长江永川段生态环境保护探讨

郑 瀚，邓怀勇

（1.重庆禹智水利设计咨询有限公司，重庆永川 402160；2.重庆水利电力职业技术学院，重庆永川 402160）

长江是中华民族的重要发源地，也是中华民族的生命河。长江流域拥有全国35%的水资源量，承载了全国33%的人口，贡献了35.4%的国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP），是我国经济重心所在、活力所在，经济社会地位和生态环境价值突出[1]。党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展[2]。

重庆市地处长江上游和三峡库区腹地，是长江上游生态屏障的最后一道关口[3]。永川区是长江入重庆市第一道关口，保护好长江，筑牢长江上游重要生态屏障，是永川区义不容辞的政治责任和历史责任。

1 永川区长江生态环境保护现状

1.1 农业面源污染防治情况

永川区通过广泛推广生态养殖和水产绿色健康养殖技术，深入开展农业面源污染防治。截至2021 年底，永川区农业测土配方施肥技术推广覆盖率达95%，农药利用率为43%；推广池塘循环养殖27.67 hm2、鱼菜共生33.33 hm2、稻渔综合种养704.00 hm2。临江河、小安溪、九龙河主要污染物综合污染指数比2020 年下降4.1%、13.5%、18.2%[4]。

1.2 城镇污水垃圾处置情况

《永川区水生态环境保护“十四五”规划》显示，2017—2022年，永川区城镇污水来及处置能力全面提升，主要表现在以下4 个方面。1）新建城乡污水管网381 km，维修和雨污分流改造城区原有管网722 km，5 个工业集聚区累计建成污水管网116.7 km。2）累计建成污水处理厂（站）81个，实现全域污水处理全覆盖，其中新建、提标改造污水处理厂（站）76座，配套建设污水处理厂尾水湿地1.1 万m2；并建成投运永川区渗滤液及膜下水处理项目，新增处理能力1 600 m3·d-1。3）建成永川餐厨垃圾处理中心，初步实现城区餐厨垃圾收运处置全覆盖。4）建成城区标准化农贸市场17 个、规范化农贸市场4 个、完成排污口分类命名编码。

经过综合整治和建设，截至2020 年底，永川城区集中式饮用水水源水质达标率100%，城市生活污水集中处理率97.68%；乡镇生活污水集中处理率88.12%，畜禽养殖粪污综合利用率91.12%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%[5]。

1.3 工业污染治理情况

1.3.1 实施生态环境综合执法

永川区通过开展2021 年水、大气、固危废、排污许可、建设项目、环境安全等各类生态环境保护专项执法检查行动，整治污染问题27个，关停并转“散乱污”企业37家。编制备案突发环境事件风险评估报告85个、应急预案84个，开展1 次应急演练，将各类环境投诉问题化解在萌芽状态。将该区252 家企业纳入2020 年度环境信用评价范围，发现并整改环境安全隐患问题17个，全区生态环境安全，未发生较大以上突发环境事件[5]。

1.3.2 实施重点污染源头治理

根据2022 年10 月重庆市永川区生态环境局关于长江流域生态保护工作的报告，重庆理文造纸有限公司作为永川区重点企业，全面实施污染治理，具体措施如下。1）新建四望山村安置房生活污水用管道650 m，每日约200 t 污水收集进入重庆理文造纸污水处理厂处理后达标排放。2）建成白水回用项目，增加工艺白水回用量约10 000 m3·d-1。3）在公司污水处理站末端增加精密过滤器，目前正在设备调试，设施正常运行后，可降低出水化学需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）等指标浓度。4）在大陆溪河道内实施生态修复，通过实施挺水植物种植、沉水植物种植、生态沙洲改造、石笼护岸等，进一步改善大陆溪水质。

1.4 船舶和港口污染防控情况

近年来，永川区深入贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，始终把保护长江生态环境摆在压倒性位置，全力推动长江永川段保护和发展。按照专项整治工作要求，积极提高港口和船舶污染防治水平，推进内河航运高效绿色发展，探索构建“船—港—城”一体化综合治理体系，推动船舶和港口污染防治“重庆模式”在永川区落地落实。

新建重庆理文码头船舶污染接收处置设施，所有港口码头专业化泊位均完成岸电设施建设，完成船舶污染物收集设施改造，使辖区港口码头均按要求建设有船舶污染物接收设施，实现了“船—港—城”全链条无死角管理，长江永川段水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。

