辽宁沿海经济带经济高质量发展水平测度及评价

陈小龙，狄乾斌，，吴洪宇

（1.辽宁师范大学地理科学学院，辽宁 大连 116029；2.辽宁师范大学海洋可持续发展研究院，辽宁 大连 116029；3.辽宁省“海洋经济高质量发展”高校协同创新中心，辽宁 大连 116029）

0 引言

中国在区域一体化建设上不断加速，逐渐形成以“京津冀协同发展”“黄河流域生态保护和高质量发展”“长三角一体化发展”“长江经济带发展”“成渝地区双城经济圈建设”等国家战略为引领的区域协调发展新格局，努力探索区域协调发展道路，推动经济高质量发展［1］。2009 年国务院通过《辽宁沿海经济带发展规划》，使辽宁沿海经济带发展上升为国家战略，推动辽宁沿海经济带在产业结构升级、区域协调发展，为高质量发展奠定良好基础［2］。2021年国家发改委印发《辽宁沿海经济带高质量发展规划》，提出2025 年高质量发展迈出新步伐；2030 年高质量发展取得重要成果等主要目标［3］。十八大以来先后出台一系列支持东北地区振兴发展的重要政策，“十四五”规划也对推动东北振兴取得新突破作出部署安排，辽宁沿海经济带高质量发展面临重要机遇，同时当前国际环境日趋复杂，新冠疫情影响深远，中国发展不平衡不充分问题仍然突出。对标高质量发展要求，辽宁沿海经济带还存在一些短板，与我国其他沿海经济发达地区相比，发展差距仍然较大。在此背景下，探讨辽宁沿海经济带经济高质量发展水平的指标体系和综合评价具有重要意义。

相关学者已从多视角对经济高质量发展进行研究。“高质量发展”内涵、制约因素、实现路径等研究丰富［4］。赵剑波等从系统平衡观、经济发展观、民生指向观3 个视角分析高质量发展的内涵［5］；余泳泽等系统分析中国经济高质量发展现实困境与基本路径［6］；魏敏等测度新时代中国经济高质量发展［7］；钞小静等测度经济增长质量指数［8］。研究内容上，主要有高质量发展的测度、区域差异、时空演变和驱动机制［9］。李红等对长江中游城市群经济高质量发展测度［10］；黄寰等对中国经济高质量发展时空演变特征分析［11］；姬志恒分析中国农业农村高质量发展空间差异及驱动机制［12］。研究方法上，主要有熵值法、因子分析、熵权TOPSIS、层次聚类法、灰色模糊综合评价法、SBM—DEA 模型等方法［13，14］。欧进锋等运用熵权TOPSIS 法测度广东城市经济高质量发展水平［15］；李梦欣等以AHP与BP神经网络法评价中国高质量发展状态和特征［16］；唐晓彬等运用“VHSD—EM”模型对中国经济高质量发展时空测度与因素分析［17］。从研究尺度上，主要有全国、流域、城市群、省域和城市等尺度［18-21］。佟孟华等对中国经济高质量发展的分布动态、地区差异与收敛性进行研究［22］；狄乾斌等对海洋经济高质量发展评价与影响因素研究［23］；徐辉等对黄河流域高质量发展水平测度［24］；师博分别从省际、城市尺度对经济高质量发展进行测度与分析［25，26］。

综上可见，当前的研究缺乏对辽宁沿海经济带经济高质量发展水平的测度与评价，对辽宁沿海经济带高质量发展分析较少就很难清楚认识发展中存在的问题，而辽宁沿海经济带高质量发展是促进辽宁振兴发展、推动东北振兴取得新突破、高水平参与东北亚区域合作的关键举措。基于经济高质量发展的内涵的梳理，构建测度辽宁沿海经济带经济高质量发展水平的指标体系，综合评价辽宁沿海经济带经济高质量发展状况，利于进一步明确发展状况与问题，促进区域经济高质量发展，并为促进辽宁沿海经济带高质量发展提供理论和实践参考。

