靖远县巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的思路与措施

杨辉成

（中共靖远县委党校，甘肃靖远 730600）

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点[1]。《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，打赢脱贫攻坚战后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴[2]。2020 年，我国脱贫攻坚战取得了决定性胜利，但还存在很多薄弱环节，如扶贫产业创新能力不足，对政策资源依赖性较高，产品市场竞争力较弱；脱贫户收入整体水平仍较低，政策补贴的持续性影响大；就业稳定性弱，易地扶贫搬迁配套基础设施仍需完善；搬迁地区的产业发展相对薄弱，基层组织建设和社区工作亟待加强。

甘肃省白银市靖远县深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，全面落实中央和省市部署要求，坚持把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，把加快农业农村优先发展、助力脱贫群众过上更好日子作为主攻方向，持续强化使命意识、担当意识、奋斗意识，推动乡村治理能力实现新提升，全面乡村振兴取得新进展。

1 建立健全长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果

过渡期内，靖远县严格落实“四个不摘”要求，“围绕返贫致贫因素全面摸排研判、分类施策，做到监测预警到位、精准帮扶到位、风险消除到位、巩固提升到位”，守住不发生规模性返贫底线[3]。

1.1 健全防止返贫帮扶机制

坚持“六必访、六必查”制度，常态化开展防止返贫监测帮扶集中排查，重点关注低收入家庭、特困家庭、残疾人家庭、因病因灾因意外事故致贫等“八类”群体，建立“户有卡、村有账、乡有表”的信息档案，做到监测户第一时间发现、第一时间纳入。按照“缺什么、补什么”的原则，全面落实“一户一策”帮扶计划，实现应扶尽扶。严格把握退出标准，按照“七不消”原则，对已标注风险的监测对象开展“回头看”，确保风险消除真实稳定、群众认可。

1.2 优化调整驻村帮扶力量

完成驻村帮扶工作队和帮扶工作队员优化调整，实现驻村帮扶工作队脱贫村、乡村振兴重点村、易地搬迁村、软弱涣散村“四个全覆盖”。开展驻村干部专业化能力培训，提升驻村干部做好群众工作的能力，提高基层党建工作水平，统筹解决群众生产生活困难问题。严格考核驻村干部管理工作，完善激励保障机制，确保驻村干部愿意沉在村里、干在一线，积极带动富民强村。

1.3 巩固“两不愁三保障”成果

扎实开展“两不愁三保障”回头看活动，逐村逐户逐项查缺补漏、巩固提升。推进“控辍保学”和“送教上门”常态化，保障适龄儿童无失、辍学情况发生；健全完善防范化解因病返贫致贫长效机制，靖远县23 家定点医疗机构“一站式”结算和177 个村卫生室即时结算全部顺畅运行，家庭医生签约服务率达到100%，脱贫人口参保率达到100%；严格落实农村住房动态监测机制，完成农房抗震改造129 户；实施完成2022年人饮工程维修养护和农村供水工程提升改造项目，靖远县农村人口饮水安全覆盖率和行政村供水覆盖率100%[4]。编密织牢基本民生兜底保障网，做到应保尽保。

1.4 持续强化易地搬迁后续扶持

1）聚焦基础短板，加大项目谋划和实施力度。五合惠安社区便民服务中心、白茨林安置点幼儿园建成使用，黄河北岸生态供水调蓄水库管网全线供水，东湾大坝污水处理厂等3 家污水处理厂正常运转，北滩粮窖安置点渠道衬砌工程建成使用，兴隆腰站安置点护坡、碾湾坪安置点山体综合整治、坝吴公路安置点产业道路硬化等项目已纳入甘肃省易地搬迁后续扶持重点项目[4]。2）聚焦产业弱项，建投冷棚、羊舍，发展文冠果种植。3）聚焦务工需求，帮助有劳动能力且有就业意愿的搬迁脱贫群众实现户内至少1 人稳定就业。4）聚焦精细管理，不断调整完善安置点社区治理机制，推进建立“搬出区+迁入区+驻村工作队”三方齐抓共管体制机制。持续巩固安置点全域无垃圾专项行动成果，聚力打造清洁整齐村庄，建设美丽宜居家园。

