坚决筑牢祖国西南安全稳定屏障

狐若辰 隗胜楠

>> 总体国家安全观是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南，请您谈谈对总体国家安全观的认识和理解？

杨亚林：国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局高度，统筹国内国际两个大局，统筹安全发展两件大事，创造性提出总体国家安全观，推动中国特色国家安全理论和实践实现历史性飞跃。党的二十大报告首次设专章论述国家安全问题，作出重大战略部署，进一步丰富和发展了总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作指明了方向、提供了根本遵循。总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想“国家安全篇”。

总体国家安全观博大精深、内涵丰富。贯彻落实到云南，就是要把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国家安全的系列重要论述，同学习贯彻习近平总书记对云南作出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”和“四个方面重点工作”等重要指示精神结合起来，深刻领会蕴含其中的核心要义、实践要求和工作方法，既整体理解把握、一体贯彻落实，又紧密结合云南实际系统谋划、重点推进，切实把总体国家安全观转化为云岭大地的生动实践和维护国家安全的实际成效。

>> 云南作为我国西南的重要门户和战略通道，在国家总体安全格局中应发挥什么样的特殊作用？

杨亚林：党的十八大以来，习近平总书记从维护国家安全和实现中华民族伟大复兴的战略高度，明确提出“治国必治边”重大战略思想。云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，这既深刻指明了云南在全国发展大局中的地位和作用，也深刻揭示了做好云南国家安全工作的全局性战略性意义。

云南作为我国西南的重要门户和战略通道，处于维护国家安全、边境安全的最前沿，在国家总体安全格局中具有特殊作用、特殊责任、特殊使命。我们必须从政治上、全局上深刻认识筑牢祖国西南安全稳定屏障的重大意义，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，全力抓好维护国家安全各项工作，坚决维护国家利益和边境安全稳定，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土。

云南民族问题、宗教问题、边境问题相互交织。长期以来，云南国家安全和社会稳定面临各种复杂因素的叠加影响，这既有来自经济、生态、公共安全等领域的风险挑战，也有来自文化、网络、意识形态等领域的风险，并且各类风险、挑战和矛盾相互交织、相互关联、易变多变。

为此，我们坚持强化系统观念，牢记守土有责、守土负责、守土尽责，坚决扛牢防范化解重大风险政治责任，全力打好政治安全保卫战、边境安全防控战、周边安全主动战、经济金融安全稳定战、公共安全守护战、生物生态安全攻坚战等新时代维护国家安全的系列重大战役，确保牢牢把握国家安全和社会稳定工作主動权，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

>> 请您谈谈云南统筹发展和安全，在主动服务和融入国家重大发展战略方面有哪些新作为新成效？

杨亚林：云南是“一带一路”建设、长江经济带发展两大国家发展战略的重要交汇点，是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，优势在区位、出路在开放。习近平总书记为云南擘画了“三个定位”战略目标，指示要求我们把云南工作放到全国大局中来谋划和推进，立足云南省情实际、发展现状、区位条件、内外环境，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心。

党的二十大闭幕后，国务院出台了支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，支持云南省以大开放促进大发展、更好服务国家经略周边大局。近年来，云南省委、省政府主动服务和融入国家重大发展战略，积极参与“一带一路”建设，全力落实习近平总书记与周边国家领导人互访成果涉及云南事项，与9个国家搭建12个多边双边合作机制，中越、中老、中缅国际通道高速公路境内全线贯通，中老铁路开通运行，云南大通道和桥头堡的战略地位更加凸显。深入实施“3815”发展战略目标，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，深入推进互联互通和通关便利化，把区位优势、资源优势转化为实实在在的经济优势、发展优势，更好实现高水平对外开放，全面提升对周边国家的辐射力、带动力、影响力，在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中发挥云南作用。持续深化“放管服”改革，优化边检手续“网上办”和行政许可“一次通”等便民举措，推出“出入境证件免费快递”、服务中国（云南）自由贸易试验区外国人出入境等便民利民举措，获得群众广泛好评。建立与周边国家各层级、各领域常态化会商会晤机制，厚植睦邻友好关系。加大与周边国家执法安全合作，推动建立边境地区国际执法合作联席会议机制，开展湄公河联合执法行动，有力维护地区安全稳定。

>> 边境地区是国家安全屏障的第一道防线，作为探路者和先行地，云南在打造党政军警民合力强边固防升级版、持续筑牢祖国西南安全稳定屏障上，采取了哪些有力举措，收效如何，下一步有何打算或考虑？

杨亚林：党的十八大以来，习近平总书记从维护国家安全和实现中华民族伟大复兴的战略高度，明确提出“治国必治边”重大战略思想，强调边境地区是国家安全屏障的第一道防线。今年6月，习近平总书记在内蒙古调研边境管控和边防部队建设情况时强调，治国必治边。边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。要充分认清做好边防工作的重要意义，强化使命担当，为党和人民守好边、固好防。

党政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势。近年来，我们坚决贯彻落实习近平总书记指示要求，认真履行强边固防责任，积极探索具有中国特色、云南特点的边境管控模式，走出了边境联防联管联控、边境立体化防控等强边固防新路子。2018年中央军委在云南省德宏傣族景颇族自治州召开现场会，推广“党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的“五位一体”合力强边固防经验，开启全国边防办改革的序幕。

健全边境联防体制机制，压实“五级书记抓边防”责任，实行边境线“五级段长制”，在省、州（市）、县（市）、乡（镇）、村建立健全各级边防委及其办公室，由同级党委政法委履行边防办职能，切实强化党对边防工作的领导，实现边防工作领导体制、责任体系、保障体系、工作机制自上而下全面贯通。