1 经济高质量发展内涵与指标体系构建

1.1 经济高质量发展理论梳理

改革开放后，中国经济发展成就突出，但随着国内外形势不断变化，国内国际形势错综复杂，发展潜力不足［27］。中国共产党十九大报告指出“中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，此后也多次对高质量发展的内涵、战略方向、驱动因素、突破口、发展环境、制度保障等展开论述，高质量发展被赋予理论研究与政策指引的双重科学价值［28］。中国共产党二十大报告继续强调高质量发展的重要性：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“要坚持以推动高质量发展为主题”。定性与定量研究相结合研究成果丰富。早期对发展质量问题多集中在经济数量增长研究［29］，由于经济转型和增速减缓，关注重点逐渐转变为经济增长的质量和效率［30，31］。受新古典增长理论的影响，学者从全要素生产率、投入产出率等单一指标衡量发展质量［32］，单一衡量指标存在局限性；因此构建测度体系综合评价成为近年来研究热点。

1.2 经济高质量发展内涵

准确把握经济高质量发展的内涵是科学构建经济高质量发展评价指标体系的基础。辽宁沿海经济带经济高质量发展水平的内涵结构具体内容见图1。

图1 经济高质量发展内涵结构Figure 1 Connotation structure of high-quality economic development

具体来看：①经济高质量发展是以高质量创新为主要动力的发展。创新将为高质量发展提供新成长空间、关键着力点和有力支撑体系，因此高质量创新是推动经济高质量发展的动力引擎，促进辽宁沿海经济带更好地贯彻供给侧结构性改革，优化区域创新资源配置，为发挥好科技创新在经济高质量发展中的支撑引领作用提供政策支持。②经济高质量发展是具有优质高效发展基础和发展活力的发展。随着中国经济的高速发展，粗放式的发展模式带来许多问题，如忽略资源、土地和环境巨大消耗，能源效率转化低下，因此高质量发展需要改革传统产业和传统模式，淘汰落后产能。构建辽宁沿海经济带高质量动能转换和改革体系需要加速结构转型升级，生产生活方式转变，体制转轨和动力转向，形成新的经济形态，加快实现新旧动能转换和改革发展。③经济高质量发展是更协调、更可持续的发展。随着区域之间发展水平拉大，生产生活要素成本持续上升，资源环境约束日益趋紧，我国过去的合作模式和发展模式需要更换。辽宁沿海经济带高质量发展就是关键利益方形成有效沟通和良性互动，实现以较少的资源消耗和较低的污染排放获得最大的收益，充分发挥政府、科研机构、市场的作用。④经济高质量发展是更具稳定性和开放的发展。高质量发展不仅需要注重效率，还要更加注重公平，实现经济发展成果由全体人民公平共享，既是高质量发展的根本目的，也是形成推动高质量发展的必要条件；不断扩大对外开放是推动中国经济社会发展的重要动力，是实现国家繁荣富强的根本出路，辽宁沿海经济带的内引外联既是带动经济高质量发展的题中之义，也是提升经济带经济实力和国际竞争力的有效路径。

1.3 指标体系构建

现有的经济高质量发展评价，主要围绕创新、协调、绿色、开放、共享五个方面构建指标体系。当前中国经济正处在转换增长动能、深化改革的关键时期，建设现代化经济体系是夯实高质量发展基础和释放高质量发展活力的重要任务，所以本文在五大发展理念的基础上，加快动能转换、全面深化改革指标，从7 个维度50 个指标出发构建辽宁沿海经济带经济高质量发展指标体系（表1）［33，34］。

表1 评价指标体系各指标权重值Table 1 Weight values of each index in the evaluation index system

2 研究区概况、研究方法与数据来源

2.1 研究区概况

辽宁沿海经济带位于中国东北沿海地区，是在辽宁沿海地区划分的经济发展区域，毗邻渤海和黄海，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6 个沿海城市所辖行政区域。辽宁沿海经济带陆域面积5.65 万km2，占全省陆域总面积的38%，海域面积6.8 万km2，区位优势明显，资源禀赋优良。地理位置优越，地处环渤海经济带和东北亚经济圈，交通畅达，是连接京津唐和东北的咽喉要道，是东北出海通道和对外开放的重要窗口。2009 年上升为国家战略，经过十多年发展，辽宁沿海经济带取得重要进展和积极成效，为高质量发展奠定了良好基础。当前辽宁沿海经济带内部城市发展并不均衡，在经济、产业、环境等方面都存在较大差异，突出表现在产业结构高度雷同、港口城市发展缺乏统一性、现代产业体系不完善、核心城市辐射能力不足等方面［35］，对辽宁沿海经济带高质量发展研究，促进东北振兴发展，具有重要的理论与实践价值。

