建筑企业在工程量清单招标工程中的成本控制策略分析

杨友秀

(贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司，贵州 贵阳 550000)

在开展任何一个建筑工程施工作业前，相关工程承建方都必须要合理有效且严格地控制、把握好工程项目的建造成本，这是建筑工程项目得以顺利进行施工的根本要求及条件之一。近些年，伴随我国社会、经济、科学技术水平的不断迅猛发展和进步，传统的建筑工程施工成本定额计价模式在该行业的工程造价管理应用中存在的诸多不足及问题越来越显著，并且已无法有效满足现阶段的建筑工程行业的长久发展需要。为了能与当前社会及时代市场经济的发展模式保持一致性，且更好满足当前建筑业自身运营及发展的需求，将我国的建筑行业进行升级转型，以促进其能上升到一定的发展高度，发展质量及水平更为优质有效，我国早在2003年便已研发和切实实施了《建筑工程工程量清单计价规范》制度。由此可见，对于建筑行业的建筑工程项目来说，成本控制具有十分重要的意义和作用，这也从侧面表明了建筑工程项目的工程量清单招标工程对工程项目的成本控制有着非常重要的作用。引出，不断分析、研究创新工程量清单招标工程内的工程施工成本控制对策尤为必要。

1 招标工程中的工程量清单基础程序

在项目工程的实际施工过程中，采用统一的施工规范和工程量清单模式，能够为建筑工程项目的施工成本控制、施工管理等提供一定的参考依据，同时还能帮助工程施工方合理管控工程建设时间。通过运用工程清单模式对建筑企业的工程项目建筑成本实施管控，并对各种工程建设材料的成本、比例进行定量，可有效保证工程施工方案的合理性、科学性以及详细性和有效性，提高了资源的利用率，有利于促进建筑工程计划、建筑工作和实际施工作业的顺利进行。在对工程量清单进行核算时，相关工作所涉及的负责人员也各不相同，从投标人的观点出发，这些数据涉及了国家、各区域的定额和施工造价等方面的资料，而工程量清单中的内容则是对招标监测价格的综合[1]。从投标者方面来说，其依据的是机构或单位的份额比例，并将建筑工程项目的施工费用的信息与工程施工项目的特性相结合，从实质来说，工程量清单的内容其实就是对工程项目投标价格的确定。以承包商角度来说，其主要是依据有关的法律、法规、合同约定或协议，同时，工程建设项目的实际实施情况、完成效率和完成程度等，也是需要充分考虑的关键因素。而就针对建筑工程项目的工程量清单模式的具体内容来说，它主要涉及合同价格的科学调整、工程计量的支付，以及工程项目的结算等。

2 合理控制建筑工程项目建设成本的重要性

2.1 工程建设决策阶段

在建筑工程项目的投资决策过程中，项目建设中涉及的各种建筑技术、经济决策等，将直接关系和影响到建设工程的建筑成本以及项目建造完成之后的经济效益。工程成本管理、控制部门及相关工作人员要在决策环节就编制和确立相应的工程建设施工可行性报告，并就所拟建的工程项目进行经济性评估，从技术和经济方面选择可行性最高的实施方案；与此同时，还要在此基础上对工程项目造价进行高质量的评估，并编制相应的估算方案，以便能在切实开展工程项目施工工作时，其能起到较好控制工程项目总建设成本的作用。

2.2 工程施工设计环节

当在对建筑工程项目做出相应的投资决策方案后，工程项目成本控制的核心主要在于项目设计阶段。而所谓的工程设计，也就是在经济、施工技术基础上研究并制定工程项目的具体开展方案，在进行工程建设施工作业之前做好全面且充分的计划和安排，同时，也是提前规划好工程施工建设工作的一个重要工作过程。事先针对建筑工程项目进行合理、科学且有效地设计，起到有效缩短工程施工周期、节省施工成本以及降低投资量和全面提高工程经济效益等的作用。因此在工程施工设计环节进一步做好工程成本控制工作，能够有效节省更多建设成本，为后期的施工工作做足准备。