1.5 水生态环境保护和修复情况

截至2020年底，永川区完成城区河道清淤26.65 km，完成城区红旗河、胜利河中水回用工程，新增补水能力3.2 万t·d-1[6]。建成南瓜山水库和河湖连通补水工程、小河咀嘴泵站及卫星湖提水泵站、关门山水库至临江河（城区段）河库连通工程及龙门溪至革命水库至临江河河库水系连通工程等一系列河湖连通工程，实施城区河道生态修复16 万m2，完成红旗河海棠里段河道生态修复工程、城区萱花河源头污水就地处理点式补水工程、兴龙湖生态修复工程和大陆溪港桥园区段生态修复工程。整改水电站18 座、拆除或废弃水电站5 座。特别是2017 年实施长江提水工程后，城区一水厂水源由临江河改变为长江提水工程延伸管网供水，有效保障了临江河每天5 万m3的生态水量。

永川区已完成31 项整改长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、云龙山市级森林公园、茶山竹海国家森林公园。全面关闭茶山竹海国家森林公园内的矿山，并将其纳入生态修复内容。累计投资约4 000 万元，拆除遗留构建筑物约8.71 万m2，实施生态修复面积约49.25 hm2，栽种树木约4.4 万株，全面完成茶山竹海国家森林公园内33 个矿山生态修复，并通过生态环境部现场核查验证，修复成果得到检查组认可[5]。同时，紧密结合乡村振兴和茶山竹海景区旅游发展优化生态修复方案，因情施策，根据点位情况实施不同修复方案，将矿山修复为耕地、经济作物林地、公园景观绿地、自然林地等，完成生态修复同时兼顾区域原住民利益与生态旅游发展。

1.5.1 次级河流水质持续改善

临江河茨坝断面、小安溪双河口断面、九龙河矮墩桥断面2020—2021 年历史性连续两年实现Ⅲ类水质目标，特别是临江河茨坝断面水质2017 年均值为劣Ⅴ类，2018 年均值为Ⅴ类，2019 年均值为Ⅳ类，2020—2021 年均达到Ⅲ类水质考核要求，水质类别一年上一个台阶。2021 年3 个市考断面主要污染物综合指数较2017 年分别降低50.4%、45.7%、49.2%[4]。

1.5.2 长江十年禁渔全面落实

持续开展“绿盾专项行动”，完成长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内挖沙采石、餐饮船、防洪堤、渔民退捕上岸等问题销号。印发《长江珍稀鱼类保护区（永川段）环境突出问题整改工作方案》，解决长江永川段环境问题12 个。大力实施增殖放流、建设人工鱼礁鱼巢，全面禁止保护区内生产性捕捞等行为，多次开展长江珍稀鱼类保护区联合执法，持续打击电鱼等非法行为，野生渔业资源锐减趋势得到遏制。

1.5.3 控制采砂情况

根据重庆市水利局《重庆市重要河道采砂管理规划（2021—2025 年）》，永川区是禁采区。2018 年7 月前，长江永川段水域所有采砂船均已拆解或出售，无非法采砂行为。

1）精心组织实施。成立区水利、公安、交通、经济信息、市场监管、海事等部门为成员的打击非法采砂综合执法领导小组，多次召开专题会议进行安排部署，统筹组织实施河道非法采砂专项整治行动，层层落实采砂管理“四个责任人”责任，强化目标考核和督促检查。区相关部门统一思想认识，坚持问题导向、源头治理、惩防并举，明确责任、细化措施、合力攻坚，确保了专项整治行动有力有序推进。

2）加强监管执法。严格执行《长江上游干流宜宾以下河道采砂管理规划（2020—2025 年）》，始终保持打击非法采砂高压态势。部门协调配合，建立起联勤联动联合打击机制，紧盯“采、运、销”关键环节，增加执法巡查检查频次，对非法采砂行为“有报必查”“露头就打”。根据2022 年重庆市永川区水利局《关于河道非法采砂专项整治行动情况的报告》（永水利文〔2022〕102 号），2021 年9 月以来，永川区共组织巡查检查36次，出动执法艇5 艘次、车辆15 台次、执法人员104 人次，巡查里程2 820 km，全区河道采砂管理秩序稳定向好。

3）开展省级毗邻区县合作。2021 年以来，开展了川渝两地毗邻区县交流会，开展了联合巡查长江打击非法采砂行为联合执法，形成了跨境协同合作、共同打击非法采砂新局面，有效震慑了“三无”船只非法采砂行为。

1.5.4 岸线保护情况

开展长江生态环境保护，大力推动长江岸线利用项目清理整治，巩固沿岸非法挖沙采石、开设餐饮船、违法捕捞等问题整治成果，完成长江沿线生活污水收集整治和岸线生态修复[7]。

