新发展阶段生态环境监测面临的若干问题和解决思路

刘增彩

（黔西南生态环境监测中心，贵州 黔西南布依族苗族自治州 562400）

引言

自“十三五”“五个明显提高”和《生态环境监测》《生态环境保护》《生态环境监测》颁布以来，生态环境监测系统秉承铁军精神，不忘初心，勇于担当，积极落实中央关于生态环境监测体制机制改革的决策部署，为打赢污染防治攻坚战提供有力支撑，取得了显著成效，在基础能力、运转效能、数据质量、支撑能力和服务水平等方面均取得了“五个明显提高”。《生态环境监测》的重大突破，为生态环境保护提供了有力的保障，为社会发展提供了强有力的支撑。经过多方努力，“顶梁柱”的生态环境保护措施取得了显著成果，其重要性日益突出。虽然“十四五”的成果令人欣喜，但我们必须清醒地认识到，随着新的发展阶段的到来，生态环境监测工作所面临的挑战变得更加严峻，任务也变得更加艰巨。因此，我们应该深入研究新的发展需求，分析存在的问题和短板，并以新的发展理念为指导，探索出一套完善的生态环境监测体系以及实现其现代化的关键突破口，以期加快构建生态环境监测的新发展格局。

1 新发展阶段生态环境监测存在的问题与短板

1.1 与职能转变要求有差距

经过新一轮的机构改革，海洋、地下水、水功能区、入河排污口、农业面源、温室气体的监控权限移交给了生态环境部，然而，由于大多数的人员、装备以及设施没有得到及时的调整，使得生态环境监控部门无法有效发挥其所拥有的监控能力，从而增加了其工作负担。近年来，由于生态环境监测的垂直管理改革，“三少”的组织结构及其功能都有所调整，尤其是对原有的市级监测机构的整合，使得基层的监测力量明显减弱，许多地方的“三少”都出现了缺乏规模、专业技术不足、外借人手等情况，而且由于设备设施落后，许多地方的监测设施不够完善，无法满足日常的监测需求，如执法检查、放射检查等[1]。

1.2 与“减污降碳”要求有差距

“减污降碳”旨在推动“十四五”中提出的污染控制目标的实施，以期达到有效控制和减少空气污染的目的。在当今日益严峻的环境挑战下，“减污降碳”的出台能够为环境保护提供一个全面、科学、有效的政策框架，以期达到有效控制空气质量的目的。目前，尽管我国的生态环境监测技术取得了长足的进步，但其整体的支持水平依然落后。我国的监测服务产品种类偏少，而且大数据的运用也比较落后。此外，我国“说得清”标准也未达到预期的要求，这主要表现在无法准确识别出环境污染的根本原因，无法准确描述各种污染物的排放状况，无法准确描述环境变化如何影响到我国的经济发展、社会进步以及政府的政策执行，无法准确描述环境改善和资源消费之间的关系这四个方面[2]。

1.3 与“真、准、全”要求有差距

尽管政府和各部门对于维护环境数据的准确性和可靠性做出了努力，但由于各级政府的政策执行和经济支持不足，政策的执行具有差异性，使得许多环境数据的准确性和可靠性受到影响。当前的监测方案缺乏细节，监测结果缺乏透明性，质控措施缺乏深入性，监测分析方式缺乏科学性。此外，基层监测机构的质量管理体系未能得到有效的落实，自动化数据执法未能得到有效的推广，相关的制度和技术标准还未得以建立，新兴的区块链、云计算、物联网也未能得到有效的运用，以上均对环境数据造成影响。

