道的可能性，在路权上适当给予电动汽车优先权。

3.2 适度超前部署充换电基础设施

近年来，电动汽车充电设施呈现大功率、智能化等趋势。应考虑技术迭代更新速度，有序推进本市充换电基础设施更新，满足市民日益增长的充电需求。提前谋划配电网及通讯等配套设施，合理预留高压、大功率充电保障能力，为后续实施有序充电以及车网互动（V2G）等提供发展空间。新建建筑强制配建充电设施。将电动汽车充电桩建设纳入老旧小区改造范围，同步夯实汽车厂商配建责任。充分调动电动汽车厂商、充电企业、消费者等各市场主体的积极性，吸引更多优质社会资本参与充换电设施建设运营。

3.3 提升公共充电服务体验

推动整合各类充电资源，逐步建成一张“充电网”，将多种资金渠道、多个建设主体的充换电设施“散建统管”。明确统一的信息共享接口，共享不同企业间充换电设施信息，完成用户跨平台使用和多渠道支付结算等服务，提升充电便利性和用户体验。探索将充电设施信息与交通流量、停车位信息，甚至用电负荷等数据有效互动，促进充电桩规划选址定容、合理规划，缓解高峰时段充电交通压力，有序降低电力负荷高峰期的充电负荷。