新政府会计准则下行政事业单位固定资产核算以及管理策略分析

郭晓芳

一、前言

随着新政府会计准则的提出，相关主管部门对于行政事业单位财务管理工作的重视程度也在不断加强。在行政事业单位日常工作过程中，固定资产本身所发挥的作用也随之显著提升。从实施的基本情况来分析，此项新会计准则的出现，能够在很大程度上优化行政事业单位的管理体系，确保行政事业单位日常财务管理工作的正常开展。

二、新会计准则下行政事业单位固定资产核算以及管理工作的新变化

（一）针对固定资产确定以及披露的相关要求进行细化

以往所实行的会计准则中，都将行政事业单位固定资产会计核算工作进行了一定程度的规范。但总体来看，侧重点依然集中在会计记录以及计量等，对于固定资产确认缺乏全面性的规定，针对特殊情况，只能根据自己的判断来进行固定资产的处理工作。披露属于一种会计结果的反馈，同时也是对于不同类型会计之间所建立起的一条联系纽带，而目前的会计制度缺乏与之相关的规定。新会计准则的提出，对于固定资产确认、计量以及披露等进行了更加有效而且科学的规范，并且将其与固定资产概念、固定资产确认条件等诸多内容纳入至财务报表当中。同时，还在很大程度上提升了政府会计主体对于同一经济业务以及与之相关事项的会计处理工作。

（二）进一步确立了“实提”折旧的相关政策要求

当前，在会计准则相关制度中对于固定资产计提折旧进行了必要的规范。但是，一部分特殊单位依然沿用自己长久以来所使用的会计制度。这些单位针对固定资产的核算都是借助“虚提”的折旧方式来进行固定资产核算。针对固定资产计提折旧操作中，通常都是借助对方科目来最终达到减少非流动资产基金的最终目的。但是，这些非流动资产基金大多没有被纳入成本或者使用资金之中。从会计分录层面上看，具体如下：

借：非流动资产基金——固定资产

贷：累计折旧

以上类型的”虚提”式折旧方式应用的单位数量十分有限，主要原因是该方式本身于行政事业单位内部成本费用的管理质量会产生一定影响。随着全新的政府会计规定资产准则出台，其主要以权责发生制作为基础，针对政府会计主体的固定资产折旧工作展开统一化的规范，并且针对固定资产所需要计提的折旧金额进行要求。随后，依照用途来将其计入到相关资产成本或者当期费用之中。与目前采用的财务准则相比，其本质上属于“实提”折旧，能够更加准确而且客观地反映出固定资产本身的价值，对于成本的核算与管理同样具备较高价值。

（三）符合全面编制以及报送行政事业单位国有资产报告的基本要求

在全新的会计准则提出并且实施之后，其能够以更加客观的方式来体现出行政事业单位最真实的资产以及负债情况。基于此，能够更好地推动行政事业单位落实固定资产管理的相关规定，以此来进一步提升固定资产管理力度。所有行政事业单位，必须要全面做好资产的管理以及报告等诸多工作。此外，还应该以此为基础来最终制定出能够客观反应行政事业单位资产使用、变动等相关情况，并且将其形成文件。

三、当前国内行政事业单位在固定资产管理过程当中存在的主要问题

（一）会计人员的自身素质存在一定不足

伴随着我国新会计准则的颁布实施，国内大部分行政事业单位会计核算制度也开始从收付实现制往权责发生制逐步转变。另外，新的会计准则在会计信息确认、计量、记录、税务处理、税务报告等多个环节都很大程度地提升了工作难度。由此，对于当前国内行政事业单位的财务人员造成了相对较大的挑战。国内行政事业单位的财务人员业务素质相对不够高，而且在多种客观因素影响之下，很多会计人员都没经过专业培训，缺乏相关专业知识。如果不能从根本上提升会计人员自身专业素养、职业道德以及技能，就可能达不到行政事业单位财务管理要求。

（二）固定资产管理意识淡薄

在过去较长一段历史时期，行政事业单位对于固定资产相关技术管理工作的重视程度明显不够。固定资产管理的意识比较薄弱，对于固定资产注重使用，但是对于其成本及折旧问题不够重视，缺乏针对固定资产的定期核算及盘点，最终导致大量单位固定资产使用数量与账面数量存在一定差异。近些年，国家层面上陆续推出了一系列行政事业单位固定资产管理的相关政策性文件，以此来达到提升行政事业单位固定资产管理质量的目的。在相关政策的引导之下，部分行政事业单位也开始全面推进固定资产的核实、检查等工作，这在很大程度上提升了资产管理工作的整体水平。但是就目前而言，国内依然有很多行政事业单位存在较为严重的“重购置、轻管理”问题。在购入固定资产之后，由于相关人员在固定资产管理意识上相对淡薄，管理方式粗放，没有设置专人开展相关工作，因此使很多没有入账的固定资产管理存在一定的无序性。

（三）固定资产运行的效率相对较低

目前，国内大多数行政事业单位的资金都来源于财政，并且以收付实现制作为核算的主要基础，缺乏以科学的措施来进行固定资产计提折旧工作。针对行政事业单位成本核算工作的开展同样存在诸多不足。总体而言，目前国家在制度层面上对于行政事业单位固定资产的运行工作效率，评判依据不够科学，致使国内大部分行政事业单位针对固定资产的购置以及安置过程中缺乏必要规划。另外还有一部分行政事业单位，不注重资产运行工作的整体效率，仅以自我主观需求为出发点。由此导致很多固定资产购置之后，因不符合性能要求而闲置，对于固定资产使用的整体效率造成巨大影响，同时也产生了很多不必要的浪费。

