盘州市盘关镇平安农机建设存在的问题及其对策

吴 敏

（盘州市盘关镇农村工作服务中心，贵州盘州 553532）

平安农机建设，是以农机安全、科学、高效使用为目标开展的建设性活动[1]。近年来，贵州省盘州市盘关镇在省、市相关部门的规划指导和政策帮扶下，积极开展平安农机建设活动。相关实践表明，在目前以家庭为单位的分散、小户农业生产模式下，农民缺乏安全使用农机的意识及平安农机保障机制的不健全等，导致农机安全事故频发[2]。加上在市场化的环境下，农机生产商、销售商对利润的关注度明显高于农机产品的安全性，最终使得平安农机建设成为农机产品供应链中的短板[3]。针对这种情况，有效加快平安农机建设，补足农业生产中的短板，就成为盘关镇农业发展的重点。

1 存在的问题

1.1 对平安农机建设认知不足

平安农机建设需要农机生产商、经销商和使用者等各类主体的共同参与。但是，在当前的产业链、供应链背景下，无论是生产商，还是经销商，普遍关注的都是自身的经济利益，对农机生产、销售和后期使用过程中容易出现的安全问题缺乏足够关注[4]。例如，调查中发现，盘关镇部分农机经销商对平安农机建设的目的、意义等内容知之甚少，甚至有的经销商表示没有听说过；在对生产商和技术服务商的调查中也发现，部分人员只关注农机使用新功能、新技术的研究，而忽视了农机使用中容易出现的安全性问题，以及对防范安全事故发生的技术措施的研究，这就使得最终生产出来的农机虽然在功能上能够满足农业生产的需要，但在安全性方面却存在较大缺陷，给农业机械生产埋下了安全隐患[5]。同时，在对使用者的农机使用情况调查中发现，部分使用者更关注农机使用的效果，对农机使用中需要注意的规范性操作、安全注意事项等内容缺乏足够的关注，导致其对平安农机建设的认知出现了明显的偏差。

1.2 平安农机建设协同性不足

盘关镇平安农机建设是由镇政府主导，农机生产商、经销商和使用者等各类主体共同参与的建设性活动，这种活动性质决定了平安农机建设需要政府与其他组织或者个人的协同参与。在实践调查中发现，虽然镇政府制定的平安农机建设方案中明确了包括农机生产商、经销商和使用者在农机生产、销售和使用中享有的权利和应承担的责任与义务，但相关主体在实际行动时却并没有完全围绕“平安农机建设”这一共同目标开展积极的协作。例如，镇政府只是安排相应的人员负责到农村进行抽查，活动形式也多为召开会议、开展调研、撰写总结，对农机生产商、经销商等主体的农机生产、销售环节的安全责任落实情况缺乏系统、深入检查，导致一些潜在的农机安全风险未能被及时发现和解决，弱化了政府在协同建设中的监管作用，影响了农民对平安农机建设的热情[6]。同时，农机生产商、经销商和使用者等平安农机建设参与主体在日常的农机活动中，只是关注农机产品的生产、销售和使用等环节，对这些环节中存在的安全性问题缺乏与政府部门的沟通交流，导致一些已经被发现的平安农机建设问题未能及时反馈到政府部门，直至出现事故、造成损失后，政府部门才获取相关信息，最终出现明显的行为滞后问题。

1.3 农机维修专业人员缺乏

农机自身更新迭代速度较快，且部分农民在农机使用过程中缺乏必要的保养和维护，导致农机维修成为农民在农机使用过程中面临的现实性难题。在解决农机维修难题方面，虽然盘关镇部分有条件的村庄成立有专门的农机维修小组，负责为农民提供故障农机的维修工作，但维修小组成员多为当地居民，综合素质不高，缺乏专业的农机维修知识，真正能够修好的农机较少，多数农机在出现故障后只能继续勉强使用或直接报废，农机资源难以发挥最大作用，甚至部分农民因为使用存在安全隐患的农机，最终发生安全事故。农机维修专业人员缺乏严重限制了平安农机建设工作的全面开展[7]。

2 对策

平安农机建设是围绕农机生产、销售和使用开展的活动。当前盘关镇平安农机建设中存在的典型问题，不同程度上影响了平安农机建设的进度和效果，进而影响到农业农村现代化发展。因此，相关部门要以问题为导向，通过强化平安农机建设认知、深入加强多元主体行为协同性、加强农机维修专业队伍建设等策略，加强平安农机建设，切实提升农机安全水平。

2.1 强化平安农机建设认知

针对当前农机生产商、经销商和使用者等各类主体对平安农机建设认知不足的问题，相关部门需重点从加强宣传、注重指导2 方面入手，强化各类主体对平安农机建设的认知，使其从思想上理解“平安农机建设是什么”“平安农机建设的内容有哪些”等一系列与平安农机建设有关的问题，从思想上正确对待平安农机建设、从行为上正确处理平安农机建设问题。

