安全管理模式在农业机械管理中的运用

王冬梅

（商丘职业技术学院，河南 商丘 476000）

在农业机械管理中运用安全管理模式具有预防和减少农业机械事故，保障农业机械使用安全，提高农业机械安全操作水平等作用。但在农业机械管理实践中，农民的农机安全意识薄弱，且对农机检修保养的重要性认知不够，再加上农机管理组织、管理制度及管理工作等方面存在不足，从而影响了农机管理成效，造成了一定的农机安全风险隐患。因此，有必要通过应用安全管理模式，加强农业机械管理，提高农机管理的科学化、规范化、现代化水平，切实保障农机生产安全。

1 农业机械管理面临的困境

1.1 农民的农机作业安全意识不足

现代农业机械化程度较高，农业机械在农村地区得到了广泛应用，尤其是在农业种植与生产中，从而全面提升了农业生产质量与效率，极大地减轻了农民的劳动强度。但农业机械在实际运用中，受到农民教育水平、安全意识、思想认知等多方面的制约，导致了一定的安全风险隐患，具体表现如下：

1）虽然农村地区已经普及了九年义务教育，农民知识水平得到了极大的提升，但大部分农民在农业机械知识与操作技术上存在短板，再加上农业机械现代化、自动化、信息化水平不断提升，增加了农业机械操作、检修、养护的难度，从而加大了农业机械使用过程中的风险性。

2）农民的农机操作安全意识薄弱，安全作业知识匮乏，且对农机日常检修、维护的重要性认知不够，致使农业机械存在故障风险及安全隐患。而农业机械本身对于日常的检修与维护有着极高的要求，需要以此保障农业机械使用过程中的安全性与可靠性。

3）农业机械作业环境较差，长时间超负荷运行，而农民又缺少检修与维护的知识，检修与维护不到位、不及时，机械零部件磨损及自然消耗过大，增加了农业机械发生安全问题的概率，进而加大了农机安全管理的难度。

1.2 农业机械管理工作不到位

目前农村地区的农业机械主要是集体所有和私人所有两种形式，且农业机械类型多种多样，包括农用动力机械、农田建设机械、土壤耕作机械、种植和施肥机械、作物收获机械、农产品加工机械、农业运输机械等，但无论农业机械为何种所有形式与何种类型，最终都是由农民进行操作。不同的农业机械类型，对于操作人员的操作知识、操作技能等均有着严格的要求，以保证农业机械的使用安全。然而，受到农村地理位置、经济发展水平、专业人才等方面的制约，农民使用及操作农机缺少专业的指导，安全管理工作不到位，导致了诸多农业机械安全问题。

1）部分地区加大了对农业机械化技术的支持力度，主要体现在农业机械购置补贴方面，鼓励并引导农民购置农机具，达到提高农业生产效率与农业机械化水平的目的[1]；但安全管理与技术指导等配套服务进度滞后，导致农民的农机操作水平不高，易产生不规范、不标准的操作行为，甚至是盲目操作，这是引起农机故障、安全问题的主要原因。

2）部分农业生产相对集中，农业机械应用有着很强的季节性，如果农业机械为集体所有，农机合理的分配与运用则成为农机管理中的难题。最后，部分农机操作的专业性强，而会操作的农民较少，降低了农机的利用率。

1.3 农业机械安全管理组织缺失

农业机械化水平与农业生产效率、质量密切相关，直接关系到农民的经济收益。在当前农业现代化、机械化发展趋势下，农村地区农业机械数量持续增长，农机在推进农业高质量发展中发挥了重要作用，成为农业生产的重要组成部分。但农业机械安全管理的发展进程相对滞后，部分农村地区还未设置农业机械安全管理组织机构，相应的安全管理机制、规章制度等不健全，致使农业机械安全管理各项工作与措施难以推进，造成农机管理上的漏洞。比如农机安全监管、农机使用安全培训、农机操作技术与知识培训、农机检修维护、法律法规宣传等工作的不到位，易造成违规操作、无牌无证驾驶、违法载人、变型拖拉机、农机超长时间与超负荷使用等问题，增加了农机事故风险。

