大数据背景下公共管理改革策略研究

陈宝刚 邹娟

一、前言

公共管理作为社会管理的重要组成部分，是社会现代化发展、国家稳定建设的重要依靠。在大数据时代背景下，人类生活和生产与技术的高度融合，推动公共管理进入到大数据运行的阶段。但同时，大数据、智能技术、信息技术的快速更迭，也引发公共管理出现网络安全、数据管理等现实问题，限制公共管理和社会治理功能的全面发挥，也一定程度上影响社会治理的管理运作成效。对此，有必要展开公共管理创新探索，利用新的管理策略，达到优化公共管理效果的目的。

二、大数据时代公共管理改革的机遇

（一）提升管理决策的科学性，提供高质量的公共服务

大数据作为计算机技术快速发展的产物，主要以数据的提炼和处理为基础，将信息可视化和形象化，完成各类数据模式的精准分析。虽然，在大数据规模的不断扩大下，数据价值密度有所弱化，但是，数据有着增值效应。通过挖掘数据深层次的价值，使大数据技术不仅停留在数据分析层面，而且参与到预测、管理、数据应用等领域，不断扩展其价值，实现技术应用价值的全面发挥。对于公共管理工作而言，传统的管理模式受制于公共权力，所实施的管理活动范围相对狭窄。尤其是很多公共事务存在于单位内部，具有一定的私密性，造成公共管理存在社会参与性不高、管理难以深入等不足[1]。管理行为主观性较强，管理空间过于封闭，也进一步弱化了大众对公共事务的信任程度，影响公共管理社会效益的提升。而大数据技术参与到公共管理中，可借助新的技术手段增加信息传播速度，提升信息和数据处理效率，并使更多的管理行为在网络中进行。大众作为信息传播的主要环节，可进入到公共管理工作框架中，使原本的单边管理变为多元共治。不但提升公共管理的民主性，还能听取群众意见，落实针对性的管理，实现对各类公共事务、公共安全、公共问题的高效解决。

（二）利于快速处理公共安全问题，强化应急处理能力

管理信息和管理数据作为公共管理不可缺少的一部分，是落实管理决策、开展公共事务和公共服务的重要依据。在以往的公共管理工作中，管理人员只能在有限的信息渠道中，通过人工提取的方式获得少量的信息[2]。而公共事务产生的信息保密性较高，使公共管理局限于部门内，忽视部门之间和组织之间的合作，造成管理的效能不足。在大数据时代背景下，利用新的技术获取管理信息，并从媒体等多元信息渠道中，掌握外界信息。通过对外界信息的分析，以及大数据建模，完成对公共安全问题的评估，精准定位风险发生点。同时，借鉴数据分析结果建立完整的安全应急方案，进一步提升公共管理部门的安全防控、预警、處置能力。与此同时，大数据扩大管理工作的开放程度，大众直接参与到管理工作中，发挥外部监督作用，与公共管理部门的内部监督形成配合，从不同角度监控安全问题，处理社会中存在的安全风险。而公共管理和社会管理的有效对接，以及线上和线下的配合，可从根本上改革优化公共管理运行模式，有效推动公共管理朝着良性方向发展。

三、大数据背景下公共管理改革面临的挑战

（一）网络安全问题形势严峻

大数据时代下，全新信息处理和管理方法的出现，使传统公共管理模式发挥的作用逐步减弱。而社会转型变革引发的社会矛盾不断增多，使公共管理创新成为必然趋势。创新发展的紧迫性，以及管理需求的快速变化，使公共管理部门过于盲目的制定改革计划，在很多管理人员缺少数据意识和安全防范能力的情况下，引入大数据技术开展管理活动，不可避免地容易出现各类安全问题。首先，数据本身存在的问题。由于我国大数据技术开发的时间较晚，开放程度还有待提升。数据不够丰富，管理人员缺少数据意识，在管理职能定位和工作要求的不断变化下，管理人员不能进行信息和数据的开发应用，造成很多数据价值不能凸显。其次，存在数据安全隐患。大数据时代数据开放性和共享性的特点，使很多数据和信息在传输和应用的过程中，容易出现信息被盗用和篡改。部分涉及到个人隐私的内容一旦被人套用和获取，容易引发更大的安全风险。最后，缺少信息服务系统，造成信息资源难以整合。大数据中蕴含的价值不高的信息，凭借政府部门现有的工作水平，无法进行有效地辨别和防范，造成信息价值降低，为管理工作增加新的压力。