2.2 研究方法

指标处理及权重确定。由于所构建的指标体系为复合评价指标体系，必须对其进行正向化和无量纲化处理，以剔除由于方向、单位以及数值量级间的差异对评价结果的影响。对指标权重确定时应综合考虑，本文采用客观赋权法（熵权法）给权重赋值，具体步骤参考相关文献［36］。

改进TOPSIS 模型。该方法根据各评价方案到理想解的欧式距离远近来评价方案优劣状况，与传统的TOPSIS 算法相比，改进TOPSIS 模型克服因权重改变可能产生逆序现象的缺点，使评价结果区分度更加明显，在此基础上计算辽宁沿海经济带经济高质量发展水平，使得评价结果更加合理准确。详细建模步骤如下［37］：

首先，构建数据标准化评价矩阵，对指标进行标准化处理。其次，将数据标准化评价矩阵与主客观赋权确定的综合权重相乘，得加权决策矩阵。再次，确定正负理想解，＝max（yij），j∈n，＝min（yij），j∈n，并计算辽宁沿海经济带各城市与正负理想解的欧氏距离（），＝最后，根据欧氏距离值计算得出接近程度Ti值，Ti（0≤Ti≤1）值的大小反映辽宁沿海经济带经济高质量发展水平。

2.3 数据来源

以《辽宁沿海经济带高质量发展规划》中的6个城市为研究对象，并将研究期设置为2006—2020年。数据主要来源于《中国城市统计年鉴》《辽宁省统计年鉴》、各城市统计年鉴、国民统计经济与社会发展统计公报以及国家统计局官方网站。

3 结果及分析

3.1 经济高质量发展水平及特征

经济高质量发展水平及排序情况。根据构建评价体系，经过对数据的收集和处理，得到6 个城市2006—2020 年经济高质量发展水平及排序情况，结果如表2 所示。由表2 可知，辽宁沿海经济带经济高质量发展水平总体呈“快速上升—缓慢下降—逐渐上升”的发展趋势。自2005—2006 年由“五点一线”沿海战略扩展到辽宁沿海城市，辽宁省逐渐重视辽宁沿海城市的经济发展作用。2009 年辽宁沿海经济带上升为国家战略，进一步促进辽宁沿海城市发展。2014 年后经济发展进入新常态，辽宁省乃至全国经济进入发展乏力阶段，相应地，辽宁沿海经济带经济发展水平出现短暂下降。2017 年《辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018—2020）》与辽宁沿海经济带“五大区域发展战略”的提出，助力辽宁沿海经济带各城市经济发展。大连市经济高质量发展水平在沿海城市中居于首位，领先于其他城市。丹东、营口、锦州、盘锦分别位于第2 到第5 位，它们之间的综合发展水平差距较小。葫芦岛位于倒数第1位，经济高质量发展水平最低，总体上低于辽宁沿海经济带平均水平。6 个沿海城市经济高质量发展水平总体较低，各城市在经济高质量发展水平分化趋势较小。

表2 2006—2020 年经济高质量发展水平及排序情况Table 2 The level and ranking of high-quality economic development，2006 -2020

经济高质量发展水平演进特征。依据辽宁沿海经济带经济高质量发展水平测算结果，绘制出2006—2020 年其核密度估计图（图2）。从重心位置看，5 个年份的核密度曲线重心位置不断右移，说明经济高质量发展水平正逐步提升。从拖尾性看，研究期间辽宁沿海经济带经济高质量发展水平核密度曲线均呈右拖尾，说明城市间经济高质量发展水平的差距在逐渐扩大。从演变形状看，2006—2020年辽宁沿海经济带经济高质量发展水平核密度曲线从单峰平缓分布向双峰尖稍分布变化过程。2006—2015 年呈单峰右偏态分布，曲线坡度相对较缓，说明两极分化程度较弱，整体发展向好方向发展；2019—2020 年呈双峰尖稍分布，说明两极分化程度较高，城市间差距大。从波峰高度看，2006—2010年有所下降，两极分化现象有所缓解，2019 年则波峰高度出现明显的上升，2020 年则出现较大幅度的上升，说明辽宁沿海经济带经济高质量发展水平差异呈现先缩小再扩大的变化过程。