2 生态环境监测的重要性分析

2.1 生态环境监测的作用

当前经济快速发展，环境污染问题日益严峻且多元化。为适应如今的发展形势，必须进行有效的动态监测，不断提高监测水平。加强对数据的精准分析，才能制定出科学的环境保护战略，改善区域环境质量。在工业发展中，环境污染事件屡见不鲜，其范围也在不断扩大。因此要加大对环境污染防治的管理。加强对环境监测的全面掌握，以对污染突发事件起到控制效果，并对可能发生的污染事件进行预警，减少对生态环境造成的破坏[3]。尤其是随着全球变暖和气候的日益恶化，自然资源衰竭的现象日渐突显，严重影响着国民经济和社会大众的良好可持续发展。抓好生态环境监测的相关工作，必须建立完善的生态环境监测体系，从而确保环境的安全和健康，并制定科学合理的污染防控政策。通过对生态环境的全面监控，环保人员可以迅速了解周围的情况，并采取有效措施来改善它，从而促进人类与大自然的共同繁荣。

2.2 以现代化建设为抓手构建生态环境监测新发展格局

为了实现未来发展的宏伟蓝图，我们必须积极探索并实施一种全面的、具有创造性的、可持续性的发展模式。特别是在生态环境监测方面，我们必须积极抓好改革，努力弥补缺陷，增强实施的有效性，不断提升监测体系建设及技术水平，以实现绿色可持续发展。

2.3 推进现代化监测流程

针对部分环境数据监测采样的流程进行介绍：

（1）监测方式和方法见表1。为了确保监测结果的可靠性，应当优先采用符合国家生态环境标准的方法和仪器，并且要经过严格的适用性检验，以确保其能够满足相关的要求。

表1 NMHC、VOCs手工监测采样日期

根据表2，可以对环境空气中的NMHC和VOCs进行有效监测。

表2 NMHC、VOCs组分指标监测方法

（2）工作方式。规划专业部门协同检测主要负责对当地的NMHC和VOCs污染进行监测。这项任务由当地的省级部门来完成，由当地的财政部门提供资金支持。该中心还会对污染进行实时监测。此外，该中心能够对污染情况进行统计并提供专业的建议。

（3）数据联网及报送。每个月7日前，将当月的人工监测数据提交给省中心，经过审查和统计，在10日前将结果提交给总站的数据库。需要对当周的自动化数据进行审查，然后提交给总站的数据库。在严格控制空气质量的前提下，所有的数据都必须以nmol/mol的形式存储，且必须保留小数点之后两位。此外，NO、NO2、NOx、O3、CO、天气五参数、降雨、紫外辐射强度等方面的审查也必须及时完成，以确保在严格控制空气质量的情况下。

省中心将定期收集总站每周/月的数据检查报告，并将发现的问题及时反馈给有关部门，以便进行必要的数据修正和报告。定期对本辖区VOCs的污染状况进行全面的分析，以便更好地掌握污染状况。根据本地的实际情况，撰写分析报告，其内容应涵盖VOCs的污染物含量、污染的持续时长、污染物的物理性质、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的来源等。在次月10日之前，向省政府提交一份详尽的分析报告，由该部门负责整个地区的审核工作[4]。

地方生态环境检测部门定期对本辖区VOCs的污染状况进行全面的分析，以便更好地掌握污染状况。根据本地的实际情况，撰写分析报告，其内容应涵盖VOCs的污染物含量、污染的持续时长、污染物的物理性质、污染程度、污染物的敏感性以及污染物的来源等。需在周一至周三之间提交本周的自动化质量管理报告，并经过省级机构的审查和整理。此外，还需在每个月的8日前提交本月的质量管理报告，包括标气证书、校正曲线、检出限、持续校正、实验室缺陷、货物缺陷、平行样本等。

2.4 理解监测现代化建设的内涵

2.4.1 推进监测现代化，制度是根本

随着时代的发展，监测领域的组织结构和职能定位发生了巨大的变化，传统的监测制度已经无法满足当前高质量监测的需求。为了使监测事业取得更加稳健、更加持久的发展，必须从生态文明建设的全局出发，科学合理地构建一套符合新时代特征、新定位的监测制度体系。

