加强事业单位预算管理的思考

白冰寒

［摘 要］事业单位为市场经济建设提供了重要支持，可以促进社会的发展、群众生活品质的提升。事业单位通过预算管理可以规范预算收支，建设法治化财政管理体系，然而部分事业单位目前的预算管理意识不足，预算管理缺乏完善的组织体系和科学的编制等。所以，本文将深入分析事业单位目前存在的预算管理问题，并在此基础上寻找有效的解决策略，提出完善组织体系、采用有效的编制方法、安排预算执行、把控预算执行进度等建议，希望有助于事业单位全面推进预算管理工作。

［关键词］事业单位；预算管理；财务管理

［中图分类号］F22文献标志码：A

为促进市场经济的发展，我国不断改革财政体系，事业单位以往的预算管理模式过于滞后，是势在必行的改革项目。但是，一些事业单位没有结合自身发展改革预算管理机制，缺乏完善的预算管理体系，导致实际支出不符合预算计划，更易产生预算管理风险。事业单位应重视深化改革预算管理的意义，结合自身实际情况，通过一系列改革工作，打造与时代发展和政策背景相符的预算管理模式。

1 事业单位存在的预算管理问题

1.1 缺乏完善的预算管理体系

完善的管理制度是全面开展预算管理工作的前提保障，一些事业单位领导并不重视预算管理，也没有制定有效的管理机制，从而出现了资金浪费和资金项目混乱等问题。此外，不完善的内部审计制度也会影响资金监督和管理等效果，不利于事业单位明确资金使用流向，控制公用经费。并且，一些事业单位存在形式化的预算审批工作，审批人员大多没有在审批通过前进行全面分析和优化调整，或者仅核对了经费总额和使用流程，只要与账目相符就审批通过，却未关注其使用情况与预算要求是否相符，不利于单位全面落实预算管理工作。此外，一些事业单位没有规划内部控制制度，也没有制定各项体系标准，缺乏灵活的制度，存在执行松懈或执行过严等问题［1］。

1.2 缺乏精确的预算编制

预算编制是重要的预算管理环节，预算执行需要以科学的预算编制为依据。部分事业单位在实际执行预算期间，经常会脱离预算编制，需要调整或追加预算，说明单位缺乏精确的预算编制，没有关注当年经济活动的预测。在编制预算的过程中，工作人员需要每天及时更新基础数据，然而一些人员不重视预算编制，也没有认真统计基础数据，忽略了日常统计，导致单位难以获得准确的基本支出数据，且存在按照自身的工作经验和去年支出情况和预算为编制依据，工作人员没有考虑单位和部门的实际情况与年度发展规划的情况。同时，预算编制人员在有限的时间内，要完成大量工作，难以保证项目论证和信息收集的充分性和完善性，最终出现了预算编制不符合实际情况的问题。

1.3 预算执行效果不佳

目前，由于一些事业单位的执行标准并不科学、规范，长期难以提升预算执行效率，存在年底突击花钱问题，甚至为加强预算执行率而挪用预付款。主要原因如下：首先，这些单位并未有效执行预算执行责任制，随意执行预算，没有根据预算执行进度编制计划进行支出；其次，部分项目需要较高的支出条件，如野外和特定日期的实验项目和宣传活动等，具有特定的预算执行季节和日期，还有一些前期需要招投标的政府采购项目，在预定流程完成后，完成支出需要等到下半年，此类客观因素对项目进度造成了严重影响；最后，不及时的部门报销，经常集中在年底。

预算执行不仅需要财务部门的积极参与，还需要各部门的主动配合。然而，财务部门对大部分项目的实施情况并不了解，也无法提升执行率，只能够按照资金支出进度对各部门进行提醒和督促［2］。

1.4 未全面落实预算绩效考评工作

首先，部分事业单位没有设置合理的绩效评价指标，严重影响了绩效考评结果。一方面，一些单位没有根据实情设计评价指标，缺乏明确的指标界定，定性指标比定量指标更多，缺乏可行性较强的评价指标，难以真正凸显绩效评价的优势。另一方面，一些单位未设置合理的指标侧重点。目前在绩效指标设置环节，部分事业单位更加关注资金应用的合规性，忽略投资项目带来的收益，因此缺乏实质性的绩效评价指标。其次，部分事业单位没有充分应用绩效评价结果。绩效评价以提升资金使用和公共服务的效率和质量为实施目的，然而部分事业单位目前没有科学的预算绩效评价体系，不仅没有重视评价结果，还存在形式化的绩效考评工作，没有充分发挥绩效评价的导向功能。