3.2 经济高质量发展分维度特征

分维度发展水平及其贡献率。由表3 可知，辽宁沿海经济带经济高质量各维度总体呈波动上升的趋势，不同维度波动幅度存在差异。辽宁沿海经济带深化改革、协调发展和绿色发展3 个维度对整体影响最大，发展水平较高；创新发展和开放发展两个维度对辽宁沿海经济带发展整体影响较大，也是其发展的重要动力；动能转换维度对辽宁沿海经济带发展整体影响较小，实体经济是经济发展的着力点，培育壮大新兴产业，加快新旧动能转换，才能为经济高质量发展形成良好产业支撑。从创新发展、动能转换、深化改革、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展7 个维度分析对总发展水平的贡献率，不同城市之间存在明显差异。大连和丹东绿色发展的贡献率最高，营口、盘锦和葫芦岛协调发展贡献率最高；动能转换对丹东、盘锦和葫芦岛的贡献率最低。辽宁沿海经济带经济高质量发展是经济发展创新、变革、转换、协调、绿色、开放、共享有机统一的发展过程，需要重视辽宁沿海经济带高质量发展的质量变革、效率提升、动力转换、产业升级、区域协调和开放合作。

表3 2006—2020 年经济高质量发展分维度贡献率Table 3 Contribution rate of sub-dimensions of high-quality economic development，2006 -2020

分维度发展水平的空间特征。由图3 可知，2006—2020 年辽宁沿海经济带经济高质量发展水平空间分布非常不均衡。①创新发展方面，大连作为辽宁沿海经济带的核心城市，并没有发挥出核心城市引领和带动作用，创新发展水平总体没有丹东、锦州和营口的发展水平高，大连应强化发展引领和带头作用，增强对其他城市的辐射力和带动力；盘锦和葫芦岛在创新发展方面也应深入实施创新驱动发展战略，充分发挥创新创业活力，打好关键核心技术攻坚战，为高质量发展提供新动力。②动能转换方面，大连、丹东、锦州、营口和盘锦均逐年增长的趋势，葫芦岛还有很大的发展空间，动能转换是辽宁沿海经济带经济高质量发展的重要基础，对推动实体经济发展、传统产业改造、新兴产业培育起到重要的支撑作用。③深化改革方面，大连市的综合水平最高，丹东市和锦州市水平接近，改革发展是营口市发展的短板，与大连有一定的差距，盘锦和葫芦岛在2020 年下降比较明显。全面深化改革，可以释放辽宁沿海经济带经济高质量发展的活力，依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府调节与监管，提升监管和服务能力。④协调发展方面，可充分发挥辽宁沿海经济带经济高质量发展的凝聚力，大连、丹东、锦州和营口协调发展水平较高，在2006—2015 年间积累协调发展基础，在2015 年后增长较为缓慢，而盘锦和葫芦岛协调发展较为一致，2006—2010 年发展较为缓慢，2010—2020 年发展增长速度较快。辽宁沿海经济带协调发展可在沿海6 市的基础设施、公共服务、产业布局等方面协调发展，也要注重沿海港口之间的一体化发展。⑤绿色发展方面，大连处于领先地位，丹东、锦州、营口与大连相比有一定的差距，盘锦和葫芦岛绿色发展较为一致。推动绿色发展，绘就辽宁沿海经济带经济高质量发展的底色，从海洋生态保护、持续改善环境质量、培育发展节能环保产业等方面推动绿色高质量发展。⑥开放发展和共享发展方面，大连和丹东在开放发展水平方面表现突出，锦州、营口、盘锦和葫芦岛在共享发展方面表现较好，充分发挥了沿海沿边区位优势，深度参与“一带一路”建设，提升开放型经济水平，使辽宁沿海经济带逐渐成为中国面向东北亚开放的新前沿。

