社会工作高质量发展面临的问题及对策

王礼刚

“社会工作者”在《中华人民共和国职业分类大典》中被定为专业技术人员，自2008年开始实施全国统一社会工作职业水平考试以来，目前我国共有初、中、高级社会工作持证者73.7万人，已开发社会工作专业岗位 31万多个，成立了7500多家社会工作服务机构，初步形成了广布城乡的社会工作服务网络。由于人口老龄化、特殊群体诉求多元化等带来的社会服务需求激增，要实现“十四五”时期全国乡镇社会工作站全覆盖，还存在一定困难。

一、社会工作服务机构在全国及省级注册难度较大。目前我国在公益慈善、行业协会商会、社会企业领域，按照服务需求，已具备相应层级的组织，同时允许成立一定数量的同类型组织，通过竞争开展服务，整个行业生态发展良好。但社会工作服务机构在区域乃至省级层面的注册难度较大，部分地区甚至在市级层面登记注册也较难，究其原因，是因为政府主管部门对社会工作服务机构在行业中的定位以及管理、服务意识不强，方法不足，缺乏先例，担心放开注册会带来不可预期的麻烦。

二、市、区（县）级注册机构跨区域承接项目受限。随着我国社会工作服务需求激增，部分省份放开了市、区（县）级层面的机构注册限制，民办社工机构只要符合相关条件，通常几个月内就能完成报批、注册等相关手续，但若错过项目申报周期，社工机构会在半年甚至一年之后才能承接项目。同时，部分地区在社工机构跨市或跨区（县）承接项目上还有一定的限制，很多地区的项目仅限在本地注册的机构承接，给社工机构承接项目、开展服务造成了一定困扰，无法有效促进社会工作在区域内的横向发展。

三、过度“本土化”使社工机构缺乏专业支撑和发展活力。为适应社会工作“本土化”发展，个别地区充分利用镇街、村社区公共场地资源，挖掘本土人才，发展起一大批内生性社会工作服务机构，短期内解决了社工机构数量不足，承接主体不够等问题。内生性社工机构虽然扎根于当地，对本地社区资源、服务对象较为熟悉，为服务开展提供了一定便利，但从长远来看，大部分内生性社工机构的发起人并非专业出身，通过“借资质登記”，“指定式”承接本土项目，“野路子”式开展社工服务，个别地区甚至将本土社工机构作为“第二部门”，致使社工服务行政化严重，不利于行业发展。

四、试点项目及服务不持续造成机构和社工频繁流动。由于财政资金有限，个别省、市在开展社会工作服务项目时，采取打造试点等方式进行项目分配，成功申请的地方和部门可以利用资金引入社工服务机构，开展相关服务。但由于试点项目周期短，无持续性资金支持，社工服务的可持续性不强，服务质量不高，社会工作机构及人才不稳定，进而影响到项目品质和行业发展。

“十四五”时期是我国社会主义现代化建设的关键时期。社会工作被写入“十四五”规划建议，要实现社会工作的高质量发展，使社会工作成为基层社区治理的重要力量，打破制度和地域藩篱，激发社工机构活力，加快区域式协同发展至关重要。

一、破除省、市级社会工作服务机构注册限制，促进机构跨区域发展。一是加强民政部门对各级社会工作服务机构的年检、评估、督查工作，完善社工行业的准入和退出机制，确保具有社工服务初心和能力的机构能够进入到社会工作服务领域，为社会提供多元化选择。二是打破进入限制，建立区域性或全国性的社会工作“大市场”。三是根据经济区域统筹推进，实现社会工作服务机构的区域式协同发展，促进优质社会工作服务在区域间的流动。

二、协调本土社会组织与专业社工服务机构之间的关系，实现优劣互补。发挥专业社工服务机构枢纽型、平台性、督导等功能，加强对本土内生性社会组织进行“传帮带”式的专业提升和能力培养，引进督导加强本土人才培育，从制度设计上，引导本土社会组织往规范化、专业化方面发展。加强评估监管和项目巡查，坚持防范基层“左手倒右手”式的委托项目，确保项目发包、评审、立项实施过程中的公开、公平、公正，防范社工服务领域腐败现象发生。

三、多元化筹措资金、跨部门整合资源，实现社会工作可持续发展。充分整合各部门在政策、资金方面的资源，围绕“共同富裕”等政策，积极推进各企事单位支持社区治理，大力推广“五社联动”工作机制，充分整合各部门可利用的资源，统筹规划、循序渐进、分步实施，确保社工服务项目资金来源的多元化、稳定性，避免出现“饱一年饿一年”现象。同时，加大项目的集成式、整合式发包，实现基层社工在服务人群上的信息互通，服务手段上的“一专多能”，避免服务资源浪费，促进项目的持续运转。

四、出台社会工作人才激励措施，促进优秀社工人才良性流动。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在社会治理领域，通过改革开放特别是十八大以来的高速发展，社会工作服务的高质量发展也提出日程，许多省份都已开始付诸实践。发展的关键是人，只有从体制机制上打破人才发展的桎梏，方能促进行业的高质量发展。当前社会工作服务领域的优秀管理人才缺乏，理论和实务人才也需要加快建设，可通过制定相应的人才激励机制，提供解决社会工作行业智慧化、现代化发展的“跨界人才”等措施，促进行业之间人才流动，加大对高端人才的培养和激励，拓展行业发展前景，促进行业规范化、标准化建设，建立科学合理、协调配套的标准体系，推动社会工作高质量发展。

（作者：成都市大同社会工作服务中心片区主任）