浅析市政工程质量管理中存在的问题及其措施研究

李银羡

(武汉市挚诚工程项目管理有限责任公司，湖北 武汉 430080)

我国社会经济正由高速发展迈向高质量发展阶段，市政工程和社会民众的日常生活有着密切的关联，是我国的民生保障工程，也会对整体城市形象产生影响。最近几年，我国城市化进程日益加快，市政工程有了更多的建设项目，规模也日趋扩大。但是由于市政工程在实施中受诸多因素制约，总体质量始终跟不上时代要求，并在管理过程中暴露出了许多问题，因此系统研究市政工程质量的影响因素，着力提升市政工程质量已经成为社会广泛关注的问题。

1 市政工程质量管理现状

目前我国市政工程质量远远不能匹配其发展速度，整体水平与国家高质量发展战略还有较大差距，工程参建各方都不能较好处理工程质量与工程建设其他目标之间的关系，因质量问题引发的事故屡见不鲜，其现状表现如下。

从政府角度看，部分地区面子工程和政绩工程依然盛行，当地政府过分干涉工程建设，随意压缩工期，违反建设标准，导致工程质量得不到保障。同时由于地方财政是市政工程建设主要资金来源，当出现资金缺口问题时，施工质量和施工工期均不受控，容易出现烂尾工程。此外，市政公用工程因为是由政府投资主导，相关行政部门在进行质量监督执法时，由于隶属政府下属机构，尽管过程中发现了问题，也不会做出强制性处罚，这就导致违规行为得不到有效遏制。

从建设单位角度看，部分业主未能充分认识建设单位在工程建设质量管理中负首要责任的内涵，未能发挥工程总牵头、总管控作用。在招投标阶段，有些业主单位无限压低施工合同价，迫使施工单位低价中标，当施工单位利润得不到保证时，便会铤而走险，私自偷工减料，降低工程质量标准。

从设计单位角度看，主要存在不进行现场实地勘察就乱套用标准图纸，设计深度不满足项目要求，不追求工程质量与经济效益平衡等问题。有些市政设计人员缺乏良好的专业性素质，设计图纸存在不规范性的问题，这不利于施工单位按图施工工作的正常开展，施工随意性比较大，进而导致工程项目浪费资源，缺乏合理的项目设计，甚至可能导致安全隐患出现[1]。

从监理单位来看，目前从事市政工程监理工作的人员能力素质参差不齐，责任心较差，未充分行使监理在工序质量控制方面的作用，监理人员腐败和违规现象较为常见。在某些地区，有些监理单位甚至存在借用或冒用其他单位资质问题，自身没有配备先进的检测仪器和设备，无法满足现场质量管理工作的要求。

从施工单位角度来看，部分企业为迎合业主要求，盲目追求进度，不顾工程质量，只为追求施工利润，选择劣质材料，施工中经常偷工减料，现场缺少技术和管理人员，给工程质量带来极大隐患。部分企业依靠关系，承揽工程后根本不听从现场监理指挥，为所欲为，进场人员、设备也与合同要求不符，给项目管理带来极大难度，工程质量根本无法保证。

2 加强市政工程质量管理的重要性以及必要性

对于市政工程施工建设来说，对工程质量管理进行强化是非常有必要的，关乎社会发展水平提升和民生保障等多方面。另外，市政工程项目在具体建设时的质量会因为多方面因素而出现安全隐患。由此也能够看出，市政工程质量管理工作存在一定的问题。对市政工程的质量管理工作进行加强，可以保证项目的顺利进行，从而提高整体施工质量与后期使用时的多方面效益，能够使得后期维护资金大量投入的问题得到有效避免，进一步提升社会影响和经济效益。

2.1 强化市政工程质量管理能够促进社会的进步和发展

对于社会和城市的进步和发展来说，市政工程质量管理的强化有一定的推动作用。对于城市发展来说，市政工程是一个核心要素，对城市发展起到了很大的作用。市政工程项目的实施，要考虑到社会发展与居民生产水平的需求，如此一来，市政工程的质量将会与居民以及社会息息相关，质量高的市政工程管理可以为市政工程项目提供更多的保障与支撑，继而带动城市的进步和发展。