图3 2006—2020 年经济高质量发展分维度的空间分布Figure 3 The spatial distribution of sub-dimensions of high-quality economic development，2006 -2020

4 结论与建议

4.1 结论

本文对辽宁沿海经济带经济高质量发展的内涵进行阐释，基于五大新发展理念构建评价值指标体系，并运用熵值法和改进TOPSIS方法对辽宁沿海经济带6 个城市2006—2020 年数据实证分析。主要结论如下：①辽宁沿海经济带经济高质量发展水平总体呈“快速上升—缓慢下降—逐渐上升”的发展趋势，高质量发展水平总体较低；6 个城市的经济高质量发展水平存在差距，大连市经济高质量发展水平在沿海城市中居于首位，领先于其他城市。②从经济高质量发展水平演进特征分析，辽宁沿海经济带经济高质量发展水平正逐步提升；城市间经济高质量发展水平的两极分化程度较弱，整体发展向好方向发展；总体上看，辽宁沿海经济带经济高质量发展水平差异呈现先缩小再扩大的变化过程。③分维度发展水平及其贡献率分析，辽宁沿海经济带经济高质量水平各维度总体呈波动上升的趋势；从创新发展、动能转换、深化改革、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展7 个维度分析对总发展水平的贡献率，大连和丹东绿色发展的贡献率最高，营口、盘锦和葫芦岛协调发展贡献率最高；动能转换对丹东、盘锦和葫芦岛的贡献率最低。④从分维度发展水平的空间分析，2006—2020 年辽宁沿海经济带经济高质量发展水平空间分布不均衡，大连并没有发挥出核心城市引领作用，创新发展水平总体没有丹东、锦州和营口的发展水平高，大连需强化发展带头作用，增强对其他城市的辐射力和带动力；协调发展方面，全局性的战略视角有利于发挥辽宁沿海经济带经济高质量发展的凝聚力，大连、丹东、锦州和营口协调发展水平较高。

4.2 建议

根据上文对辽宁沿海经济带高质量发展水平分析结果，提出以下建议：①充分发挥核心城市的示范带动作用，大力推进辽宁沿海经济带经济高质量快速发展。为推动辽宁沿海经济带的快速发展，应当充分发挥大连区位优势独特，强化辐射带动，打造高质量发展主引擎。同时充分考虑辽宁沿海经济带其他城市的比较优势，缩小城市间发展的不平衡状态，依托重点开发开放平台，推动错位发展、协同互补，形成高质量发展的重要支撑。长期来看，应通过建立完善的发展体系，构建良好的协同发展环境，建立经济高质量发展的长效机制，促进辽宁沿海经济带经济高质量持续发展。②积极探索各类型城市的差别化发展，促进辽宁沿海经济带经济高质量的因地制宜。一是明确不同区域的发展重点，探索差异化发展路径；二是需要积极探索“渤海翼”营口、盘锦、锦州、葫芦岛和“黄海翼”丹东两翼协同发展，为高质量发展提供坚实基础，促进辽宁沿海经济带人才、技术、创新的合作与交流，促进改革要素的流动与整合，提升高质量发展的效率；三是支持“渤海翼”锦州、营口、盘锦三市建设辽河三角洲高质量发展试验区，推动“黄海翼”大连庄河、丹东东港协同发展，建立区域发展的互助机制，加强对辽宁沿海经济带创新人才、技术人才的教育培训，弥补区域创新发展的短板。③以区域高质量发展短板为着力点，统筹考虑经济带整体效益的发挥。一是将辽宁沿海6 市中不同发展状况的城市统筹考虑，使辽宁沿海经济带成为辐射和带动辽宁振兴区、东北振兴和东北亚区域合作发展的核心，实现经济带发展效益的最大化；二是进行组织保障，加强对辽宁沿海经济带高质量发展的支持和指导，确保主要目标和重点任务顺利完成；三是制定合理的政策，加强财政政策和金融政策配合，在基础设施、生态建设、环境保护和社会事业等方面安排资金积极支持辽宁沿海经济带重大项目工作开展，降低创新发展成本，以激发创新发展的动力。