2.4.2 推进监测现代化，人员是核心

当今时代，人才资源已成为促进创新和可持续发展的第一要素。因此，必须加强对环境的精准控制，指导和支持环保的科学决策，并积极参与到污染控制的斗争中，要建立一支具备良好的思想品德、专业技术和工作作风的生态环保检查团队，以此来支撑和促进生态的可持续发展[5]。

2.4.3 推进监测现代化，科技是动力

技术创新能够推动社会、经济的发展，因此要积极推动各类管理机构的革新，包括政府部门、企业、科研机构和监管部门。要建立公平竞争激励机制，并将监管和研究有机结合，以提升创新能力，不断探索新的可能性，为未来的发展奠定坚实的基础。还要不断努力培育具有开拓创新精神的行业专家，建立一套完整的核心技术。

2.4.4 推进监测现代化，文化是灵魂

当前，必须认真贯彻落实党的指示，坚持以民为本的理念，不断提高生态环境监测水平和能力，并在这一过程中不断创新和完善。要努力提升社会责任感，以保证监测工作的公正性和可靠性。

2.5 夯实监测现代化建设的基础

2.5.1 打好队伍基础

为了更有效地维护资源，必须不断完善和优化生态环境监测机制。要建立健全的管理机制，使每个人都有权利对“大格局”进行检查和评估。还需要不断提高执法和应对突发事件的能力，以便更有效地维护资源。为了更好地促进环境的发展，应该积极推进“三五”《生态环境监测》的发展，构建全面、综合、公平的人力资源管理体系和一套有效的“三五”人才、技能竞赛、管理体系，以及一支素质优良的、具有创新精神的、能够践行公德的铁军先锋队[6]。

2.5.2 打好法治基础

应颁布生态环境监测条例，促进相关原则、措施得到有效执行，并且将相关改革措施与现有的社会现状相结合，使其具有更高的法治意义，从而使生态环境监测的权威性、有效性得到充分的认可，促进社会的可持续发展。此外，还要进一步健全相关的配套制度，使其形成一整套涵盖了网络规划、监测活动、人员队伍、数据信息及其他相关领域的完整的生态环境监测制度。

2.5.3 打好数据基础

在信息化时代，数据无疑是第一生产力，因此，为了推动现代化建设，必须加快完善部门、层级之间的监测数据汇集和共享机制，并且要求对数据进行标准化和规范化的管理，以便形成“一本账”等完整的生态环境监测数据。为了更好地管理和利用生态环境，要加快建设全国性的大数据平台，提供更有效的决策支持、更先进的智能应用、更严格的质量控制以及更便捷的查询服务，以实现更高效的计算、更精准的分析、更智能的关联、更灵活的定制、更逼真的情景模拟、更具可视性的沙盘推演等功能，从而全面提升监测数据的智能应用水平和综合展示能力。

2.6 找准监测现代化建设的突破口

2.6.1 精准支撑“深入攻坚”

要加强对PM2.5、臭氧污染等重大环境污染情况的监测，并采取有效措施加以控制。还要对污染源以及污染源的扩散进行有效监测，以掌握污染源的迁移情况。要实时监测污染源的变化情况，完善“限值限量”《环境保护报告》，将污染物的排放、运行状态、使用情况、实时可见度、实时监督和远程审核等多方面的信息进行整合。

2.6.2 高效服务“生态监管”

为了保护自然资源，必须不断改进监测手段。为了保护长江、黄河等重要河流的水质，要不断改进和提高对生态系统的监控能力。此外，还要开展环境健康监测，通过对各类污染指标的综合评估，来确定该地区的健康风险程度。

3 结语

踏上新的征程，必须牢记习近平生态文明思想，紧紧围绕美丽中国的构想，积极响应国家的号召，全面贯彻减排、控制排放、保护资源的政策，抓住机遇，积极开拓，不断完善生态环境监测，着眼于保护资源，积极探索可持续的绿色发展之路，在保护的自然资源的同时，推动社会的可持续发展。