2.2 市场工程建设质量的提升利于社会民众生活质量的保障

社会民众的生活品质，多个方面都可以对其产生影响，在这些影响之中，市政工程可以看作是最根本的影响因素。由此也能够看出民众的工作生活和市政工程联系较为机密，从一栋建筑物到一条排水渠，这些都关系着人民生活的稳定情况。因此，在这种现实情况的基础上，做好市政工程的质量管理工作，可以有效地提升工程的建设质量，可以有效的支持和保障社会民众的生活所需，进而将更好的生活体验提供给社会民众，使得社会民众的生活质量得以大幅提升[2]。

3 市政工程质量管理特点分析

市政工程的建设质量管理其目的有两方面，分别是按期完成建设施工，增强工程的民生保障效益。施工方面的具体要求来有效地展开施工质量管理，以此推动工程推进，最大程度的降低经济损失的几率或者是因为质量不过关而衍生出的返工问题，保障建筑有较高的品质。程中施工以及质量管理过程特点包括以下几方面。

3.1 部分施工环节带有质量隐蔽性特点

和其他的工程建设相比，市政工程建设过程也有一定的共性存在。也就是上一道工序施工会因为下一道工序施工被覆盖。也正因为这种现实的状况和特性，这样就很有可能隐蔽上一道工序施工存在的质量问题，不能及时的发现问题。假如说在具体使用时，一旦有质量问题产生，想要解决和控制起来就变得更加困难。

3.2 施工过程的复杂性

市政工程建筑最终是和社会民众所接触的，因此，更多的建筑工地都在住宅区附近以及小区内，有部分给排水工程存在较为复杂的施工环境，比如说施工空间狭小，大大的提高了施工的难度与复杂程度。因此，如果不能有效的管理控，那么势必会对其施工质量产生影响。工程建设质量问题会因为施工周期短、施工压力大等多方面因素而受到影响。

3.3 施工质量影响因素众多

施工工程建设施工项目在具体实施过程中需要考虑多个环节以及不同部门的管理和审批。因此在拟建时需要构建起完善的预期方案、施工设计，循序渐进的展开施工建设。在此过程中，更要对质量进行有效的把控，并对各项工作进行有效的执行，具体包括物料管理、环境、机器、人员等管理内容。过多的管理则表示着需要考虑到多方面的质量影响因素。假如说在管理过程中某一环节出现漏洞，很有可能会对市政工程的建设质量产生较大的影响。

4 市政工程质量影响因素

4.1 “人”对工程质量的影响

影响项目质量控制的因素有五大项，分别是“人、机、料、法、环”，其中人是决定性因素。市政工程建设参与者众多，任一环节的脱节直接影响工程质量。项目立项、决策前期，决策者对该项目定义是优质工程还是合格工程将直接从源头影响项目工程质量的好坏。工程实施阶段，建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、供货单位、检测单位、劳务作业单位等项目作业以及管理人员具备怎样的职业素养和质量管控意识都会直接影响到工程的质量，因此建设工程质量的优劣取决于人[3]。

4.2 “机”对工程质量的影响

施工机械设备一般不直接影响工程质量，但选用先进、高效、适用的设备，对保证和提高工程质量能够起到较大促进作用。特别部分用于计量的设备，不仅影响施工配比的精度，而且能够控制施工成本，因此需要定期进行检查和维护，使其满足工程质量的要求。

4.3 “料”对工程质量的影响

材料质量的优劣是工程质量好坏的基础，市政工程施工中需要用到的施工材料不仅种类多，数量还大，在一些施工单位中，为了追求最大利润，便以低廉的价格采购一些劣质产品，以次充好，这不仅降低市政工程质量，而且还增加安全事故发生的概率。

4.4 “法”对工程质量的影响

“法”主要是指工艺、工法、技术方法等，选择先进、合理、适用、高效的施工方法，不仅能够确保工程质量安全，而且还能提升经济效益，对市政工程建设整体行业水平的提升具有重大作用。

4.5 施工环境对工程质量的影响

“环”主要是指自然环境和社会环境，自然环境包含地理、水文、气象等自然因素，社会环境包含与施工相关的交通、照明以及和各参建单位之间的沟通协调等因素。市政工程通常在城市中进行，施工中会与其他基础设施形成交叉，这会给施工带来极大地协调难度，当施工中对施工区域地下设施不了解时，可能会对地下水、气管网造成破坏，影响该区域居民正常生活，严重甚至会威胁人们生命健康。

