“1 ＋N”作业风险管控机制优化落地的探索与实践

秦 超 邓高峰 何邦权 叶文德

作业全过程的风险管控是各类企业共同面对的难题，其中电力企业作业风险管控管理层级多、业务链条长、地域分布广、风险变化大，“难”“平”“痛”的特征突出。广西电网公司（以下简称公司）承接南方电网公司要求，于2021 年构建了“1 ＋N”作业风险管控机制，即安监部门统筹抓总的“1”，生技、市场、基建、系统运行等部门制定本业务领域作业风险管控标准为“N”。

“1 ＋N”作业风险管控机制主要内容包括作业任务、作业计划、风险评估、作业准备、作业过程、总结改进等6 个方面，涵盖从计划性任务到问题改进等作业全过程20 个环节，为解决人身风险的“难”“平”“痛”问题，给出了怎么“评”、怎么“管”、怎么“督”的系统解决方案。

一、实施“1 ＋N”作业风险管控机制取得的成效

（一）作业风险管控水平明显提升

通过“三个转变”（风险管控主体的转变、计划协调模式的转变、管控手段的转变），逐渐形成了多专业协同，省、地、县联动的作业风险联防联控体系。

（二）作业计划更加“心中有数”

三、四级单位行政正职主持召开月度风险管控协调会，统筹生产运维、市场营销、工程建设、系统运行等专业计划，落实临时计划审批，提高了作业计划准确性，有效防止“三超”（超能力、超强度、超范围）作业和“体外循环”作业。

（三）作业风险“评得准”，现场管控更加有的放矢

公司省、地、县三级统一了典型作业风险评级，制定场景式风险评估方法与管控标准，扭转了评估主体在班组并虚转空转的局面，支撑了省、地、县聚焦重点，合理分配资源，分层分级管控更有效。

（四）“线上＋线下”安全监管效能显著提升

各单位积极组建作业监控中心、配置视频监控设备、落实专业监督人员，发布督查信息及时提醒和预警，形成强大震慑力，推动“作业一项一项管”，保证“安全一天一天过”。

二、当前“1 ＋N”作业风险管控机制存在的主要问题

“1 ＋N”作业风险管控机制涉及专业广、层级多，落实落地是一项系统工程，非一朝一夕之功，问题和困难在所难免，其生命力在于发现问题、优化迭代、解决问题。目前“1 ＋N”作业风险管控机制落地过程中存在的主要问题如下：

（一）培训效果不佳

1.“1 ＋N”作业风险管控机制培训效果不佳。各单位管理人员对“1 ＋N”机制理解掌握情况参差不齐，尤其是县级供电企业、车间部分管理人员及班组人员对“1 ＋N”现场作业风险管控机制不熟悉、不掌握。

2.“上热中温下冷”现象较为明显。专业指导、二次培训不到位，在推进过程中出现认识不足、执行偏差等现象，在县级供电企业及施工类新兴业务企业表现得尤为明显。

（二）作业计划编制质量不高

1.作业计划颗粒度不明确，同一工作量编制的计划数偏差较大。

2.作业时间安排粗放，未能明确到具体的工作日期，存在时间跨度一个月，甚至一整年的情况。

3.作业计划的工作内容未明确具体作业内容或方式方法，导致管理人员无法核实作业风险等级。

（三）作业计划平衡不足

1.各专业间的作业计划平衡不足。部分单位对作业量分布集中、中高风险或复杂作业分布集中的时段协调平衡不足。

2.作业计划分析不全面。部分单位月度作业风险平衡管控会主要对作业计划完成情况进行了统计，但未对作业计划偏差率进行统计分析及提出改进措施，尤其是未对计划完成率低、临时作业多、计划变更率高的部门（单位）进行原因分析并制定改进措施。

3.作业饱和度分析应用不足。信息系统中只实现了班组作业饱和度评估，人员作业饱和度评估还在开发中，而且班组作业饱和度评估不能真实客观反应实际情况。部分单位未对班组的作业饱和度进行分析和平衡，易出现“三超”作业。

（四）作业风险评估不到位

1.典型作业类型风险库还需优化，缺失部分作业任务，个别作业内容描述较为宽泛。

2.场景式持续作业风险管控模型还需优化，需结合实际情况，完善人、环境和时间等因素的取值。

3.作业风险评估、管控不准确,部分单位存在月计划平衡时部分作业未开展初步场景式持续作业风险评估，直到作业前才开展，可能导致管控资源分配不及时、不平衡，或存在作业风险定级错误、管控层级与风险等级不匹配的情况。

（五）监督效能还需加强

1.专业部门在安全管理责任落实、违规查处方面力度不足，违规查处仍以监督体系为主。部分单位现场专业监督人员技能水平不足，不想管、不会管、不敢管等现象依然存在。

2.综合监管人员现场履职不到位，违规查处综合效能不足。部分单位对现场违规现象存在“宽松软”“老好人”思想，存在到岗不到位、走过场现象，没有起到现场安全管控作用。对违规原因分析不充分、惩处力度不严，违规行为屡查屡犯。

