行政事业单位预算绩效管理专业胜任能力研究

丛晓华

一、前言

在行政事业单位的管理过程中，如何有效地对相关绩效管理政策推行一直以来都是其重点关注的问题。它直接关系着单位的具体业务实际开展情况，是目标任务能否完成的重要保障。在行政事业单位管理过程中，预算绩效管理一直以来都是其中不可分割的一个重要组成部分。通过在绩效管理工作中加入相应的预算管理理念，在预算编制中应用绩效监控，从而达到科学合理的对绩效目标进行相应的设定，进而有效地进行绩效考核，得到相应的绩效评价和结果。通过对预算与绩效的进一步实行，可以更好的促进预算资金在社会效益与经济效益上的双增收。因此，本文主要根据目前行政事业单位的绩效管理現状中找出相应的问题，针对性的进行深入探讨，并提出解决的措施。

二、预算绩效管理概述

随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位也在不断地进行相应的改革以适应社会的需求。在我国财政部先后下发的文件指导下，明确为我国行政事业单位提出了新的改革方向。为了更好满足社会的发展需求，对现有行政事业单位管理进行升级是必然的趋势。要从预算评审机制入手，不断进行深化改革，才能更全面提升预算管理方式，真正做到预算管理与绩效管理相结合，实现现代化管理，为我国行政事业单位的运行发展提供全面的保障。绩效管理最开始的运用是在外国企业，企业通过不断地提高员工的业绩，从而达到自身企业利润的增加，从而实现企业的远大发展目标。在这个过程中，企业一般以消费者的满意程度来对企业员工的服务作为相应的衡量标准，有效的帮助企业降低生产成本、增加顾客满意度、提高企业的生产利润。通常意义上来讲，预算绩效管理的含义一般是指为了实现相应的绩效目标而进行的相应的财政资金的计划安排，其中“绩”所代表的一般是指企业为员工所下达的相应指标，而“效”这主要是指在员工达成相应的指标后所产生的效果，“管理”则是对整个过程进行相应的监管及考核而采取的措施。预算绩效管理对于行政事业单位而言，可以有效的缓解财政资金的压力，提高相应的财政资金使用效率，并对其进行有效的监管。通过对预算绩效管理的有效加强，有利于对目前的公共财政体制进行进一步的完善，使得政府的公共财政支出能够有更高的透明度，有利于政府更好地控制成本。

三、行政事业单位预算绩效管理现状

（一）预算编制缺乏规范性与科学性，没有树立牢固的绩效观念

我国的预算绩效管理在具体的实施过程中依然用传统的管理理念进行相应的指导，导致在实际的预算管理过程中，编制预算时相对缺乏科学性与合理性。对每一个项目的实施可行性没有进行充分的论证，项目审核往往只是流于形式且过于表面。重于对资金的来源进行审核，忽略了资金使用的相关审核评估，最终导致项目运转过程中资金使用的约束力与严肃性无法得到有效的保障。

（二）预算绩效管理制度缺乏完善性

在我国企事业单位发展过程中，对于预算绩效管理研究并不深入，所积累的相关管理经验也相对欠缺。在日常的行政事业单位管理过程中往往会存在或多或少的问题，并且由于相关的法律法规与规章制度并不完善，欠缺一定的法规意识，导致在实际日常的行政事业单位预算绩效管理过程中无法得到有效的法律保障与指导。在进行具体绩效评价时，绝大部分行政事业单位都是以本单位为主导，没有引进第三方来作为相对较为客观的评价。所以，在相关预算资金支出时，由于缺乏有效的沟通与监管，资金的运作效率较低，无法体现出预算绩效管理的具体作用。因此，当我们在行政事业单位管理过程中进行实际预算绩效管理时，要对第三方评价机构进行引入，这样才能更好的保证企事业单位预算管理的权威性，使得预算管理工作能够进行正常开展，为行政事业单位的管理提供更加全面的保障。

（三）基础管理工作相对较为薄弱

具体的预算绩效管理是一项相对较为系统性的工程，所以在进行具体的实施过程中，需要对相关信息进行一定的统计及完善。但是在具体的实施过程中，我国行政事业单位的数据信息系统往往缺乏一定的完善性，评价标准没有得到固定标准的统一。财务人员无法保证拥有较高的绩效管理水平，人才队伍的建设还没有达到相应的标准，行政事业单位对于人才的培养没有系统性的培训计划。因此其宣传与制度无法得到有效的保障，使得绩效管理不能够很好的满足经济社会的发展需要。

（四）制度建立较为局面，缺乏长远发展的观念

首先，缺乏有效的法律法规对预算绩效管理方式方法的保护与约束。其次，国家对于预算绩效管理也缺乏一定的重视程度，没有对其进行相关法律法规的颁布，导致在行政事业单位预算绩效管理工作过程中制度建设覆盖面极其有限。相关的工作人员还是缺乏一定的业务素养与专业能力，导致不能够进一步地提高预算绩效管理的统一性与规划性。

（五）执行力度欠缺

管理工作能否真正的落实到位，很关键的原因就在于是否能够得到有效的执行。在具体的预算绩效管理过程中，往往会由于工作人员与行政事业单位各部门之间有一定的交流隔阂而导致缺乏最基本的工作配合，使得整个工作效率无法得到有效的提升。部分工作执行人员甚至会缺乏对预算绩效管理机制的深入了解，无法正确的对预算编制阶段、执行阶段以及评价阶段在内的多个预算管理体制阶段进行深入的探究，使得预算管理无法得到有效的执行。此外，因为在具体的绩效评估过程中，行政事业单位没有明确相应的评估对象，从而导致预算失衡。