5 市政工程质量管理的不同阶段

5.1 可行性研究

所谓的可行性研究阶段指的就是通过经济学原理针对市政工程，充分的分析和调研社会、环境、经济、工程技术等多方面。对完成拟建方案之后能够获取怎样的环境、社会、经济效益来进行深入的分析，以此对建设具体项目的可行性程度进行确定。通过深入的比较选择，最终提炼出最优方案，以此为之后的设计市政工程以及决策提供可行性依据。在具体展开科学性研究时，要结合各项因素进行权衡比较，结合市政项目的建设质量进行判断，并与项目的投资目标保持一致，所以，可行性研究会直接影响到市政项目的决策和设计[4]。

5.2 决策阶段

所谓的决策阶段指的就是针对建设市政工程方案形成相应的决策，确保建造计划达到了期望的需求及建造意向。展示建筑计划和周围环境、技术、质量、经济上的协调与统一。所以，从决策阶段开始，就对市政工程的的整体质量与水平有着重要的影响。

5.3 设计阶段

设计就是在既定的工程建设方案和质量目标的前提下，以此来合理的设计和规划市政工程的内外部分实体结构。以此保障建设方案中所关联的各方面质量目标变得更加具体更加容易实现，具体的施工操作结合设计图纸，为施工操作提供一些借鉴。因此，在工程建设中，设计阶段也是工程建设中的一个重要环节。

5.4 施工阶段

市政工程施工阶段指的就是基于相应的设计图纸来具体展开建筑的过程，也就是达成设计意图的过程。此环节的关键工作就是贯彻体现工程方案和图纸。当完成一方面施工作业之后，就会将具体的施工质量体现出来。在此环节是管控施工质量的关键。

在实际施工过程中，需要有健全的岗位责任制度来对人员进行规范，对岗位职责进行细化划分，促使员工主动实现岗位职责。在施工过程中，要对安全措施的落实情况进行密切关注，防止安全事故的发生，要严格禁止出现影响正常施工产生影响的人或事，为工程的安全性做好制度基础。

5.5 竣工验收阶段

竣工验收是指从各个方面对工程进行检验与分析，以此判断具体建设是否和施工预期质量要求与目的相符合。假如说工程达到了预期目标，就可以展开相应的竣工结算。对于工程施工建设来说，该阶段是最后的质量管控环节，它对工程的最终质量表现有很大的影响和决定作用。

6 市政工程质量管理中存在的主要问题

6.1 质量意识淡薄

从现阶段的实际情况来看，很多工程有质量问题出现，基本上都是因为具体施工时管理者自身的质量管理意识不强所导致的，特别是施工单位主要负责人，对施工质量管理不够重视，现场质量隐患频发、多发，最终导致质量问题发生，甚至引发安全事故。

6.2 质量监督管理体系不健全

一方面市政工程涵盖范围较广，尽管我国颁布了许多法律法规，但仍不能全面覆盖到工程建设的每一个环节，这就导致政府相关行政部门监督执法存在一定盲区。另一方面，工程建设的参与各方未能深刻理解各自质量管理责任，未建立项目全员质量责任制，项目整体质量管理体系不健全，各级监督管理体系脱节严重，特别是施工单位“三检制”流于形式，监理单位未严守工程质量验收关。

6.3 技术人才严重短缺，队伍普遍年轻化

质量管理兼具管理与技术两重特性，评定工程质量好坏除过程质量管理外，还需具备较强的质量评定技术水平。近年来随着基建市场的逐步放开，施工企业迎来爆发式增长期，企业资产规模得到显著壮大，但随之加剧的是技术人才的大量短缺，项目现场大部分技术管理人员均是刚毕业大学生，缺乏工作经验，施工管理技术水平严重不足，队伍普遍年轻化，这就使得现场质量监管容易出现盲区，容易出现工程质量问题[5]。

6.4 质量过程管理不到位

首先是不重视施工原材料的采购，未严格把好原材料准入关，仍有不合格材料用于工程实体；其次是未开展施工过程中质量风险控制和隐患排查，质量通病屡改屡犯，严重的甚至产生质量问题或事故；再次是未严格履行质量验收程序，上道工序检测未合格并允许进行下道工序施工；最后工程实体质量检测不规范，未能全面有效覆盖，不能全面有效判断工程实体质量好坏。

