宁乡：以高质量发展锚定全国前十强

周亚明 张婷婷 张米

2022年12月14日，宁乡高新区获国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，宁乡成为继江苏昆山、常熟、宜兴后全国第四个同时拥有两个国家级开发区的县级市。一个内陆县级市、曾经的农业大县，宁乡这样一个不沿边、不靠海，既没有地理优势，更没有产业基础的城市，凭借什么在区域经济竞争中脱颖而出呢？“敢闯敢干、不怕困难，创新实干、盯住不放，一路披荆斩棘换来了宁乡今日的发展成就。”宁乡市委副书记、市长黄滔说。

前瞻布局，科学谋划，在区域经济竞争中成功突围

20多年前，宁乡属典型的“农业大县、工业弱县、财政穷县”，经济较为落后。1998年宁乡举全县之力成立宁乡经开区，提出“兴工强县”战略。2006年开发建设宁乡高新区，2010年宁乡经开区升级为国家级开发区，2022年宁乡高新区升级为国家级高新区，宁乡从“兴工强县”奔向“工业强市”。

无论是最初的“兴工强县”，还是后来的“工业强市”，宁乡始终把工业作为稳增长、促发展的首要支撑，坚持工业兴市富民的发展定位不动摇。在长期的实践探索中，宁乡坚持差异化发展，努力形成产业特色，在全国区域经济竞争中实现突围。宁乡因地制宜提出了“三链两群”的产业定位，即重点发展工程机械、储能材料、智能家电智能硬件三条产业链和食品及农产品加工、生命科学两个产业集群。

宁乡高新区从建园之初就将装备制造、储能材料作为特色产业进行重点培育，聚集了三一、星邦智能、万鑫精工、邦普循环、巴斯夫杉杉、弗迪电池等业界翘楚和龙头，并全面建设湖南大学科技产业园和湖南省高等院校科技成果转化运营服务中心（一园一中心）。

有了科学清晰的产业定位，宁乡在新一轮科技革命和产业变革中，前瞻布局、科学谋划、用心培育，经济实现突飞猛进。仅用了5年时间，宁乡市就拥有了5家百亿元企业，形成了百亿元企业集群。去年，先进储能材料、智能家电、食品及农产品加工等三大产业的产值分别增长了52.7%、25%、9%。

在宁乡市工业和信息化局的陈列室，有一张宁乡市“百亿”企业培育计划路径图，局长张毅称之为“百亿企业作战指挥室”。通过挂图作战，宁乡过去培育了多家百亿企业，今年鹏博新材料、邦盛新能源都将突破百亿。预计到2025年，中科星城石墨、法恩萊特、楚天科技、星邦智能、五创循环、巴斯夫杉杉、三一中起均有望实现百亿元产值目标。

在这张宁乡百亿企业培育计划图上，未来清晰可见：用5年左右的时间，力争新增10家年产值过百亿元的龙头工业企业与100家专精特新“小巨人”企业，培育3家世界一流企业；用10年左右的时间，建设1个2000亿级、1个1000亿级、3个500亿级产业链（群），培育1家世界500强企业。

链式思维，建链强链，产业链上结出累累硕果

如果产业集聚度不高，园区企业像一座座孤岛，彼此之间缺乏关联，产业不能形成特色，就会导致园区竞争力低。宁乡的破解之道是把链式思维融入产业发展。

一方面，宁乡把重点放在产业链链主企业的培育上。已有的5家百亿元企业均来自三大产业链，其中，三一中起、中伟新能源和长沙格力分别是这3条产业链上的龙头企业。“链主”企业长沙格力先后吸引了十多家上下游企业落户宁乡，推动了30余家原工程机械行业配套厂家转型，成为家电产业的配套企业。

闪耀冬奥舞台的星邦智能是宁乡为培育工程机械产业链，于2013年引进的一家装备制造企业。如今，星邦智能从一粒小种子茁壮成长，成为了全球工程机械50强，拥有一个海外制造基地和五个海外子公司。目前，以星邦智能为龙头，聚集了160多家工程机械企业，形成从整机到配套的主干基础链条。