2 安全管理模式在农业机械管理中的有效运用

2.1 加大教育宣传力度，强化农民的安全意识

政府针对农业机械安全管理颁布了一系列的法规制度，如《农业机械安全监督管理条例》《联合收割机及驾驶人安全监理规定》《中华人民共和国农业机械化促进法》等，但农业机械仍然存在不检审、不办证、不挂牌等现象，究其原因是农民在农业机械使用方面的法律意识、安全意识淡薄。因此，需要通过教育、宣传等工作，来强化农民的农业机械安全意识。

1）地方农机管理部门基于安全管理模式，针对农民的农机安全意识淡薄与认知不足问题，将围绕农机安全生产，通过整合运用传统与现代教育宣传方式，包括深入农业生产一线发送教育宣传资料、开展普法讲座、利用地方的广播电视和新媒体等开展广泛的宣传教育，进一步拓展教育宣传的范围，丰富宣传渠道及内容，将农机安全生产理念、相关法规制度、安全知识等传递给服务区域内的农民群众[2]。

2）积极培育农机安全典型、树立典型，以典型为标杆组织开展推广、交流活动，将典型的农机安全经验、做法等传递给广大农民，引导其学习、借鉴典型，以此规范其自身的操作与使用行为。

3）制定长期的教育宣传规划，根据不同主体，如农业机械操作人员、普通农民、农机技术人员、农机系统内部干部等，采取有针对性的宣传教育方案，确保宣传教育工作的有效性，强化所有相关人员的农业机械安全意识，使各层级协同推进农机安全管理各项工作。

2.2 完善规章制度，建设农机管理队伍

农业机械安全管理需要制度与人力两个方面的有力支撑，应以制度去指导、监督、规范、约束农机安全管理的执法行为与服务行为。

1）完善培训机制。基于农机安全管理的需要，以创建平安农机为目标，制定长效的培训机制，就农机未来发展形势、上级工作部署以及农机安全管理新措施、新政策、新知识与新技能等，及时开展培训以填补知识空缺，进而全面提高农机安全员的业务能力与水平[3]。同时，加强思想政治教育，强化工作人员为民服务以及服务大局的意识，督促其不断地提升综合素质与综合能力，从而构建一支高素质、高水平的农机安全管理队伍，保障农机安全管理各项工作的贯彻落实。

2）完善岗位责任制。从上至下压实农机安全管理责任，同时因地制宜地完善执法管理制度建设，接受群众的监督，增强执法的透明性与公正性。

3）完善制度建设。针对农机安全管理的各项工作，包括农业机械安全监督、管理、检验、登记、审核等工作，严格遵循《农业机械安全监督管理条例》的要求，完善相应的制度建设，为农机安全打好制度化管理基础[4]。

2.3 积极推进社会化服务，拓宽管理服务范围

农机管理部门在农业现代化时代需站位高远，立足实践，积极创新管理模式、服务形式，进一步拓宽服务范围，并转变原有的管理观念，建立社会化服务机制，构建农业机械安全管理的新格局，开创新面貌，推动农机安全管理提质增效。

1）加大资金投入，持续提升农机安全管理技术、设备先进水平[5]，以增强自身的安全管理服务能力，拓宽管理服务覆盖面。

2）确立法治化、社会化的服务观念，进行安全管理模式的创新，由刚性管理向着服务管理转变，由路上管理向着路下管理延伸，采取精准、全面的农机安全管理措施，及时填补农机安全管理漏洞。在管理实践中，农机管理部门要积极主动执法，重视自身服务职能的发挥，而不是为了执法而执法，及时发现并排除农机安全隐患，做好农机安全管理服务的各项工作，保障农机生产的安全，树立文明执法的服务形象。

3）农机安全无小事，农机管理需要基于以人为本的理念，进行农机服务形式的创新。从农机安全生产源头抓起，梳理农机安全管理任务清单，明确其中的重点工作任务，并针对农机合作社、农户个人、村集体等所拥有的农机，实行“一户一档，一机一档”清单式管理，提升农机安全管理的系统性、科学化水平。

