环境信用体系建设助力地区绿色发展

王誉潓

2023年7月习总书记在全国生态环境保护大会上强调以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。通过环境信用制度设计激励企业绿色转型，推进新旧动能转换是实现“30 60目标”的内在要求，也是促进经济社会高质量发展的必然要求。本文以湖南省为例，从五位一体的环境信用体系建设实践举措出发，分析湖南省环境信用体系助力绿色发展的实际，为地区环境信用体系建设提供经验镜鉴和方向指导。

湖南省位于华中地区，是经济大省、工业大省。国家统计局数据显示，2022年湖南省GDP排名全国第九，规模以上工业占比近七成。主要工业产品包括原油、水泥、钢材等，传统制造业发展带来生态环境压力。湖南省高度关注生态环境问题，深入推进老工业基地搬迁改造和落后产能更新淘汰工作。近年来，湖南省在环境信用体系建设和绿色金融协同发展上持续发力。有效改善环境信息不对称，在清洁生产、环境保护、节能减排领域取得重大突破。具体实践举措如下：

一是构建环境保护领域法律体系。传统环境执法过程面临环境标准不明确、执法不严、后续跟踪检查不到位问题。湖南省出台系列文件加强环境信用法律法规建设，代表性的文件包括《湖南省企业环境信用评价管理办法》《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》《湖南省环境保护黑名单管理暂行办法》。制度顶层设计为四级环境评价体系、环境保护黑名单等制度落地提供具体性的整治办法，为环境政策落地指明了方向。

二是完善多元化的信息采集架构。架构具体包括：一是，人民银行征信系统。该系统具备广覆盖、深维度特点，依托该系统绿色供应链信用信息融资服务进一步完善。二是，环境信用评价管理平台。平台推进环境违法违规信息网络化，实现各级环保部门间的环境信息互换和信息共享。三是，绿色金融服务平台。如2021年岳塘区成立湖南省首家绿色金融服务平台，并建设“四库一院”为可持续发展提供智力支持。四是，农户信用信息系统和地方征信平台。持续为弱信用记录主体提供信息支撑；五是，企业环境信息披露。企业自觉披露环境管理信息、污染物产生、碳排放信息等八类信息。

三是提升征信基础设施和绿色金融服务质量。湖南省更新二代征信系统，系统具备系统接入门槛高、准入条件多、审核标准严、技术要求高的特点。环境信用信息及时性、有效性明显提升，为能源结构转型和绿色低碳发展提供决策依据。除了征信工具升级之外，银行等金融机构积极开展产品和服务创新。考虑到轻资产、初创型绿色企业规模小、合格抵押品相对不足的缺陷，以应收账款质押、碳排放权质押为代表的新型融资方式不断涌现。绿色产品创新降低企业对抵押资产的依赖，提升绿色金融供给整体水平。

四是信用领域的协同联动。我国环境信用工具尚且处于起步阶段，需要政府-银行-评级机构-企业协同联动激发内生潜力。一是，信用评价机构。通过构建绿色信用评级方法和指标体系，更好的发挥风险预警、价格发现、引导社会资金资源合理流动和配置的功能。二是，绿色债券。截至2022年末，全省绿色债券及绿色债务融资工具余额213.41亿元，同比增长11.3%。绿色债券将募集资金投注绿色产业、绿色项目，对产业绿色转型有积极作用。三是，碳金融。该类产品将碳排放权与金融产品相结合，衍生出碳资产质押融资、碳金融结构性存款、碳中和债券等金融工具。环境信用信息系统建设与新型信用监管手段相结合，帮助企业建立企業环保信用评价制度的同时，有利于引导各类主体树立环境守信理念。

五是守信联合激励和失信联合惩治。2015年湖南省人民政府颁布的《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》为失信惩戒工作提供实践指导。《暂行办法》指出加强失信黑名单制度建设，对黑名单内的企业施加经济约束，如政府信用担保管理体系禁入和退出、不予享受财政资金扶持、提升环境保险收费标准和融资准入门槛等。针对环境信用表现好的企业则调低监督检查频率，提供同等条件下财政项目的优先扶持和金融服务便利。另外，湖南省建立相对完善的信用修复举措，能有效带动失信企业污染治理和环境守法的积极性。

从环境信用法律法规、信息采集系统、征信基础设施建设、信用领域协同联动及守信联合激励和失信联合惩治五大方面分析湖南省环境信用体系助力地区绿色发展实际。湖南省环境信用体系建设在绿色金融助力地区转型发展层面取得累累硕果，环境信用体系、环境执法体系、绿色金融体系不断完善。目前，环境信用工具尚且处于初步发展阶段，在供需匹配度层面仍存在提升空间。针对环境信用体系建设中的薄弱环节，建议如下：持续推进生态环境保护行政执法体制建设的同时，从需求侧优化绿色金融产品和服务的供给。通过环境信用评价与绿色资金配给相结合，实现行政执法、法律体系、金融资源、第三方服务、产业政策全方位协同联动，实现绿色资金助力产业结构绿色转型和经济高质量发展目标。