（二）信息意识薄弱，数据管理不完善

一方面，在宏观调控方面还未形成完善的信息服务体系，对各类信息资源没有确立明确的标准，造成公共管理工作信息整合效果不佳，甚至出现信息不对称的问题，降低了公共管理的针对性和有效性。加之，信息存在不能兼容等问题，使得部门间的合作受制于信息处理，引发信息“孤岛”现象[3]。另一方面，信息管理平台建设力度不足，限制大数据的广泛应用。虽然在大数据环境下，政府部门在管理平台建设上加大投入，使管理平台数量有所增大。但是，很多地方没有结合实际工作要求，建立公共管理大数据中心，导致很多数据和信息传递范围狭窄，各部门之间存在信息壁垒。同时，很多数据有着私密性的要求，造成可共享的内容过少，无法在管理上形成合力，限制公共管理实效性的提升。

四、大数据背景下公共管理改革策略探讨

（一）树立大数据思维创新公共管理思路，提高对公共管理改革的重视

在我国社会主义现代化建设中，公共管理工作发挥着不可忽视的重要作用。在大数据时代背景下，为进一步打造服务型、创新型政府，提升公共管理工作质量和效率，必须积极转变传统管理理念，树立大数据应用思维，提高对公共管理信息化改革的重视。转变政府职能，坚持以群众利益为公共管理方向，提升自身服务意识，进而有效提高政府部门公共管理的公信力与影响力。第一，贯彻落实以人民为中心的工作思想，坚持以解决人民群众现实问题、满足群众发展需求为目的，将公共管理工作聚焦于社会民生。第二，借助大数据搭建面向社会群众的公共管理服务平台，为民众提供信息反馈、留言互动、政策宣传、信息服务等，以便于管理部门通过该平台收集有价值的信息数据，为调整公共管理方案提供重要参考。第三，定期组织开展以大数据技术应用为专题的学术座谈会、对外交流会和专题会议，协同多个部门、各个岗位工作人员展开专题研究，共同探讨应用大数据技术的方法与途径。借此机会普及大数据相关知识、信息和应用价值，提高管理人员大数据思维与应用能力，增强其对于应用大数据技术的重视，使之在日常工作中，自觉将此项技术应用到实处。

（二）针对大数据信息安全健全法律法规，充分保障公共管理信息安全

为真正发挥大数据在公共管理中的应用作用和价值，保证大数据环境下的公共管理信息安全，必须要紧密结合大数据发展实际，根据互联网平台存在的信息安全、风险隐患问题，积极出台相应的法律法规，加大网络安全建设，充分保障公共管理信息安全。一是在公共管理工作中，除了要重点考虑工作人员技术层面问题，还需关注数据安全性与可靠性。即在公共管理工作中应用大数据技术，需综合公共管理工作特质，强化大数据分析的有效性。针对用户、商业或政策上的隐私机密，加大保护力度，采取安全密钥、防火墙、局域网、病毒查杀等信息化技术手段，加大对信息数据的保护，确保数据不泄露的同时，保护公共管理信息安全。二是制定科学、规范且覆盖全面的法律法规与制度体系。建立追责制度，若有人出现违法违规、对外泄露用户信息数据等行为，必须给予严厉惩处，并公开处罚结果。以此来起到警醒和示范作用，提升人们的法律意识，使信息应用者自觉规范自身行为，严格保护信息安全[4]。