（六）施工类新兴业务企业作业风险管控机制应用不充分

1.施工类新兴业务企业延伸管理不足。存在作业计划平衡效果不佳、临时作业计划较多、作业风险定级不准确、施工方案两张皮、监督发现问题较少等问题。

2.对施工类新兴业务企业督查力度亟需提升。部分单位未从上级部署、机制建设、资源配置、人员轮训、监督检查等方面进行检查，对施工类新兴业务企业现场作业风险管控指导监督不足，未能及时发现解决问题。

三、“1 ＋N”作业风险管控机制迭代优化建议

（一）持续优化迭代作业风险管控机制

1.用好专班推动优化。各单位组建安监部门牵头，各专业部门参与的专班，制订工作方案，监测作业计划管理、风险评估管控、作业视频接入、违规登记处理、人员资质管控等关键信息，周通报、月协调，以用促建、以用促改。

2.完善“1 ＋N”作业风险管控机制标准。各单位总结经验，开展“1 ＋N”作业风险管控机制落实落地案例编制，结合实际，固化机制，形成一套管用好用的作业管控标准，减轻基层负担。

3.推广应用作业风险管控信息系统。公司组织梳理作业风险管控相关信息系统功能缺陷、收集解决应用存在的问题，让系统趋于好用、实用。

（二）分层分级动态开展培训和测评

1.持续开展培训。各单位完善“1 ＋N”现场作业风险管控知识题库，组织开展测评，强化员工的理解掌握，提高执行刚性。

2.完善现场考问机制。各单位健全完善针对现场作业人员和监督人员考问、考核和激励机制，对考问不合格人员暂停作业并进行考核，把责任压实到个人；对于考得好、做得好的人员进行物质或精神激励。

（三）抓好源头管理，强化计划管控

1.强化作业计划平衡协调。地、县级单位运用好月度作业风险平衡管控会，统筹月度计划安排，逐步减少临时计划，合理分配管控资源，防止“三超”作业。通过作业计划与车辆、物资、工具、人员等作业资源关联，严防作业“体外循环”。

2.明确计划颗粒度。根据专业特点，公司明确作业计划编制的颗粒度和规范要求，作业计划时长根据作业任务量大小确定。

3.完善临时作业审批机制。公司明确不同种类临时作业的分层分级审批流程和要求，简化流程，疏导结合管住临时计划。

（四）科学评、系统管，统筹资源管控到位

1.完善风险评估数据库。公司组织查缺补漏，全面梳理各领域现场作业任务清单，持续完善典型作业类型风险库、场景式持续作业风险评估标准和风险分级管控策略。

2.严格落实风险评估与管控。地、县级单位制定月计划时，根据预测的人、环境和时间等因素，初步开展系统性评估，及时合理分配管控资源，结合后续周、日计划分解及现场勘察，完善持续作业风险评估结果，严格落实风险分级策略。公司推动关键工序、关键时段管控机制在各专业领域全面应用，合理分配管控资源，确保风险预警及时、可控在控。

（五）督查严、系统改，有效管控人身风险

1.充分发挥线上督查作用。地、县级单位加大作业现场视频终端配置应用，确保中高风险全覆盖，做好“线上+线下”安全监督的相互支撑、配合。各级作业监控中心人员发挥好作业安全管控效力，做好现场作业风险监测、预警、管控，兼顾事前、事中管控，支撑各专业“线下”“四不两直”安全督查。公司不定期对各专业、各单位人员到岗到位，中高风险安全管控人员到岗到位等情况进行抽查，避免出现监控盲区，提升监督效能。

2.持续督查机制运转情况。各单位通过安全生产巡查、检查、督查等方式，检查作业风险管控机制存在的问题，及时研究解决。

3.加大问责力度，形成震慑。各单位对查处严重违规行为及监督效能低下的单位和个人在安委会、安全生产分析会等会议上通报，组织严肃约谈，并纳入责任单位年度经营业绩考核及单位安全生产第一责任人“安全画像”评价。对发生严重违规的主业人员，按规定给予待岗、“回炉锻造”问责；对发生严重违规的承包商即时采取停工整顿措施。

（六）推进作业风险管控机制延伸管理

1.完善制度标准。公司组织施工类新兴业务企业完善作业风险管控机制，抓好作业风险全过程管控。

2.强化“线上+线下”安全督查。各单位持续对施工类新兴业务企业“1+N”作业风险管控机制运转情况开展督查，建立闭环整改销号机制。

3.开展安全生产巡查。各单位有序推进施工类新兴业务企业安全生产巡查工作，摸清家底，对症下药，提升安全生产管理水平。

四、结语

作业风险防控任重道远，要持续推进“1+N”作业风险管控机制落实落地，实现作业风险立体防控、联防联控，扎实做好风险一项一项控，为加快推动本质安全型企业提供坚强保障。