2.3 工程项目施工阶段

建筑工程的施工环节是整个建筑工程施工建设过程中最为关键且重要的阶段，主要是对工程项目施工产出、产出效率和整体情况管控。因为该阶段主要是工程项目生成相关产出物的阶段，所以该阶段中所采取和实施的工作与工程施工项目的有关施工技术存在较大关系[2]；究其原因，主要是因为工程项目建造实施阶段是整个建筑工程项目最主要且关键建设环节之一，在此环节中，会消耗大量的材力、人力、物力，所以切实做好这一环节的工程项目成本管控工作，能够使建筑工程项目的整体建设成本节省实现最大化，有效提高建筑企业经济效益的同时，还有助于提升建筑工程项目的整体建设效益及社会效益等。

3 招标工程中工程量清单成本控制计价的特征

3.1 计价凭据

建筑工程的工程量清单计价与定额计价最大不同在于其定价凭据或基础。按定额计价的原则，即工程量计价定额，国家针对建筑工程进行的统一定价，以及建筑企业的市场竞争费率不能全面体现建筑企业的整体实力。但在实施工程量清单计价方法的基础下，工程造价建筑工程成本控制是指在有关部门的监督管理下，由项目提供方与工程项目施工承包方根据市场实际情况，以及相关供求关系的变化进行自主定价，价格的形成具备着一定的自发调节性、主动性等特性。

3.2 计算规范与原则

在建筑企业工程清单的工程量过程中，按照工程设计图所展示的实际工程建设量计算是工程量清单成本控制的计量原则，其中，不包括任何为工程建设和相关施工安装所需的所有预留数量；定额工程项目施工量包括了人为有意设定的相关预留量，但在实际成本控制过程中，应严格根据工程计划来确定预留数量，而在此过程中所采取的方法不同，所需要的预留量也是不尽相同[3]。

3.3 单价的构成

综合单价是建筑企业在工程量清单招标工程中进行成本控制所采取的工程量清单计价的主要方式，而就综合单价来说，主要指的是实际完成一个具体规定的工程清单项目所需要的材料费、人工费、施工机具使用费，工程设备费和企业管理费，以及利润和相应范围内可能会发生的风险费用等，这样能够直接且明确的反映出所进行的某一分项建筑工程项目的建造价格。进行定额计价所采用的计价方式主要为工料单价，一般仅包含有机构定额工程量所需要的建设材料费用、机械设备费用和人工费用，而并不包括建设利润与工程管理费用，同时也并未将风险因素考虑在内。

4 工程量清单招标工程中建筑企业进行成本控制需注重的问题

4.1 应于全过程合理控制成本

建筑工程项目的施工成本管理工作要全面贯穿于工程项目建设施工工作的全过程，同时还要在实际开展过程中充分调动各部门工作人员的积极性，共同对工程项目建设成本进行合理控制。不仅要考虑控制好工程项目本身的施工成本，还要充分考虑和注重控制工程建筑工期的成本，以及工程施工质量成本，同时还要考虑到工程项目施工、安全和环境等各个方面的成本[4]。

4.2 从“动态”理念度进行成本控制

建筑企业依据相关工程项目的招标文件所提出的相关要求，结合工程项目的实际建设情况，对建筑工程项目建设要求及特点等进行全面分析和研究，以此得出一套可较好降低工程建设成本且行之有效的造价控制对策，并在具体开展过程中对提前进行预设的工程建设成本投资目标进行监督管理、控制以及调整和修正所制定的工程项目建设费用目标。

4.3 注重经济和技术的有机结合

4.3.1 在组织层面

建构一个极其丰富工作经验、富有领导才能、高素质、专业的组织单位或机构，同时建立和培养一支具备相关专业理论知识，并熟练掌握和能有效使用相关专业技术技能的复合型人才队伍，并加强完善及有效管理，切实实行岗位责任制与相应的考评标准，并做到鞭策后进、勉励中层和激励先进的培养原则，充分激发和发挥每一位员工的工作热情和创新创造力。与此同时，要积极开发一系列能够体现企业生产建设效率，以及经营管理质量和水平的有效制度，在工程项目建设过程中不断积累有价值的经验，充分发挥企业自身所具备的先决优势来弥补自己存在的不足之处，以促进企业更好更健康持续发展。

4.3.2 技术层面

针对技术的可行性进行详细分析，确定技术上的先进性和经济性，以科学有效地制定工程施工方案。积极主动地去学习部分相对较先进的建筑企业的经验与技术，合理地使用新的材料，以及科学有效地引入新的技术和新的工艺，并在实际应用过程中不断深入研究和创新。