1）加强平安农机建设内容宣传。盘关镇政府要加强平安农机建设内容的宣传，使包括农机生产商、销售商和使用者在内的多元主体能够正确理解平安农机建设的意义，从思想上重视相关活动的开展。需要注意的是，为保证宣传效果，相关部门要分别制作面向农机生产商、农机销售商和使用者的平安农机建设宣传手册，在手册中明确平安农机建设与农机生产、农机销售、农机使用的关系，使宣传对象能够直白、全面地理解平安农机建设与自身利益的关系。例如，发放给农机销售商的宣传手册中应重点强调销售符合安全要求的农机产品，并明确销售不安全农机产品可能承担的法律后果，使农机销售商认识到平安农机建设对自身销售农机行为的安全警示意义[8]。

2）细化平安农机建设行为指导。部分主体对平安农机建设认知不足，是因为缺乏相应的指导和帮助，导致其只能凭借自身的主观想法对平安农机建设进行判断。对此，在平安农机建设中，盘关镇人民政府要分区域开展平安农机建设行为指导活动，安排专门的工作小组深入到农机销售点、田间地头、农机服务站等场所，现场指导相关主体学习了解农机安全性问题，通过实实在在的行为指导，增进农机生产商、农机销售商尤其是使用者对平安农机建设行为的认知，深入了解平安农机建设活动与农业安全生产的关系。

2.2 深入加强多元主体行为协同性

平安农机建设，涉及政府、农机生产商、销售商和使用者等多元主体和农机生产、销售与使用的全链条。这种情况决定了平安农机建设不仅需要政府主导，还需要农机生产商、销售商和使用者等其他主体的协同参与和积极推动。针对当前各类主体参与平安农机建设缺乏协同性和深入性的问题，盘关镇要以农机供应链为导向，对平安农机建设的内容进行细化，以内容清单或责任清单的方式明确各主体应当承担的平安农机建设任务。1）政府要发挥好自身的统筹协调职能作用，除了制定符合盘关镇实际的平安农机建设方案外，还要安排专门的工作组分别对接生产商、销售商和使用者等参与平安农机建设活动的其他主体，督促和指导其涉及平安农机建设的相关行为。对于生产商，除了向其明确农机基本功能的设计与生产外，还要从使用安全的角度出发，对农机各零部件的设计生产进行规定，要求其严格按照规定生产农机；对于经销商，要向其明确农机销售的安全责任，并要求其严格按照安全性要求，为购买不同类型农机的农民或者合作社提供农机安全使用的技术性指导与问题咨询服务，降低农机使用环节的安全风险；对于使用者，要向其详细讲解和重点提示农机使用过程中的安全注意事项，并督促其严格按照农机操作规则进行相关操作，避免因为盲目、随意使用农机引发的安全事故[9]。2）农机生产商、销售商和使用者要在深入学习政府发布的平安农机建设方案内容的基础上，将与自身相关的工作要求和行为责任落实到农机生产、销售、使用活动中，并把自身在日常活动中发现的平安农机建设相关信息尤其是安全问题，及时反馈给政府相关部门，实现多元主体的协同参与。3）农机生产商要加强对销售商和使用者的农机使用行为标准方面的技术性指导和帮助，使农机的销售和使用行为符合相应的安全性标准；而农机销售商在销售农机产品的环节，要加强对使用者的培训，确保使用者能够正确使用农机；农机使用者则要将实际使用农机过程中发现的安全性问题及时反馈给销售商和生产商，监督其对产品进行安全性改造，解决农机使用的安全隐患。

2.3 加强农机维修专业队伍建设

农机维修是平安农机建设中的一项基本内容，也是关系到农机使用者切身利益的重要事项。针对当前专业农机维修人员缺乏的问题，盘关镇应将加强农机维修专业队伍建设作为平安农机建设工作中的重点内容。1）招聘和培训大批掌握农机维修理论、精通农机维修技术的专业人才，充实农机维修服务力量。盘关镇人民政府或各村村委会可组织村民到一些学校或机构学习农机维修知识和技能，使其掌握常用农机设备的维修技术，并鼓励村民成立专门的农机维修服务站，为当地及周边村庄的农民、农业合作社提供农机维修服务，以弥补农机维修服务的短板。2）开展农机维修服务评价机制，对维修后的农机使用安全性进行评价，及时掌握农机维修中存在的安全性缺陷，弥补农机维修安全性的短板。例如，农机维修服务队伍要为前来维修农机的农民提供售后服务卡，明确维修后2 个月内如果出现同样的问题，可以免费提供继续维修服务，以使农民更积极地参与农机维修问题的反馈活动中，切实提高农机维修专业服务的水平和效果[10]。

3 结语

平安农机建设是盘关镇发展现代化农业中保障农机安全的重要措施，也是盘关镇农机社会化服务实践中的一项重要活动。针对当前平安农机建设中存在的问题，盘关镇要在强化平安农机建设认知的基础上，深入细化平安农机建设内容，加强农机维修专业队伍建设，为农业机械化高质量发展提供有力保障。