1.5.5 对长江生态环保违法问题的打击情况

制定并实施《水污染治理快速响应联合执法机制》《永川区环境保护与公安机关执法衔接工作实施办法》《永川区环境保护行政执法与刑事司法衔接实施办法》，构建起环保与公安、检察机关之间案件移送、联合调查、信息共享的工作机制。重庆市永川区生态环境局《关于长江流域生态保护工作的报告》显示，2017 年以来，永川区行政处罚案件575起，处罚金额逾2 832 万元，移送公安机关行政拘留8 件、按日连续处罚2 件、限产停产13 件、查封扣押31 件、移送涉刑案件4 件、申请江津区人民法院强制执行75件，起到了较好的威慑警示作用。

1.6 塑料垃圾污染治理情况

1）开展江河、湖泊、水库管理范围内塑料垃圾专项清理工作，建立常态化塑料垃圾清理机制，重点水域露天塑料垃圾已基本清零。2）加强宣传教育引导，制止随意丢弃塑料垃圾行为，对旅游景区生活垃圾进行常态化清理，实现了A 级及以上旅游景区露天塑料垃圾全部清零。3）结合农村人居环境整治提升工作，开展农村塑料垃圾清理整治，建成区级废弃农膜回收中心及加工中心1 个、镇街级废弃农膜回收站23个，对房前屋后、沟渠河塘、田间地头等区域的塑料垃圾开展定期清理，推动了村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零[8]。

1.7 水资源节约集约利用与调度情况

永川区严格落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量与强度双控[9]。永川区印发了《永川区“十四五”节约用水规划》，成功创建成为全国节水型社会建设达标区县。根据《永川区水安全保障“十四五”规划》数据，“十三五”以来，完成卫星及关门山中型灌区节水配套改造项目，恢复灌面1 020 hm2，改善灌面3 773 hm2；万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量相对2015 年分别下降了34%、24%，农田灌溉水利用系数由0.473 4 提高至0.508 2。

1.8 突发环境事件风险防控和应急处置情况

永川区生态环境局坚持以做大环境容量、深化审批改革、优化审批服务为原则，持续优化环保营商环境，进一步严控污染增量、削减污染存量，为高质量发展腾出环境容量。1）严防“源头”。扎实开展长江入河排污口排查整治，完成排污口分类命名并编码，印发实施整治方案。落实“三线一单”管控要求，严格执行产业禁投清单，严控“两高一资”和产能过剩行业新上项目，完成生态保护红线勘界定标，从源头把好环境准入关。2）严管“过程”。实施生态环境综合执法，开展2021 年水、大气、固危废、排污许可、建设项目、环境安全等各类生态环境保护专项执法检查行动。3）严惩“后果”。将永川区252 家企业纳入2020 年度环境信用评价范围，发现并整改环境安全隐患问题17个，全区生态环境安全，未发生较大以上突发环境事件。

1.9 《长江保护法》中的各项制度落实情况

永川区政府及相关部门近年来认真贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，《长江保护法》实施后，永川区进一步落实法律要求，在原有工作基础上积极深入开展长江保护和修复攻坚战，取得了较好成效。

根据《长江保护法》的要求，永川区政府及相关部门明确职责分工，做好法律实施的组织领导工作，积极提升长江流域资源保护工作水平，切实采取措施推进各领域水污染防治，积极推进本区长江流域生态修复和绿色发展。1）加强水利法律法规宣传工作。区水利局、区河长办公室等部门工作人员通过展示展板、发放宣传海报和宣传册，向市民宣传介绍《长江保护法》和《重庆市河长制条例》相关内容，引导民众共同参与水环境治理、水生态修复、水污染防治，提高关心水、爱惜水、保护水的意识。2）加强川渝水行政联合执法。2022 年6 月初，永川区水利局与四川省合江县水利部门在毗邻区域长江一级支流大陆溪开展水行政联合执法行动，共出动车辆6台，分水陆两组在合江县白沙镇、永川区朱沱镇长江沿线开展岸巡、江巡活动，沿途进行了水法律法规宣传、现场执法等活动，效果明显，巡查到位，对两地沿岸居民宣传和震慑河道非法采砂、岸线乱建起到较好促进作用。

2 存在的问题

2.1 长江经济带“共抓大保护”格局构建任重道远

通过多年努力，永川区长江生态环境保护取得了显著成绩，但由于水生态环境保护涉及面广、工作基础薄弱等原因，目前仍面临诸多矛盾与挑战。水生态问题仍然是长江流域最主要的问题，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本解决，既要多还旧账，又要努力少欠新账，任重而道远。