另一方面，宁乡努力打造产业链，以产业链竞争优势弥补先天的劣势。2003年前后，宁乡决定发展储能材料。调研后发现，与福建宁德相比，宁乡没有像宁德时代那样的龙头企业；与有“亚洲锂都”之称的江西宜春相比，宁乡又没有资源优势；与内蒙古、贵州等地相比，宁乡更存在电价的劣势。那宁乡靠什么突围，靠产业链！宁乡通过补链、延链、强链，引进了邦盛、鹏博、五创循环、法恩莱特、弗迪电池等储能制造相关企业，聚集起储能材料产业链企业40余家，形成了一条从上游材料到电池组装，再到废旧电池回收再利用的完整产业闭环。2022年，宁乡储能材料产业规模工业产值达625亿元，在全国县（区）中排名第2位，初步形成了“福建宁德、湖南宁乡”的“双宁”格局，一条千亿产业链正在宁乡崛起。

得益于在“链”上下功夫，发挥“链主”企业头雁效应，通过强化资本、政策、平台、载体等要素赋能，优化产业发展生态，培厚企业成长沃土，宁乡走出了一条产业高质量发展的好路子。

“策划式”招商，“股东式”服务，政务服务永远在线

产业培育，经济发展，离不开营商环境，营造良好营商环境，宁乡推出了“‘策划式招商+‘股东式服务”这道组合拳。

“策划式”招商，就是基于对产业形势的系统性、专业性、前瞻性研判，主动策划、深入对接潜力企业，帮助整合补齐要素短板，不断优选、精选适合本地发展的优势产业，重点引进符合产业发展方向、投资强度大、有辐射带动作用的大项目、好项目。比如，引进鹏博新材这家储能企业就是一个范例。过去，从项目报建到开工建设，通常需要耗时半年以上，但鹏博新材从洽谈到签约落地仅用了1个月，生产基地随后很快落户宁乡。企业投产后，宁乡市政府还帮助企业分析市场，制定企业发展远期目标。在政府帮助下，鹏博新材一年内新增12条生产线，年产能从1万吨增至7万吨。

“股东式”服务是宁乡服务企业过程中的一场深刻的思想变革。宁乡认识到，地方政府在土地、水电气路等要素提供与公共配套上给予企业投入与支持，如同入了股；企业在税收、就业、研发等各方面为地方经济发展作贡献，如同给地方分了红。在统一全市上下思想的基础上，宁乡号召全市干部群众树立服务意识，精心呵护企业成长，为企业提供周到服务。在政府帮助下，星邦智能在全国工程机械行业普遍下行的背景下，实现逆势增长，连续两年增速超过50%。有感于政府贴心细心的服务，超精密加工头部企业彼联科技决定把拟上市总部从东莞移至宁乡。

“随叫随到，不叫不到，服务周到，说到做到”，宁乡向企业承诺“围墙内的事情由企业负责，围墙外的事情由政府负责”，坚持打造办事高效的政务环境，以“放管服”和“一件事一次办”改革赋能营商环境，通过“极简审批”改革，工业项目审批时限提速50%以上。坚持打造公权阳光的法治环境，设立了宁乡市总商会商事调解中心，成立了十个商圈调解室，至今已调处各类纠纷1300多起。

1月18日，湖南省政府办公厅发布《关于对2022年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报》，其中，宁乡优化营商环境评价成绩从全省86个样本县（市区）中脱颖而出，荣获第一名。

“建设省会副中心、挺进全国前十强”，向着新目标，宁乡奋楫再出发。

抓发展书记（市长）谈：

“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标的提出，得益于宁乡近年来在经济社会各领域的沉淀与提升，彰显出宁乡高质量发展成色，极大地提振了全市人民的士气。回首过往，宁乡人民敢闯敢干、不怕困难，创新实干、盯住不放，一路披荆斩棘与高歌猛进换来了宁乡今日的信心和底气。

信心和底气，源自产业韧劲带来的发展态势。宁乡坚持“工业强市”战略不动摇，狠抓“双十双百双千”工程，“三链两群”枝繁叶茂，储能材料产业建成全国前列的闭环产业链条，产值近700亿元，规模全省第1，全国县区市第2。

信心和底气，源自创新驱动积蓄的澎湃动能。宁乡坚持“四个面向”，着力实施“十大”科技项目，推动“五链”融合，加快推进以科技创新为核心的全面创新，入选全国第二批创新型县（市）建设名单。

信心和底气，源自众志成城凝聚的强大合力。宁乡先后获得全国文明城市、国家生态文明建设示范市、中国最具幸福感城市等金字招牌，书写了灿烂的时代篇章。省委、省政府《关于实施强省会战略支持长沙市高质量发展的若干意见》提出，“支持宁乡建设省会城市副中心，在全国百强县排名中争先进位”，这些都是我们奋进新征程最大的优势和底气。

——中共宁乡市委副书记、市长黄滔