（六）预算绩效评价实施难

在我国目前的行政事业单位进行预算绩效评价过程中，还存在着大量的阻力，最关键的因素就是相关的单位自身缺乏一定的积极性与主动性，这在很大程度上对现目前的预算绩效管理造成了极大的干扰。同时，由于绩效管理对于目标的明确性也相对较低，导致在具体的实施过程中无法有效的对评价对象进行相应的完善。同时，由于在具体的行政事业管理单位中，单位对于预算绩效管理的结果缺乏有效的运用，导致其权威性在很大程度上大打折扣，为具体的工作开展造成了极大的阻碍，使得从领导层到基层员工都弱化了对预算绩效管理工作的重视。

四、提高预算绩效管理能力策略

（一）不断完善制度，提升预算管理理念

在行政事业单位管理过程中，为了更好地适应当今的社会经济发展，需要不断地对现目前的预算方式方法进行革新，才能够有效的实现经济效益的提高。通过将绩效理念与预算管理工作相结合，可以更好地为公共资金的支出提供保障，在技术层面上给予财政支出决策更加中肯的意见。在具体的实施过程中，一定要充分的奉行“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，预算结果有应用，绩效缺失有问责”的绩效管理机制，通过相应的绩效评价来达到所想要的绩效目标管理。同时，对于相关的行政事业单位工作人员自身的工作素养也要进行相应的提升，使他们不断的加强自身的责任感，重新正视对预算绩效管理的态度。与被考核者进行充分的协调配合，才能够更好地保证预算绩效工作能够得到有效的实施，达到行政事业单位的预期目标。

（二）提高预算质量，加大执行力度

在目前的行政事业单位中，预算编制质量远远无法达到应有的要求。因此，需要不断地对现有的预算编制进行相应的规范，把相应的预算工作落到实处，需要在具体的预算绩效管理工作中做到以下几点：首先，要将相应的绩效管理工作覆盖面进行扩大。在进行资金分配上，除了最基本的项目运转经费以外，对于需要纳入项目库管理的专项基金以及部门预算项目支出都必须要严格的按照绩效目标管理实施；其次，要对绩效目标进行科学合理的设定。有效的设定相应的具体预算绩效目标，保证其能够符合国家与国民经济的发展，从而进行综合性的考量；再次，可以有效的通过引入第三方评估机构来增加项目论证的科学性与有效性。通过对整个项目实施过程与结果进行综合性的评估，可以最大化的发挥出财政资金的效益。当具体的部门财政预算通过财政部门的批复以后，不是极其特殊的情况下，原则上不予进行随意的调整，以保证其权威性。

（三）加大宣传力度，强化绩效理念

为了进一步提高行政事业单位预算绩效管理专业能力，通过有效的宣传手段进行广泛宣传是十分行之有效的一种方式。在具体的管理过程中，行政事业单位要利用一切可利用的宣传途径进行相应的宣传推广，不断地引导职工形成正确的绩效管理观念。要摒弃以前传统的错误观念，不仅仅局限于预算绩效管理只是财务部门工作人员的分内职务，要充分地树立起全员参与的正确意识，将整个预算绩效管理放在具体的财政预算过程之中的资金使用效率与效益上。在进行具体的项目审批时，应该严格按照相应的审批程序来进行推进，对具体的资金流向进行多方面的监督，以确保其能够得到最正确的使用，从而保证公共财政资金的安全。

（四）建立奖惩机制，完善问责制度

在行政事业单位预算绩效管理具体实施过程中，为了进一步提高管理专业能力，应该严格确保绩效评价结果与部门预算、项目执行监管、干部选拔任用、绩效薪酬相结合，从而进行全方位、多维度的绩效问责制度体系的建立。相关的财政部门与预算部门一定要将预算绩效评估结果充分地进行运用，才能够在日后的预算资金安排上更加科学合理，将其与绩效评估结果相挂钩。针对于评估结果相对较佳的部门而言，应该将相应的资金对其进行一定的倾斜，让其拥有更多的资源。而对于评估结果相对较差的部门来说，可以适当的降低其项目经费，作为一定的惩罚。对于弄虚作假的情况，一定要严惩不贷，严格追究其项目参与者的责任。在这个过程中要充分引入社会广泛的介入，对其进行全方位的监督。

五、结语

综上所述，在行政事业单位预算绩效管理过程中，为了有效提高管理工作人员的专业能力，从而达到整个单位的预算绩效管理效能的提升，应该提高领导对预算绩效管理的重视程度，从而进一步确保具体的制度机制能够得到不断的推动完善，使得在实际的管理过程中，能够让绩效评价与预算能够充分的结合，通過相应的宣传培训，才能达到实际的预算绩效管理效果。通过在行政事业管理单位中进行预算绩效管理，可以有效地推动制度建设、人才队伍建设、行政管理体制的完善，让我国的公共财政资金运转更加透明化。普通民众也能够对其有相对较为深入的了解，增加其监管力度，进一步体现出预算绩效管理在整个行政事业单位公共财政支出过程中的重要价值，将其科学性、合理性进行充分的发挥。

引用

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作者单位：山东省淄博市中级人民法院