2.2 环境基础设施建设仍需强化

农村环境基础设施短板依然存在，乡镇污水管网错接漏接、雨污分流不彻底、乡镇污水处理厂运行不稳定、农村废弃物资源化利用率效率低等问题仍未根治，“逢雨必溢”问题仍较普遍。

2.3 水生态“家底”基础信息薄弱

几条次级流域均是永川农产品主产区，当地降水期集中在夏、秋季，降水量约占全年的60%，与农业施肥、喷洒农药时间基本重合。大部分河湖滨岸带缺乏有效的面源污染拦蓄设施，降雨形成的地面径流携带泥沙、化肥、农药等各类污染物直接入河入湖。此外，在汛期初始阶段，短时间的强降雨过程将积存在沿河湖岸线的垃圾、沟渠闸坝内的污水、灌溉尾水等冲刷进入自然水体，导致污染物出现“零存整取”现象，对水质造成明显冲击，水体自净能力与环境容量非常有限。尤其是区内九龙河，生态系统脆弱，加之底泥有机物和氮磷营养盐含量高，如遇到合适气象条件，极易发生水华，水质恶化的不确定性风险较大。

3 保护对策建议

3.1 加强政策协同，建立“共抓大保护”的多元共治格局

3.1.1 多方政策协同，构建“共抓大保护”格局

政府、市场、社会多方协同推进，共抓大保护，不搞大开发，是实现长江流域生态环境彻底好转关键所在[10]。1）永川区需要深入贯彻《长江保护法》，坚持生态优先、绿色发展战略定位，制订跨地区、跨部门的统一规划，建立科学合理的绩效评估考核制度，将长江生态环境保护修复纳入地方政府考核，用机制统筹、约束、激励全流域不同区域联合开展长江生态环境保护修复。2）永川区需要加大污染防治区域协同保障力度，建立政府主导、社会和公众参与、市场运作的长江流域生态环境协同保护修复治理体系，从国家层面充分考虑长江沿岸城市财政压力，在保障水安全、保护水资源、修复水生态、治理水环境等方面给予更多的资金支持和政策倾斜。

3.1.2 管好源头生态治理，建立健全生态补偿机制

重庆市渝西片区河流源头主要靠径流雨水补充、河流堰口拦截等方式保障河道水量。以永川区为例，临江河、小安溪、九龙河、大陆溪均发源永川境内，由于河流生态基流严重不足，每年要牺牲多个镇街经济发展、投入大量财力物力实施整治，方可保障出境断面水质达标，为下游区县提供源源不断的优质水源。因此，重庆市人民政府可按照《中华人民共和国水污染防治法》第八条“国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制”要求，对江河源头区域给予生态补偿。

3.2 补齐基础设施短板，深化污染防治

为保障长江流域生态环境安全，永川区应首先统筹开展永川区乡镇水污染治理设施建设、运行、维护管理等状况的全面摸底排查，开展污水管网系统收集和污水处理厂处理效果评估，建立问题清单，制订基础设施升级改造计划。此外，应积极争取政策资金支持，鼓励各地区持续推进农村环境基础设施建设工作，逐步补齐环境基础设施短板。

3.3 建立生态健康评估指标体系，加强水生态环境监测能力

开展水生态环境监测是长江大保护的基础性工作，是长江健康评估的基础[11]。永川区各相关单位要加强分工协作，整合水生态环境监测资源，做好流域水生态环境监测工作，加快建立和完善长江流域水生态环境监测体系与监测基础信息平台，为开展水生态调查评估工作积累基础数据，留存不可重现的科学记录，为水生态保护修复提供基本依据。

3.4 推进重点行业节水技术改造，促进节水型社会建设

永川区应深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，鼓励和支持重点行业和用水单位进行节水改造，提高水资源利用率。1）强化农业节水，推进重大农业节水工程建设，积极推广喷灌、微灌、集雨补灌、水田控制灌溉和水肥一体化等高效节水技术，助推灌区现代化改造试点建设。2）强化工业节水，根据国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，重点推进火电、钢铁、石化、印染、造纸、食品等高耗水工业行业节水技术改造，大力推广工业水循环利用，推进节水型企业、节水型工业园区建设。3）强化城镇节水，建设节水型城市，推进城镇供水管网改造，推动供水管网独立分区计量管理，推广普及生活节水器具，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造，有效降低公共供水管网漏损率。