（四）固定资产没有有效的内部控制

现阶段，大部分的行政事业单位都建立了合理的内控体系，但也面临着一些困难。一是单位组织部门管理上出现问题。长期以来，许多单位都把财务管理职能划归给财务部门。由于财务部门并不负责管理单位物资，但实际又在履行固定资产管理职能，所以固定资产管理部门在保管或利用物品时反而不履行相关职责。从而出现了财务部门想管却管不住，固定资产管理部门置之不顾的情况，造成了单位内部因没有有效管理或管理工作不到位而失控。二是在固定资产管理信息及管理程序控制上出现问题。许多行政事业单位購置的固定资产并未设立明细帐加以控制，导致财务账簿缺乏对实务的管理；另一些行政事业单位财务数据更新较慢，造成记账数量和各个明细账数量无法匹配。在处理中，追责制度不够严厉，甚至部分财产不追回导致财富损失。三是单位缺少约束制度与监督能力。财务人员和管理部门间没有沟通交流、彼此约束，管理层缺乏一套规范的监督体系来管理单位的固定资产购置以及其他费用。而此类问题的出现，会在很大程度上影响单位自身精细化管理工作的开展，并且还会导致单位面临相对严重的固定资产流失问题。

四、全新的政府会计准则下做好行政事业单位固定资产管理工作的建议

（一）积极提升行政事业单位财务会计人员的整体素质

随着全新的政府会计准则实施，这意味着我国的政府会计开始转换到权责发生制的轨道上来。就需要在整个国家财政体系中借助权责发生制平行开展预算会计和政府部门财务管理会计核算，并依次提交决算报表和政府部门财务报表。这对于已经习惯了收付实现制度的行政事业单位内控制度管理者来说是巨大的考验。同时，由于中国现阶段的行政事业单位财务会计状况，以及对权责发生制的接受程度，对于政府会计规范实施必须开展大规模的培训。以省会县城为主要师资力量聚集之处，建议全国各地能制定政府会计规范培训制度，并提供合理的培训计划。以短培训形式为主，连续培训地方会计人员，为这种新体制在基层的贯彻与实施提供足够的人力保证。

（二）提高固定资产经营能力，逐步健全行政事业单位管理制度

增强行政事业单位管理工作能力，主要从以下几方面入手：一是提高行政事业单位领导理念。将事业单位的工作绩效融入到领导的绩效考核系统中。针对国内形成行政事业单位内控制度当中与固定资产管理相关的管理工作责任制度，进行科学的完善，并且明确责任范围，尽可能落实到人，确保行政事业单位以较高的质量开展固定资产管控方面的工作。二是要从根本上确定国内行政事业单位固定资产负责管理制度。针对固定资产从预算、购置、使用、管理以及设备的维护保养等工作进行明确，针对性地落实政府购买、评估、划拨、审批等管理程序规定。三是组建固定资产专家评审队伍，在行政事业单位固定资产的购置与报废等环节中，对单位固定资产价格进行专门审核。

（三）实行社会资源共享，全面提升社会固定资产的有效利用

就目前来看，国内行政事业单位固定资产的整体利用效率相对不高。为了更好地提升固定资产利用效率，作为相关管理人员必须要针对导致利用效率不足的相关问题进行科学分析。如果是因为产品性能方面的不足，则固定资产的使用责任人必须要提前做好可行性的处置方案。如果某些固定资产仅在某一个项目或者某一个时期利用，项目结束或者用完之后，此固定资产在本单位已经没有存在的价值，则应该联合其他单位进行调剂以及调配制度的建设，并且科学开展资源分配与整合的新型管理方式。这对于更好地提升行政事业单位固定资产管理的效益至关重要。

（四）健全固定资产内控制度和系统体系

内部管理涵盖行政事业单位管理工作的各个层面。做好内部管理，对单位从采购、检验入库入账、生产运用、养护维修到处理销账的各个环节，都能得到有效的管控，从而实现单位内控制度、管理工作的进一步完善。在行政事业单位实际开展内部控制制度建設过程当中，健全固定资产内控制度同样至关重要。可从以下这几个方面入手：一是优化行政事业单位的组织机构。固定资产管理工作要贯彻“系统引导、归口监管、分类监督、职能到人”，应形成由归口管理单位、使用单位、行政事业单位负责人、资产使用人层层监管的行政事业单位管理体系。把固定资产管理工作职能与财务剥离，固定资产使用单位也应受归口管理单位的系统引导，并建立固定资产监管具体实施措施。固定资产管理者负责对资产使用单位的所有固定资产进行管理，并明确记录每一个固定资产使用人。每一个固定资产使用人都应明确其自身职能，保管所有固定资产。二是加大对行政事业单位内部检查和审计的监督力度。行政事业单位应当加大对内部检查和事业单位内部审计的监督力度，落实内部管理的监督检查，确保对项目论证、公开投标、事业单位财产清查，保证对物流管理的检查工作不走过场。

五、结语

综上所述，在当前全新会计准则的要求之下，针对性地做好行政事业单位固定资产管理以及核算两项工作，已经成为目前国内行政事业单位会计人员在工作过程中必须要把控的重点内容，针对其同样需要展开全面有效的分析。本文主要从多个角度展开分析，以此让行政事业单位会计人员更好地了解固定资产的核算以及管理工作质量，从而推动行政事业单位经济与社会效益双提升。

引用

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作者单位：西泠印社社务委员会