乡村振兴背景下贵州民族地区“三留守”问题研究

唐小艳 王芳

【摘 要】 “三留守”问题指农村儿童、老人、妇女因为家庭、工作、子女教育或就医等原因而“留守”在农村，留守的时间长达半年以上，甚至数年不等，这种状况称之为“留守儿童”“留守老人”“留守妇女”等。这些留守人员形成了“三留守”群体，成为当今乡村热门话题。为了解决贵州民族地区“三留守”问题，文章分析了贵州省“三留守”问题的现状，发现这些问题主要出现在少数民族地区和偏远山区。文章也探讨了解决这一问题的难点，如经济发展落后、政策支持不足等，并在乡村振兴战略的基础上提出了农业帮扶、渔旅一体化发展、人才引进等建议，旨在推动该地区经济、社会和文化的可持续发展，以减少农村“三留守”现象的出现。

【关键词】 乡村振兴；“三留守”问题；贵州民族地区

随着城市化进程的加速推进，贵州省的农村地区出现了大量的“三留守”人员，这些人包括留守儿童、留守老年人和留守妇女。他们无法随同家人迁往城市，常年生活在农村，面临诸多困难和挑战，缺乏关爱和照顾。据不完全统计，截至2021年底，贵州省“三留守”人员已超百万，农村留守现象十分严重，农村社会保障体系和公共资源的不完善也加剧了该问题的严重性。因此，如何解决农村“三留守”问题已经成为我国社会主义建设中一个亟待解决的问题。

一、贵州民族地区“三留守”问题的现状

（一）贵州民族地区出现“三留守”问题的原因

1. 经济发展水平不高

贵州民族地区经济发展水平相对较低，加之资源环境的相对狭窄和艰苦，很难提供更多的就业机会，造成了年轻人的人才流失和外出务工。因此，缺乏稳定的就业机会是导致“三留守”问题的重要原因之一。

2. 教育水平较低

贵州民族地区的教育水平相对较低，教育资源不足是导致“三留守”问题的因素之一。缺乏高等教育机会导致许多年轻人必须留在家中照顾年迈的父母，影响了留守家庭的教育水平和知识结构，也加重了留守家庭孤独留守的问题。

3. 基础设施建设不完善

贵州民族地区基础设施建设相对滞后，农村地区交通不便，生活条件较差，很难吸引外出人员回到家乡。

4. 政策支持不到位

政策支持是解决“三留守”问题的关键所在。因贵州地处中国西南部且山多地少，基础设施建设不完善，贵州省政府需要通过引导农村家庭优先发展、加强人口统计监测等方式来加强对留守人员的政策扶持、经济保障和精神慰藉，以此提升留守人员的口碑和幸福感。

（二）贵州省“三留守”问题的区域分布和数量情况

通过对贵州省进行的调查和分析发现，“三留守”问题主要集中在省内的少数民族地区和偏远山区。其中毕节市、黔西南布依族苗族自治州和黔南布依族苗族自治州是“三留守”问题比较突出的地区。

据统计，截至2018年，贵州省留守儿童人数超过30万，留守老年人数量超过80万，留守妇女数量也在不断上升。留守人员数量也在不断增加，这些人面临着较高的孤独感和贫困风险，给家庭、社会和国家带来了多方面的负面影响。

贵州民族地区的“三留守”人口占总人口的比例高达20%～30%。其中，老年人主要以孤寡老人和残疾老人为主，中年人主要包括失业青年和农村转移劳动力，青少年主要包括离开家乡到城市或其他地方工作的打工者和学生。

（三）“三留守”问题对当地社会和经济发展所带来的负面影响

“三留守”问题在贵州民族地区较为突出，给当地社会和经济发展所带来的负面影响不可忽视。首先，对留守儿童的家庭教育和照顾不到位，容易引发社会问题和犯罪行为。其次，对留守老人缺乏照顾和关爱，给社会带来了不少负担。最后，留守劳动力的流失，导致当地农业生产力和经济发展的严重不足，阻碍了当地乡村振兴的进程。