2 加强事业单位预算管理的有效策略

2.1 完善预算管理组织体系

事业单位在健全预算管理机制的同时，还需要不断优化预算管理和预算管理决策层、工作层和执行层的组织体系、岗位分工和工作内容。在预算管理工作中，决策层指的就是决策管理机构，包含单位和各部门的负责人，主要负责各项运行管理制度，预算绩效考核和奖惩制度，单位年度预算和预算调整方案的审核、实施和审批等工作。工作层指的是各部门负责人，主要负责组织和处理各部门及预算执行阶段的预算编制和财政预算执行中存在的偏差和问题；同时还需要在了解各部门预算执行实情的基础上，做好预算绩效考核工作。实行层指的就是各部门职工。首先，各部门职工应在本部门预算编制环节，密切结合实际情况；其次，需要全方位落实单位财政预算，以项目资金用途为工作实施依据，同时还需要在预算执行期间及时上报存在的偏差和问题，并提出有效的解决策略；最后，全面汇报好并完善编制预算执行和绩效的具体情况和自评报告［3］。

2.2 采用科学细化的预算编制方法和内容

面對系统性和专业性较强的财务预算工作，事业单位必须合理地编制预算。

首先，预算编制人员应当保证预算编制方法的科学性，对于固定、增量、滚动和弹性等预算编制方法，应明确其独有的优缺点，并科学选择与自身实际情况相符的预算编制方法。目前，最常见的方法是零基预算，其可以在忽略以往年度费用支出和零基础预算支出的情况下，密切结合实际情况进行预算编制，无需考虑前年预算情况，通过分析当前的各项作业，以轻重缓急和具体用途等为依据，通过对项目效益和项目成本的分析评审，明确必要和优先的开支顺序，然后根据单位资金情况预算各项作业费用。其次，预算编制人员应加强对预算编制内容的计划。预算编制人员在编制初期应主动联系各部门，避免片面预算的问题，获取各部门和基层人员的支持和配合，并通过全方位的市场调研获取有效的预算编制数据。预算编制人员在编制期间还需要结合单位实际发展情况，在年度规划中纳入重点支出，并详细安排各项内部工作，合理分配各类业务预算支出，尽可能地避免追加资金问题，同时，进一步管理项目资金，尤其应当将三公经费和会议费用作为重点管理对象。在全面统筹资金的同时，加强对支出标准和支出范围的控制，从而开展科学合理的预算编制工作［4］。

2.3 全面推进预算执行工作

2.3.1 规范调整和调剂预算

想要推进预算工作在事业单位的全面执行，就应当重视预算编制，以批复的年初预算为执行依据，有目的地变更预算用途。此外，各单位应及时掌握项目执行情况，若项目进度缓慢或确定当年无法支付和执行，就应当按规定调整预算，并将资金调剂申请及时上交给上级部门，从而盘活存量资金。

2.3.2 加强预算支出执行率

一般来说，事业单位在获得年初预算批复后，需要进入预算执行进度的统筹规划环节。首先，由财务部门按照资金归口部门进行预算指标分解，由各资金归口部门以预算指标为依据，科学制订本部门和资金的年度工作内容和应用计划，并向财务部门上报，财务部门完成汇总后根据计划提交用款申请。其次，各部门应当以下达预算为依据，对各项支出进行科学规划，确保规范执行预算。在这个过程中，单位还应当深入探究执行期间遇到的问题，及时采取有效的解决策略，从而保证预算在事业单位的高效执行［5］。

2.3.3 重点把控预算执行，提升刚性约束力

首先，单位应重视预算执行管控，构建详细的执行方案。单位应该按照预算管理要求，分析预算管理流程与管理标准的差异，进而有效控制流程。同时，制定预算管理每年、每月和每周的分析流程，保证管理调整的规范性，并且还应当按预算范围有效控制资金使用金额，避免发生超额支出和随意支出的问题。此外，单位还应当重视决策权的集中控制，特别是重点资金和大额资金的投入和使用等，未经相关领导确认，不得实施。

其次，加强预算执行进度的把控。事业单位应及时做好前期相关事宜的规划，严格管理项目执行进度，在规定时间内，全面分析预算执行效果，以计划进度为依据考察实际情况，在有效管控执行进度的基础上，分析拨付延误等问题的诱因，并及时采取相关措施，避免延误执行进度。