4.3.3 经济层面

依据建筑企业自身的实际经营发展水平对工程项目建筑成本和利润等进行动态化分析，并不断完善组合，最大限度地使用资源，严格审计及核算各项项目费用的开支，以实现高效节省工程项目建设投资成本的目的。

5 工程量清单招标工程中成本控制存在的问题分析

5.1 清单编制质量较低下

清单项目特征描述不清楚、 清单工程量计算错误、 清单漏项等。

在建筑企业的招标过程中，工程量清单是招标的主要依据和基础，其编制得好坏，直接关系到投标人的实际报价情况，从而影响到整个招标工作的顺利开展情况。在当前的建筑工程招标过程中，仍存在工程量清单项目划分并不够清楚，对工程清单项目特点的描述也比较模糊，以及工程量清单的计算不够准确，存在工程清单少项或漏项等情况[5]。

5.2 招标文件中部分条例不合理

在建筑工程量清单招标工程优势当中，第3条有明确规定，进行“工程量清单招标”，有助于合理分担风险。但在当前所实行和应用的工程量清单招标工程文件中则有附加这样一条规定：工程项目建设投标人对工程量清单进行审查，若是清单上有存在任何差错，则招标人不负责工程清单计算错误的责任。招标中的工程量清单是由投标者自行编写的，这与工程量清单招标的基本原则相违背的。此外，还需不断完善评标方法。对于工程量清单招标评标法不同点主要在于：商务标方面，投标报价不仅要评总价，而且还要对单价进行评价；技术标方面，不仅要针对技术标进行评审，还要依据商务标的相关措施费用实行综合评审。

5.3 工程企业并未深入贯彻工程量清单招标精神

我国工程量清单招标推行已有多年，但就目前的情况来看，工程建设仍处于对一种新的计价方式、一种新的投标方式的认识水平。价格的确定还与企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产企业的消费水平并无多大联系；企业未结合自身实际情况切实着手制定企业定额，未将企业定额编制纳入议事日程；在企业发展建设过程中，建筑企业内部的投标部门与工程项目的建设部门相脱节，不重视对资源的搜集和整理。企业的招标实质上就是一种价格的竞争，而并非综合实力与管理水平较量；在当前的工程量清单招标过程中，依然存在有假招标的现象，这给建筑行业市场的工程量清单招标作用，以及行业市场的良好发展等带来较大不利影响和阻碍，这与工程量清单招标中的单价合同较缺少规范性文本的情况符合。

6 改进工程量清单招标中有关不良问题的对策分析

6.1 从源头完善招标配套环境

近年来，针对建筑工程的工程量清单招标环境配套的建设，国家一直在不断完善和改进的道路上，例如，规范工程量清单的相关法律法规，以及建设相对较标准的规范和改革创新清单计价凭据，包括编制工程量清单招标措施单位的资质管理，对单位执业资格的不断完善和强化，优化合同法律法规制度和全面建设合理有序且规范的交易市场等等，无不体现工程量清单的相关配套环境始终在不断完善和优化过程中[6]。在当前的工程量清单环境配套当中，建设具有较高诚信度的市场是非常重要的，当前我国建筑业的工程量清单招标诚信度状况主要体现为，在建筑行业中，可对相关工程项目施工企业、政府方面的招标行政管理工作人员和有关专家评委等建立相应的信誉档案，以使诚信的惩罚度得到进一步的提升。

6.2 从政策方面引导及管理建筑企业良好发展

从建筑企业管理者的视角来说，相关政府部门应从多个方面着手，理顺和明确建筑企业的经营模式和运作规律。在建筑企业进行单位登记注册的时候，有关部门就应为其提供充足的行业和地区等信息，例如，该地区现有的各种建筑企业或公司的具体数量以及实际规模等，以供投资者进行有效参考，以防盲目投资。在建筑企业实际运行过程中，政府部门还要通过不断加强对企业资质等级进行严格审查，不断完善工程量清单招标制度，及时惩治“挂靠”等不良现象，以进一步推动建筑企业不断提高自身市场竞争力。与此同时，所采取的所有对策都要紧随怎样更好提升建筑企业自身的经济实力、经营活力以及技术和运作实力，以及怎样才能在建筑市场环境中更好形成良性竞争等问题。