6.5 质量监督管理不到位

工程业主、监理、施工单位对工程质量均负有监督管理责任，监管力度的大小与工程质量的高低呈正相关关系，只有当参建各单位都高度重视工程质量，行使其自身监督管理职责，工程质量才能得到有效保障。但有的市政工程建设单位始终停留在投资者角度，对工程现场质量从不巡视检查，盲目听从汇报；部分监理单位巡视、旁站流于形式，甚至和施工单位沆瀣一气，降低质量标准；而有的施工单位则完全采取“以包代管”模式，任由分包单位现场胡作非为，严重影响工程质量安全。

7 市政工程质量控制措施

7.1 健全质量监督管理体系

在项目实施过程中，应建立全员质量岗位责任制和四个质量责任体系，参建各单位主要负责人是本单位工程质量的第一责任人，对项目工程质量全面负责；各单位技术负责人及管理人员是技术保障体系，负责施工工艺、方法的质量保障；各单位现场生产负责人及现场管理人员是实施体系，对因执行落实不到位造成质量事故或不合格工程负直接管理责任；以质量总监为代表的质量管理人员是监督体系，对项目实施过程中出现的质量问题负监督管理责任。此外，参建各方还应建立健全质量组织机构，优化资源配置，以确保工程品质优良。同时，政府也应该清醒认识到自身职责，不能盲目压缩工期，大搞面子工程，要充分发挥行业行政监督执法职能，努力打造企业自律-社会监督-政府执法的良好生态体系[6]。

7.2 加大宣传教育力度，提高管理人员的质量意识

通过对工程质量重要性的大力宣传，有针对性开展质量事故警示教育，确保“工程质量是底线、红线”这一理念深入人心；同时要加强现场管理人员专业培训，使其在项目实施过程中能够明确质量管理的重点、难点，从而做到现场质量问题事前、事中控制。此外，还应对现场作业人员进行一、二、三级技术交底，使其明白工程的特点、质量风险点以及质量控制要点，从而在最大限度上降低人工因素对工程质量的影响。

7.3 强化质量全过程管理

在项目招标阶段，建设单位通过设置合理的投标限价，避免出现低价中标现象，从源头上杜绝施工单位恶意违规施工赚取利润的理念；同时施工单位自身也要加强合同管理，与劳务分包签订合同时，要选取诚信、优质单位，并在合同中清晰界定各自质量管理责任，确保质量责任层层压实。

在项目启动阶段，要设立创优工程目标，制定创优工作方案，按照优质工程标准予以实施。

在项目实施阶段，要建立完善的质量过程管控机制。1)严把原材料、半成品的准入关，确保用于工程实体的材料均合格；2)推行施工标准化建设，打造样板工程，明确固化每道工序合格标准，通过树立典型带动项目整体质量水平提升；3)认真落实施工中的交接检、互检和自检工作，确保每道工序检验合格才能验收；4)建立奖惩机制，对优秀的施工工作人员和负责人进行奖励，同时处罚不负责任的施工人员和负责人。

7.4 强化施工质量的监管力度

在具体建设施工市政工程时，应当高度重视质量监督检查工作，政府相关部门应该从招标到运营全过程监管，避免不合规现象发生。在招标阶段，监管人员应对竞标单位和相关人员的资质进行深入调查，防止部分企业以不正当手段获取施工权。在项目实施过程中，政府相关质量监督部门应秉公执法，对违规施工坚决予以严惩。此外，当工程建设完工后，政府部门还应对相关设施的运营情况进行监督检查，这样才能够为市政工程项目的正常运转提供有力的支持和保障[7]。

7.5 引入现代化管理手段

近年来，随着“互联网+、智慧工地、BIM可视化”等先进管理理念和技术手段兴起，施工现场通过引进上述技术手段，能够快速有效对现场工程推进、资源配置、质量安全等相关情况进行图表数字化反映，从而针对性采取措施，快速、高效能推进工程建设。同时先进技术的引入也有助于管理人员管理水平的提高，进而有效确保工程建设的经济效益及工程质量。

8 结语

对于城市的发展来说，市政工程是基础好保障，其质量的好坏会直接对城市的发展进程产生影响，因此提升市政工程质量迫在眉睫。通过健全质量监督管理体系，加大宣传教育力度，增强管理人员的质量意识，强化质量过程管控，加强施工质量监管，同时引入现代化管理手段，以此对市政工程管理的各方面问题进行有效解决，推动城市的现代化建设。