坚持体系推进、突出科技强边、深化军民合作，在2018年建成一批抵边警务室、边境治安执勤点的基础上，顺应疫情防控需要，投入大量物力财力，历史性建成人防、物防、技防相融合的边境立体化防控体系，招录边境专职辅警和联防员常态化守边护边，彻底改變了云南边境“有边无防、有边难防”的格局。

新冠肺炎疫情“乙类乙管”后，针对边境管控重点由既防疫情又防犯罪向以防犯罪为主转变。为实现既管住边境、守住底线，又有效管好、管活，更好地服务经济社会发展和边民生产生活，云南省委、省政府及时召开全省强边固防现场会，围绕实现“领导有力、体系完备、整体联动、务实高效、常治长效”五个目标，健全完善“组织领导、力量整合、设施运维、队伍管理、群防群治”五项机制，积极探索打造具有云南特点的强边固防升级版，持续提升管边控边能力，坚决筑牢祖国西南安全屏障。

>> 习近平总书记要求云南加大对跨境违法犯罪的打击力度，切实维护边疆稳固，云南在这方面的主要做法和成效亮点有哪些？

杨亚林：云南省与老挝、缅甸、越南接壤，边境线长4060公里，边境管理、边疆治理中的问题大多因边而生、因边而增，毒品、偷渡、走私、电诈等跨境违法犯罪突出。毒品走私入境组织性、隐蔽性增强，赌诈合流和网络化趋势明显，诱发偷渡出境增多，严重影响边境安全稳定。云南坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，统筹疫情防控、边境管控和打击跨境违法犯罪，标本兼治、系统谋划、整体推进，连续三年开展打击整治专项行动，跨境违法犯罪生存空间受到持续挤压，高发势头得到有效遏制。

始终以“云南多缉毒、内地少受害”的使命担当，深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示批示精神，持续开展五轮禁毒人民战争，缴获各类毒品数长期位居全国第一，有力遏制了毒品对全国的危害。积极探索科技赋能新模式，建成国家禁毒大数据云南中心和省毒品实验室，推动禁毒工作向精准预警、精细深挖的智慧禁毒升级换代。健全毒品综合治理体系，深化禁吸戒毒工作，强化毒品预防教育，增强人民群众识毒、拒毒、防毒意识，有效预防和减少了毒品危害。

紧盯人民群众反映强烈的新型电信网络诈骗违法犯罪，坚持源头治理、综合治理，常态化开展预警劝阻、网上虚假招聘信息清理整治、行业整治、反诈宣传等工作。构建打防管控、全民反诈防诈新格局，实现电信网络诈骗立案、损失数下降，破案、抓获数上升的“两降两升”目标，全省电信网络诈骗案件连续两年呈下降趋势。

统筹境内境外两个大局、网上网下两个战场，牢牢掌握打击治理战略主动，联合重点省市持续发起规模化集群打击，有力斩断跨境违法犯罪人员流、资金流、信息流、物品流。与越南、老挝、泰国、柬埔寨等国家建立省级执法合作和双边警务合作机制，常态开展打击跨境犯罪会谈会晤及警务执法合作，为全国跨境追逃工作作出贡献，连续多年境外追逃数居全国前列。

坚持“打防管控建治”一体化推进，出台常态化打击整治跨境违法犯罪的实施意见等系列政策，明确各级党委、政府主体责任，纳入平安建设、强边固防考评内容，建立每月通报、每季度研判制度，调动各部门资源力量，最大限度形成打击整治合力，形成常态化打击整治跨境违法犯罪工作格局。

>> 2021年8月，习近平总书记给沧源佤族自治县边境村老支书们回信，嘱托要“建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土”，辩证阐明了边民富、边疆稳的意义和真谛。请您谈谈云南在统筹推进边境基层治理与守边固边和兴边富民、夯实边防稳固坚实基础方面做了哪些工作，目前进展情况和实际效果如何？

杨亚林：国家安全的根基在人民、力量在人民、血脉在人民。我们深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念，如期打赢脱贫攻坚战，持续推进乡村振兴，连续实施两轮兴边富民工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，投入123亿元资金推进374个现代化边境幸福村建设，基本实现沿边所有乡镇、行政村（社区）全部通路、通电、通水、通广播电视、通电话网络，基本公共服务和社会民生明显改善，形成了边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。

坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步全域创建行动，11个州（市）和84个单位被命名为全国民族团结进步示范州（市）和示范单位，3000多个单位被命名为省级民族团结进步示范县示范单位，1065所学校被命名为云南省民族团结进步教育示范学校，全国民族团结进步示范地区（单位）数量位居全国前列，各民族手足相亲、守望相助的纽带更加牢固，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心下移，组织实施普法强基补短板专项行动，深入开展突出矛盾大排查大化解，加快“多网合一”建设，在边境地区划分12.1万个网格，发展壮大群防群治力量，全省边境地区刑事案件和命案发案率同比分别下降19%、50%。

坚持固堡垒与强治理并举，深化边疆党建长廊建设、国门党建和军警地共建，深入推进陆地国界法和“法治宣传固边防”宣传活动，广泛推行“五户、十户”联防等邻里守望模式，创建60个强边固防示范村，开展217个重点村寨集中整治，健全落实举报奖励制度，边境群众的国家意识、国土意识、国防意识、国门意识显著增强，形成“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的良好氛围。