2 注重产业长期培育，持续稳定增加农民收入

靖远县把促进稳定增收作为巩固脱贫成果和推进乡村振兴的根本之举，坚持稳就业、抓产业，在拓宽群众增收渠道上下功夫，持续稳定增加农民收入。

2.1 做大做强特色产业

1）坚持全域规划、区域布局，深入实施优势特色产业三年倍增行动，持续完善以粮油产业为基础，以蔬菜、肉羊、枸杞、旱砂西瓜、中药材、果品、生猪、文冠果八大特色优势产业为主体，以小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊五小产业为补充的乡村产业体系。坚持把衔接资金向产业项目倾斜，落实农业产业发展资金，实施东湾镇三合村省级现代农业示范园提升改造、东升镇绿色农产品生产示范基地等产业发展项目[4]。2）通过建立“衔接资金+产业园+农户”等利益联结模式，不断健全完善联农带农机制。推动特色产业标准化生产、规模化种养和产业化经营，天陇互联网+智慧综合农贸市场完成主体建设，规模以上龙头企业达到117 家、专业合作社2760 家、家庭农场1797 家。3）持续拓宽农产品销售渠道、提升品牌影响力，“甘味靖品”入围2022 中国区域农业形象品牌，“靖远枸杞”公益广告在CCTV-1、CCTV-9、CCTV-13、甘肃卫视等频道播出，“阿西娅”等9个企业商标新入选“甘味”农产品品牌[4]。

2.2 不断发展粮食产业

靖远县全面落实粮食安全责任，坚持把粮食安全与高标准农田建设、撂荒地整治、节水灌溉、集约化经营等相结合，通过实施旱改水、平整大块田、推广新农机等方式，有效解决“地无人种”和“人无地种”突出矛盾。2022 年，靖远县共完成撂荒地整治近1.2 万hm2，建成高标准农田5333 hm2，示范打造春小麦千亩片区4个、玉米大豆带状复合种植万亩片区1个，完成小麦扩种667 hm2、玉米大豆复合种植1173 hm2，粮食播种总面积超过5.33 万hm2，稳住了全年粮食丰收基本盘[4]。

2.3 注重稳就业增效能

1）坚持把稳岗就业摆在突出位置，聚焦劳务输转、技能培训、创业扶持、就业服务等方面持续发力，组织实施“春风行动”等就业援助活动，举办线上线下招聘会17 场，推送就业岗位2 万余个，累计输转脱贫劳动力4.52 万人，超额完成年度任务。2）按照“按需设岗、因岗定人、因岗定责、科学合理、总量控制”的原则，开发乡村公益性岗位。3）坚持以市场需求为导向，开展“订单式”“菜单式”就业技能培训。4）鼓励支持农民工返乡创业，发放创业贴息贷款。深入实施“援企稳岗服务百企”行动，为企业兑现稳岗返还补助资金。

3 着力推进乡村建设，不断夯实乡村发展基础

靖远县“以实施乡村建设行动为抓手，以改善人居环境为关键”，因地制宜打造一批示范点、选先评优推出一批先进典型，持续加快宜居宜业美丽乡村建设步伐，着力打造黄河上游乡村振兴示范区[5]。

3.1 创新举措增强发展动能

为加快乡村建设步伐，靖远县按照“先创建、再验收、后奖补”原则，对考评为“好”和“较好”等次的乡村给予奖励，并开展比思路、比成效、比干劲“三比”活动，形成了“比学赶超”的良好氛围，有效做法被中共甘肃省委办公厅《甘肃信息·要事跟进》刊发，并在甘肃省内转载。为提升产业发展水平，靖远县借助东西部帮扶资金和力量，高标准规划建设靖和产业园，创新采用“设计—采购—施工+融资+运营”模式，实现了产业园区建设、产业链条延伸和国有资本保值。靖远县防返贫、谋振兴工作受到中国中央电视台《焦点访谈》栏目6 min 左右的深度报道。