针对这些问题，需要采取多种措施加以解决。通过加强对留守儿童和老人的关爱和照顾，可以改善社会安定和生活质量。政府应该重视农业产业和乡村经济的发展，鼓励留守人员返乡创业就业，为当地农村经济发展注入活力。加强基础设施建设，提高交通、通信等基础服务水平，以便更好地吸引人才回流乡村。将当地渔业和旅游业有机结合起来，有利于实现双赢效果。

综上所述，解决“三留守”问题是推动贵州民族地区乡村振兴的重要任务。只有加强政策落实，出台各种解决方案，才能推动当地经济、社会和文化的可持续发展。

二、解决贵州民族地区“三留守”问题面临的困难与挑战

（一）就业机会不足

贵州民族地区由于经济落后，就业机会较少，导致年轻人无法在城市或其他地方找到就业机会，加剧了留守现象的出现。由于家庭因素和文化水平的影响，留守妇女和具有劳动能力的中年人在寻找就业机会时也会遇到困难。

（二）生活条件差

贵州民族地区由于地理环境的限制，城市基础设施落后，导致“三留守”人口在城市或其他地方的生活条件较差。此外，由于当地物质生活成本逐年增加，年輕人或文化水平较高的知识分子外出发展的数量逐年增加。

（三）城市化发展导致的劳动力流失

随着城市化进程的推进，大量有文化和追求生活质量的年轻人涌向大城市，其中包括大学生和部分拥有技术的年轻人，这些劳动力的流失对解决“三留守”问题是相当棘手的。

（四）社会支持不足

社会虽然对“三留守”问题的关注度很高，但是相关支持和资源相对较少，导致许多家庭无法获得有效的支持和帮助。此外，由于贵州民族地区经济发展缓慢，当地政府也很难有太多的人力物力投入到“三留守”问题中。

（五）民族文化差异

由于贵州少数民族众多，文化差异明显，且大多数留守人员文化水平不高，还保有封建落后的思想，对于一些帮扶政策存在抵触心理，所以，在面对政策宣传和帮扶时会有一些阻碍，不利于帮扶工作的开展。

（六）政策制定欠缺科学性和连续性

政策制定欠缺科学性和连续性是解决“三留守”问题面临的一个重要挑战。目前，政策制定仍然存在一些问题，如缺乏科学性、不具备可操作性、缺乏对实际情况的充分考虑以及缺乏长期性及连续性等。

首先，在政策制定过程中，往往缺乏对留守儿童实际需求的深入了解和分析，导致政策制定过程中存在一些盲区和不足。其次，一些政策制定的重点仍然围绕物质保障方面，忽视了对留守儿童心理健康的关注。最后，政策制定的连续性也面临着一些问题，如政策执行不到位、政策宣传与落实不到位等。

三、解决贵州民族地区“三留守”问题的可行性方案

（一）农业帮扶

贵州民族地区的农业生产以传统种植业为主，产业结构单一，农村经济发展缓慢。留守妇女、空巢老人和留守儿童的增多也进一步加剧了当地社会与经济的落后状况。因此，农业帮扶政策的实施成了解决“三留守”问题和推动当地经济发展的重要手段之一。

首先，政府可以增加对农业生产的投入。在贵州民族地区，农业生产受到自然环境和经济条件的限制，政府需要增加对农业生产的支持，包括农资补贴、农业科技推广等。这些措施可以帮助农民增加产量和收入，缓解经济压力，从而减少“三留守”现象的发生。

其次，大力提高农业科技水平。贵州民族地区是一个少数民族聚集的地区，其传统农业技术比较落后，需要引进新的技术及管理模式，提高农业生产效率。政府可以加强科技推广和农民培训，鼓励农民采用先进的农业技术，提高产量和质量，增加农民收入。

总之，农业发展起来，农民增收也便水到渠成。收入一旦增加，外出打工的人自然会减少，“三留守”人员也会在一定程度上减少。

（二）黔西南州兴义市大海子渔旅一体化发展

1. 黔西南州兴义市大海子渔旅一体化发展的概念和意义

黔西南州兴义市大海子渔旅一体化发展，是在地方政策支持下提出的以游钓、民宿为主线，以资源整合和产业融合为基础，以打造一批特色旅游品牌为目标，实现渔业与旅游相互促进、共同发展的一项利民惠民项目。