4）从社会化服务的角度出发，进一步拓宽服务的范围，在开展安全宣传与警示教育的基础上，对农机操作人员、农机驾驶人员开展专业技术培训活动，考核合格后持证上岗，提升农机从业人员的安全素质[6]。

2.4 整合涉农管理资源，落实基层网格化管理

基于农业机械安全管理面临的各项问题，通过整合区域内的涉农管理资源，汇聚农机安全监督管理站、农机站、农机合作社、社会组织等多方力量，构建基层网格化农机安全管理格局，筑牢农机安全管理的根基。

1）建立乡镇级的农机安全管理组织机构，并建立村级农业机械“机长”负责制，由机长负责具体落实与推进基层农机安全管理的各项工作；打造专业的农机安全管理信息系统，集中管理农机信息、驾驶员信息，提高农机安全管理的效率。

2）由地方农机管理部门牵头，积极培育社会农机服务公司、组织或相关协会，增强区域内农机安全管理的力量[7]，帮助其完善规章制度建设，给予必要的技术与人才支撑，使其成为区域内农机安全管理及服务链条上的关键节点，直接面向农民并为他们提供农机检修、维护、技术指导、安全隐患排查等服务，成为农机安全管理中的重要力量。

3）压实农机安全管理各层级农机安全生产责任，采取绩效考核措施、激励机制、责任追究制等，逐级压实各层级的管理责任，约束其管理、服务、执法等行为。

4）在基层组织开展农机安全风险普查工作，查找高风险点，制定整改清单与责任清单，实现精准化、精细化农机管理；加强行政执法，警农协作深入农村开展农机违法行为的查处工作，杜绝农机道路行驶安全事故的发生，以此保证基层网格化安全管理的真正落地[8]。

2.5 加强农机维修质量管理，规范农机维修市场秩序

农业机械在长时间的使用过程中难免发生故障、零件破损、功能性下降等问题，并且部分农业机械的技术集成度较高，需要专业的维修站提供维修与保养服务，以保障农机使用的安全[9]。因此，农机管理部门要把好农机维修站的质量管理关，保证农机维修的质量。

1）针对新设立的维修站，应对其实力、资质、技术水平进行审核，并对原有的维修站实行年检制度，保证其维修技术与维修质量达标；而对于审查与技术评定不合格的农机维修站，给出整改建议，如果整改后仍不合格，采取清理整顿措施。对农机维修站的修理人员，采用培训考核制度，鼓励修理人员接受函授、在线教育、在职教育等，考核合格后发放从业资格证。

2）组建农机维修监督队伍，有条件的地区可专门成立农机消费维权部门，接受农机消费投诉，处理农机维修消费纠纷等，起到对农机维修行业的监督与约束作用。

3）农机维修涉及零部件的更换，而部分零件的价格高昂，农机管理部门还需加强对农机零配件生产、销售等环节的监管[10]，重点检查农机维修站、农机销售企业、农机零配件销售商等，以避免出现假冒伪劣、安全性差的产品及配件，防止不合格的零配件用于农机维修，影响到农机运行的安全。

4）农机管理部门不仅要做好监督、检查与审核工作，还需要为农机维修行业提供技术指导与咨询服务，辅助其攻克技术难关，并组织维修行业内的技术经验交流活动，提高区域内农机维修的技术水平。

5）规范农机维修市场秩序。根据当地的经济发展水平，制定和完善农机维修技术标准体系、质量管理标准体系等，并统一维修结算标准，以提高农机维修服务的质量，维护农机维修市场的正常秩序。

3 结语

农业机械管理是保障农业机械使用安全的重要措施，但由于农民的农机安全意识淡薄且认知不足，存在农机管理组织建设不够完善、管理工作不到位等问题，影响了农机管理的成效。因此，应在农机管理中充分运用安全管理模式，将安全管理渗透到农机管理的各个环节，实现农机管理与安全管理的深度结合，构建农机安全管理规章制度，健全安全管理组织机构，整合涉农资源与管理力量，进而提升农业机械管理的水平与质效。