6.3 有关监管部门要增强招标监管力度

招标监督管理部门要进一步提高监督力度，不能不理或直接忽视招标中存在的各种违法行为，同时严格审查投标文件与相关合同条款。此外，有关中介机构也要在此过程中不断完善自身服务水平，提高工程量清单及招标书的编制质量，并要从公平且客观的角度切实发挥出自身在清单招标过程中的中介效能。

6.4 选取最为适宜的评标法

无论是采用经评审的最低价评标方法还是综合评标的评标方式，在工程量清单招标中，必须对工程造价进行评审，并合理结合技术标进行综合性评审。在招标过程中，可以相应地设定最高投标价格，以避免投标人恶意围标、哄抬价格；为避免投标者以低价中标、施工索赔等方式谋取利益，可以在招标过程中设定招标报价下限。另外，现行的招标工作均比较草率和仓促，无法及时有效地发现招标文件中可能会存在的一些漏洞及潜在性问题。因此，在评标过程中，将各种评标办法相结合探索更为高效的评审方法是极为有必要的。

7 建筑企业在工程量清单招标中合理控制成本的有效策略

7.1 部分工程成本费的控制

7.1.1 人工费

施工之前，对职工进行施工质量、安全、劳动纪律教育，提高专业技能的训练。施工过程中，应根据实际情况合理组织和安排施工，并严格执行；针对企业制订的各种管理制度和工作程序实施奖励和惩罚，尽量缩短因施工技术特性而造成的工期损失，减少非生产性劳动与辅助性雇佣，防止窝工浪费[7]。

7.1.2 材料费

材料费用在建筑工程施工中占据整体造价60%到70%左右，在金属构造工程项目中的占比会更大，所有有效控制施工材料成本有助于合理控制工程建设成本。1)注重市场信息的收集，合理存储材料以减低费用消耗；若所用材料为施工单位供应，则应确定货源并择优购置；针对如钢材和水泥等部分大型施工材料，最好采取直接向厂家定制方式，以减少中间环节而减少流通费用等；2)严格检验材料质量，针对未依照规定检测、无出厂合格证明等的建造构件与材料要严格禁止使用；3)施工中，严控材料消耗力度，全面贯彻落实节约材料的措施，合理应用材料，以防浪费及返工；4)积极使用新技术和新工艺与材料，以实现高效应用材料的目的。

7.1.3 机械运用费

在施工期间，应严格按照施工组织和设计要求，分批次地安排机械进入施工现场，并对施工机械设备进行现场核对与质量检验；合理安排各施工设备，使其开关和操作装置等尽可能地集中安装在操作者附近，以节约作业时间，减少工作压力，最大限度地发挥每一项功能，同时最大限度地减少不可避免的超负荷工作时间；按照作业程序合理使用机械设备，定期维修及保养，以提高机器的使用质量和寿命。

7.1.4 管理费

建筑企业工程建筑管理费，指的是企业经营管理、组织施工生产所需费用。在工程施工中，应合理应用办公用品，避免铺张浪费，并有效依据相关管理制度实行，仔细审核每一笔开支[8]。

7.2 合理控制措施项目成本费用

所谓措施项目费，指的是为完成本工程项目而制定的成本项目，且由工程建设中的生活、技术以及安全和文明等非工程实体项目方面所产生的成本，其中环保成本包含在工程量清单中。而其余工程措施项目则包含了安全、文明施工费，夜间施工、临时设施和二次搬运的用，进场的大型机械设备与安拆费用，钢筋混凝土模板、脚手架和支架费，以及已完工的工程设备的维护、降水费和排水费等等。所以，应对施工方案进行合理设计，减少或避免物料二次运输；因地制宜地搭建拆卸较简便且可再用的临时设施，或使用装配式组装结构进行搭设，尽可能地使用工地或附属设施实施搭设，以减少成本；注重工程施工现场环保和文明、安全施工的意识，预防安全事故的发生。

8 结语

在全球范围内，工程量清单投标已有了近百年的发展史，实践表明，它是一种行之有效且较科学合理的手段。将其引入建筑市场，能有效减少工程项目建设成本，减少项目投资并有效维护业主的权益，促进工厂内施工单位不断提升自身发展实力。但就目前运行现状而言，要真正发挥出适合我国国情的工程量清单招标作用的话，还需要建筑企业不断完善自身在工程量清单招标工程过程中的成本控制效率及质量，并月政府等相关方共同努力，不断探索更为积极有效的工程成本控制策略，以促进建筑企业更是实现长久发展。