大海子渔旅一体化发展标志着传统渔业向现代化渔旅的转型，既丰富了生态渔业产业规划的业态发展，也促进了生态渔业发展的良性循环。在项目未来规划中，有关部门将抢抓建设黄金期、加快项目建设进度，全力据动项目落地。踏上新时代渔业高质量发展新征程，谱写兴义市生态渔业发展新华章。

2. 黔西南州兴义市大海子渔旅一体化发展在解决贵州民族地区“三留守”问题中的作用

渔业和旅游业的发展可以创造更多的就业机会，为当地留守人员提供更多的工作岗位，有利于降低“三留守”现象的发生率。此外，发展渔业和旅游业，可以促进当地资源的合理利用，提高经济效益，促进地区经济发展。将渔业和旅游业进行有机结合，不仅可以增加经济收益，还可以带动当地发展大量的相关产业，如餐饮、住宿、运输等。这种结合模式有利于形成完整的产业链，实现经济效益和社会效益的最大化。

黔西南州兴义市渔旅一体化发展可以为解决贵州民族地区“三留守”问题做出积极的贡献，但要实现最大化的效果，需要全社会共同努力，协调推进落实。

（三）吸引城市人才和资金到农村投资

为了解决“三留守”问题，应该吸引城市人才和资金到农村投资。一方面，城市人才可以带来更为先进的管理、技术和营销经验，帮助农村产业转型升级和品牌建设。另一方面，城市资金可以缓解农村融资难问题，支持当地企业和农民开展经济活动。

具体而言，可以采取以下措施：

1. 实施财政、税收等优惠政策，吸引城市企业、投资机构和个人到农村投资。

2. 加强宣传推广，提高农村形象和知名度，吸引更多的城市资金和人才到农村创业或投资。

3. 建立健全农村金融市场，开展农村金融创新，为农村企业和农民提供更加便捷、多样化的融资服务。

4. 支持农村电商发展，提高农产品销售渠道和质量，吸引更多消费者和城市投资者到农村购买、投资。

5. 加大人才培养力度，开展农村人才计划和创业扶持政策，培养更多的农村管理和技术人才。

通过上述措施，可以吸引城市人才和资金到农村投资，推动农村产业发展和乡村振兴，促进“三留守”问题的解决和全民共享经济发展成果。

（四）提供完善的公共服务

解决“三留守”问题，应提供更加完善的公共服务。在教育方面，可以加大政府投入，完善教育资源，提高学校教育质量，让留守儿童能够获得良好的教育。在医疗方面，可以加强基层医疗机构建设，提高医疗服务水平，让留守老人和妇女能够得到及时的医疗救治。在社会保障方面也要加大投入，完善社会保障制度，保障留守人群的基本生活。这些政策措施可以帮助留守人群融入社会，摆脱陷入独自面对困难的境地，也可以促进乡村振兴，实现城乡资源的互补和融合。

（五）促进全民共享经济发展成果

首先，要加强公共服务的建设，提高留守人群的生活质量和满意度。建设医疗机构和教育资源，提供全面的医疗、教育、社会保障等社会公共服务，为留守人群提供最基本的保障。其次，要积极发展地方经济，通过发展产业和创新模式，提高留守人群的收入水平。要加强金融扶持，提高留守人群的融资门槛。最后，要鼓励企业和社会力量参与到乡村振兴中来，提高乡村的社会经济发展水平，让留守人员能够分享到经济发展成果，实现全民共享。

贵州民族地区“三留守”问题是一个长期存在的严峻的社会问题，给家庭和社会带来了极大的困难与挑战。这一问题不仅需要政府和社会的帮助，更需要每一个家庭的自我修复和自力更生。通过加大政策支持力度、改善城市基础设施、加強文化宣传和教育、加强社会支持和建立社会支持网络，建立完善社会保障制度等措施，才能够有效地解决“三留守”问题，为贵州民族地区的经济发展和社会进步做出贡献。

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