3.2 示范引领促进乡村建设

1）科学编制县级国土空间、村庄布局调整、实用性村庄建设等规划，重点聚焦“一带两区三线”（一带：黄河沿线；两区：中心镇区、旅游景区；三线：国道、省道、县道）区域，划分南北两个片区，统筹各类资金，实施道路硬化、排污水管道改造、村主干道风貌提升、小景观建设、美化亮化、文化长廊建设等项目，精心打造产业带动型、旅游观光型、三产融合发展型、特色文化赋能型、生态康养休闲型和文明小康型示范村。2）充分发挥农民主体作用，全方位、多层次宣传乡村建设的重要意义，鼓励社会贤达、域外人士、本土企业家、能工巧匠等支持参与，撬动社会资本，助力乡村建设，有效激发了社会各界参与乡村振兴的热情。

3.3 系统治理保护生态环境

全面落实河湖长制、林长制，在“清四乱”上下功夫，清理垃圾超过400 m3，让河道更干净，水流更清澈。高质量完成春季造林，植树100 多万株，新一轮退耕还林工程和补植补造工作取得新成效，绿化面积超过4667 hm2[5]。大规模开展G109 线生态廊道建设，栽植苗木20 余万株。进一步建立完善管护机制，制定绿化工作考核办法、绿化抚育管护办法等，持续巩固生态廊道建设成效。实施刘川大沙河生态环境治理工程、黄河北岸生态供水调蓄水库工程，开展生态及地质灾害避险搬迁工作，加快推进东升镇红湾村采煤沉陷区治理工程。

3.4 常治长效改善人居环境

结合农村人居环境整治行动，切实解决线缆乱拉乱接、柴草杂物乱堆乱放、公共空间乱挤乱占、垃圾乱扔乱倒等问题，开展供电通信线路整治提升行动、拆违治乱专项行动、村庄绿化亮化行动等，清理城乡生活垃圾，拆除残垣断壁，治理乱堆乱放、乱拉乱架现象，完成户厕改造1.45 万座。有效处理垃圾污水、治理面源污染，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，畜禽粪污资源化利用率在90%以上，废旧农膜回收率、尾菜处理利用率分别达到83.37%、50.69%。着眼常态长效，将“门前三包”“五美庭院”评比，“红黑榜”奖惩等列入村规民约，不断提高群众的卫生意识和文明健康素养。

4 提升乡村治理能力，纵深推进乡村振兴战略

靖远县立足新时代乡村治理的新形势和新问题，扎实推进党建引领“五治融合”，深入开展精神文明建设，不断提升基层治理能力，有效激发发展活力。

4.1 发挥基层党建政治引领

深入开展基层党建“五聚焦五提升”行动，构建基层“村党组织—村民小组—党员中心户”治理体系，选优基层治理干部队伍，配备专业化管理的村党组织书记60 余名，配备高学历年轻化村文书170 多名[6]。全面推行“大党委”制建设，2500 多名机关单位党员干部下沉基层开展“双报到”活动。深入开展基层治理能力提升行动，解决群众各类诉求2000 余件。全面推行县乡村三级政务服务事项“一网通办”、便民事项“一机办理”和利益诉求“一键直达”，让群众办事更加便捷。全力构建县、乡镇、村（社区）三级法律援助网络体系，累计创建民主法治示范村84个。持续拓展矛盾纠纷化解渠道，成立人民调解委员会，排查矛盾、化解纠纷。

4.2 推动“文明实践”落地见效

充分发挥乡风文明建设“春风化雨”作用，突出宣传引导、群众自觉、党员干部带头，增强群众除旧树新的主动性。按照“五有”标准，打造培育市级、县级新时代文明实践所、站及示范点。开展“三创”“五评”活动，推荐全国道德模范和省市先进个人，积极宣传“全国五好家庭”“甘肃省最美家庭”等模范典型，引导群众见贤思齐、崇德向善。深入推进移风易俗，举办“传家训、立家规、扬家风”主题宣讲活动，修订完善村规民约，建成“巾帼家美积分超市”，探索创建“文明实践银行”，破除天价彩礼、大操大办、铺张浪费等陈规陋习，逐步形成弘扬新风正气、倡导乡风文明的良好社会风尚。

4.3 激发乡村群众自治活力

不断健全党组织领导的村民自治机制，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。组织开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，干部干事热情、群众政策知晓率和满意度显著提高。实施乡村振兴人才培养工程，培训农村实用人才。全面落实“四个走遍”工作机制，积极开展留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，开展上门服务。深化“三链”建设，不断壮大村集体经济，围绕特色产业建立党组织，培育党建引领乡村振兴示范点，在产业链上培养致富能手。