（三）利用大数据技术转变公共管理模式，推进公共管理信息化建设

在大数据发展背景下推动公共管理改革创新，必须要积极转变传统公共管理模式，把握大数据技术发展新机遇。紧密结合公共管理内容、特点与发展目标，积极引进符合其实际的大数据技术手段，收集、整合、分析、处理海量的信息数据，为公共管理工作的开展提供充足的数据支持和保障，有效提高工作质量与效率的同时，推动公共管理信息化建设与创新发展。首先，有关政府部门应充分发挥自身引领和带头作用，加大对大数据技术应用价值、作用及重要性的宣传和普及，提高人们的大数据意识，提升公共管理部门引入大数据开展信息化建设工作的积极性。保证公共管理部门能够积极利用大数据技术，时刻关注广大人民群众的需求，提升工作质量，保证公共管理工作的准确和高效。其次，借助大数据技术手段，打破信息“孤岛”现象，增强信息资源整合，畅通信息共享与交流渠道，为提升公共管理时效打下坚实基础。在具体实践中，为有效解决各部门存在交流不顺畅、信息输送不及时、各自为政的现象，应利用大数据技术手段合理划分各部门工作职责，结合其工作内容与需要，搭建网络信息共享与交流平台[5]。上下级之间可通过互联网和交流平台实现信息输送、资源共享、交流沟通，为各项管理工作开展提供数据支持。再次，借助大数据技术构建完整的数据库中心，将公共管理各个工作环节中遇到的问题整合汇总到数据库中。再由相关人员分类归纳管理问题，针对问题展开具体分析，以便于在短時间内制定解决措施，协调各部门开展统一管理工作，有效提升公共管理效率和水平。此外，还应着眼于发挥大数据的积极作用，利用大数据技术打造线上线下相融合的公共管理体系。推行“互联网+公共管理”模式，积极引入各种先进信息技术、网络技术、物联网技术以及电子商务技术等，为公共管理信息化建设与智慧化发展提供技术支持与保障。

（四）建立健全的设备设施与数据人才队伍，完善保障机制提升管理质量

为进一步推动大数据背景下的公共管理工作高质量、创新性开展，保证公共管理模式与时代发展相对接，确保公共管理方式方法更加符合新时代发展新要求，必须要结合实际，加大对大数据人才的引进与培养力度，不断壮大大数据人才队伍。健全信息化管理设备设施，完善保障机制的同时，提升公共管理质量。一方面，加强大数据人才引进和培养。针对人才培养阶段，有关部门需高度重视公共管理人员培训工作，定期组织开展以大数据技术应用、大数据思维、信息素养等为主题的培训活动，为公共管理人员传授专业、前沿、科学的大数据技术应用方法。提升其大数据技术应用能力，树立大数据思维，使之能够在公共管理工作中，主动借助大数据开展各项工作，为公共管理决策提供数据参考[6]。针对人才引进方面，可通过加强与高等院校之间的合作，结合自身需求，共同制定人才培养方案、人才培养计划，加强复合型公共管理人才培养力度。签订人才输送协议，定期输送和引进高质量、复合型管理人才，不断壮大管理队伍，提升公共管理信息化建设水平。另一方面，积极完善公共管理大数据发展基础，加大资金投入，建立健全信息化公共管理基础设备设施，支持信息化公共管理工作有序展开。

五、结语

总之，新技术的出现，使传统管理模式的作用日益弱化。借助全新大数据技术，可实现对管理事务的高效处理，并通过信息的共享，扩大管理范围和管理空间，实现公共管理针对性的提升。同时，需要注意的是，在大数据时代下，信息安全问题频发，也为信息管理增加新的压力。对此，调整公共管理的理念，根据信息安全法律法规的要求，建立完善的管理体系，创新公共管理运行模式。同时，加大公共管理投入，健全管理设备和配套设施，利用完善的保障机制，为公共管理服务的实施提供助力。

引用

[1]黄璞.新文科背景下公共管理类课程考核的优化与反思——以S高校“公共政策学”为分析样本[J].楚雄师范学院学报，2022，37（6）：107-113.

[2]张丹.基层事业单位预算绩效管理研究——以阿克苏地区大数据发展服务中心为例[D].乌鲁木齐：新疆农业大学，2022.

[3]邵亚伟，胡晓烨，文利君，等.一次档案工作实践与理论的碰撞与协同——“大数据治理环境下档案机构的愿景与使命”学术研讨会综述[J].浙江档案，2022，495（7）：7-9.

[4]马海韵，袁园.大数据驱动下公共治理变革研究综述——基于2013-2020年CSSCI及核心期刊来源的文献计量分析[J].北京交通大学学报（社会科学版），2022，21（2）：143-154.

[5]黄欣卓，李大宇.大数据驱动的公共管理学科现代化——《公共管理学报》高端学术研讨会视点[J].公共管理学报，2018，15（1）：147-152+160.

[6]宋雪莹.大数据时代公共管理中信息资源共享问题及对策——数字政府治理中信息孤岛问题研究[J].职业，2019，514（15）：30-31.

作者单位：陈宝刚，Jose Rizal University（菲律宾国父大学）；邹娟，河北东方学院