最后，有效落实预算执行机制。事业单位应安排指定人员在各阶段监督执行流程，并详细记录具体执行细节，提供后续分析所需的实质性资料，以执行方案为依据，一方面，检查预算调整的频率是否合理；另一方面，对比执行具体范围是否符合预算指标。此外，还应当分析和控制整体预算执行效益，从而将预算资金合理控制在计划范围内。

2.4 加强预算管理约束，完善单位内部控制

想要为预算管理工作打造完善的内控环境，事业单位就要加大预算管理力度，完善预算管理内控模式。

首先，在审批各项资金项目时，需要注明具体的资金用途和分类，一经审批不得随意更改资金用途，如必须更改，需要在退还审批资金后重新审批，在入账资金时，会计人员应当以资金审批环节注明的资金用途为入账依据，开展规范的预算管理工作。

其次，保证项目量和任务量与人员数量匹配，工作人员具有胜任该岗位工作的优势，各项目能够顺利按计划实施。

第三，成立由各部门负责人在内的预算编制小组，共同交流，分析各部门和预算编制及执行工作的内容和情况。直接由预算编制小组对预算执行情况和编制质量进行监督，也可以在个人绩效中纳入部门绩效，以提升预算管理人员和各岗位人员的工作热情和预算执行积极性。此外，对项目资金的随意调动实施严厉打击和处罚。并实施加强制度，鼓励内部人员积极参与不良现象的举报。

第四，拓展内部资金获取渠道，安排专业人员联系其他企业，全面调查，合理编制企业投资背景和单位预算。宣传单位投资的公益性项目，主动联合条件和能力充足的社会公益组织，提供优质的社会服务。

2.5 打造科学合理的预算绩效考评体系

绩效考评管理是预算管理的组成要素，与预算管理效果密切相关。有效的预算绩效考评体系需要以完善的考评机制为基础，事业单位应当基于全周期考虑，通过设置考评指标，监督管控考评过程和考评预算绩效，反馈考评结果等，为预算绩效考评打造闭环管理机制，从而开展公平规范的预算绩效考核工作。同时，在建立考评机制期间，事业单位需要构建有效的制度体系，明确规范目标，监督管控考评工作的设置要求和标准，并重视对结果的反馈。通过对预算绩效考评机制的建立，为项目实施过程和预算资金应用过程提供目标指引，在完成项目后及时开展预算绩效考评工作，在完成考评后第一时间将考核结果反馈给预算责任部门，有效应用考核结果，以结果为主要依据评定部门绩效。

其次，单位应重视应用考评结果。绩效考评是最重要的项目预算执行情况反馈方式，所以在绩效考评完成后，相关部门负责人应当以考核结果为依据，及时开展分析评估工作，找到项目预算执行期间遇到的问题，并采取相应的改进措施，根据预算绩效考评结果安排各部门的下期预算，根据项目效益安排预算投入，从而有效使用，科学配置单位预算资金，尽可能提升单位预算效益。同时还应当优化考评奖惩机制。事业单位在实施考评工作期间，若缺乏相应的奖惩制度，就难以起到激励约束的作用。

最后，事业单位还可以考核评选、提拔年度优秀工作者，拓展财务人员的晋升空间，提升财务人员对预算管理的学习和思考热情，并要求他们主动联系业务工作者，从而制定更加可行的预算管理制度和预算管理方案。所以，事业单位需要保证财务人员具有良好的综合素质和能力，如此才能够有序开展预算管理工作。

3 结语

事业单位改革离不开预算管理，预算管理是单位加强自身管理水平、避免浪費资金、实现管理目标的有效途径。但个别单位缺乏完善的预算管理体系和精确的预算编制，因而预算执行效果不佳。为全面落实预算绩效考评等预算管理，事业单位应通过完善预算管理组织体系，采用科学细化的预算编制方法，全面推进预算执行工作，重点把控预算执行进度，提升预算管理约束力，优化内部控制，从而顺利开展预算管理工作。

参考文献

［1］朱海峰. 关于加强地勘事业单位预算绩效管理的思考［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2023（4）：4.

［2］三能. 事业单位预算执行过程中的问题及建议阐释［J］. 中文科技期刊数据库（全文版）经济管理，2023（3）：4.

［3］张玉涛. 新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策［J］. 中国经贸，2023（4）：3.

［4］汪洋. 关于加强事业单位预算绩效管理的思考［J］. 行政事业资产与财务，2022（19）：33-35.

［5］许翎雁. 新形势下加强环卫事业单位财务成本管理的思考——基于武汉市的实践与思考［J］. 预算管理与会计，2022（8）：4.