走出韧性城市建设新路径

邓凡

面临着城市发展的脆弱性和不确定性，世界上很多城市把安全韧性作为城市发展的内在目标，韧性城市的概念呼之欲出。韧性城市（Resilience City），指的是要在城市规划建设管理中充分考虑各类安全风险，采取趋利避害的有效适应行动，从生命线工程、城市空间到运营治理等各方面，都具备应对各种风险，有弹性、有迅速恢复能力的城市。我国很多大城市在增强城市韧性的同时，又叠加上人口规模巨大的现实，面临着更大的困难和挑战，是一种全新的探索，需要以新思想和新理念为指引，走出一條韧性城市建设的新路径。

提高城市主体的适应能力

从现代城市的特征来看，与城市韧性联系密切的主体主要包括人口、社区、建筑等。

一是要提高市民的韧性能力。人民是韧性城市建设最基础、最重要的主体，任何的硬件设施和安全政策，最后都是要通过人的配合发挥作用，人民个体的韧性能力决定了城市的韧性能力。

二是提高社区的韧性能力，社区是韧性城市建设中的“最后一公里”，社区在发生突发事件时实现及时应对并在短时间内快速恢复正常秩序，是未来城市安全建设的核心环节之一。在社区建设中，要把社区建成能够链接内外资源、有效抵御灾害与风险，并从有害影响中得到恢复，保持可持续发展的能动社区；以提高社区治理能力为契机，不断提高城市的物品保供能力、灾害排查能力、基层动员能力等，进一步保障社区的安全稳定。

三是提高建筑的韧性。城市的空间是建筑构成的，建筑是重要的韧性主体。韧性城市导向下的建筑，要把应对灾难作为设计时考虑的重要目标之一，要执行好抗震设计标准，保障建筑物面对自然灾害时能维护人员的生命安全；要促进建筑空间与安全系统协调融合，深化运用海绵设施，优化城市排水排污设施布局，提高城市防洪防污能力；要提高市民居住空间的抗灾韧性，借鉴立体园林建筑的理念，运用低能耗建筑技术和可再生能源利用技术等实现生态节能，提高城市应对能源短缺的韧性，促进立体园林建筑与都市农业结合，提高灾难情况下城市的食品保供能力。

提高城市智能化水平

科技赋能为韧性城市建设提供了重要支撑和巨大空间，依托物联网、大数据、云计算等新一轮信息技术，城市的各要素、各主体能够更好地连成一体，成为有机生命体，实现更好的协调和配合，从而使城市的运行效率和韧性得到提升。

一是全面感知城市运行情况。依托5G技术和物联网技术，构建韧性城市的物联感知体系，以5G技术、物联网、AI算法、大数据分析等新型信息技术为基础，通过在城市布设感知终端，构建韧性城市的物联感知体系，实时收集监测多样化感知数据，智能挖掘分析数据信息，实现城市主要生命体征的实时感知，提升城市感知判断、快速反应的能力，特别是我国很多城市人口众多，更新速度快，更需要以感知终端及时收集地下管网、风险地貌区域的各种信息，及时预防和应对各类突发事件。

二是智慧分析风险趋势，通过多源融合政务数据、地理空间数据、互联网数据以及社会数据，建设囊括“人、地、物”等城市运行关键要素的城市治理全景图，将城市部件、建筑物等物理城市的实物全部映射到数字世界，构建一个全息感知城市运行状态的数字孪生城市生命体。在此基础上叠加融合人的活动以及城市各种信息流、事件流等信息，从业务条块到各级行政区域，从宏观到微观层层互通互联，对城市各类要素资源关联、聚合、分析，运用大数据和人工智能及时预测和处理城市存在的风险，提高城市的抗灾能力。

三是构建城市治理的总平台，整合大数据资源为城市管理者进行科学决策服务。随着城市人口规模不断增加，提高城市韧性需要以丰富海量的数据为基础，通过科技赋能，能够构建起维系城市运行的“超级大脑”，作为城市运行管理的总枢纽，作为领导决策的指挥部、驾驶舱、调度台，实现“一网统管、全城智治”，让城市管理者科学精准掌握数据，高效调配资源，更好地预防和应对突发灾难。

建设多样性的城市功能系统

随着城市人口的增加，城市日益呈现出生态系统的特征，在生态系统里，物种和生境越多，系统越稳定，越具有韧性，越能抗干扰。借鉴生态系统的启示，在韧性城市建设过程中，要以多样化的城市功能系统增强城市的韧性。

一是以多样化的城市功能系统丰富城市各主体之间的联系。在生态系统中，生物种类越多，单一生物对系统的影响越小，生态系统越稳定，同样的原理，把城市作为一个复合巨系统，城市的功能系统越丰富，单一领域的风险对整个城市系统的稳定性的影响就会降低，城市的韧性就会得到增强，如城市的能源供应，如果由更多的功能系统来保障，甚至设计成分布式、并列式布局，城市应对能源危机的韧性就会增强。

二是多样化的城市功能系统能够为城市应对突发事件提供更多备选方案，如人口规模巨大的城市存在着高通勤率，引起了很大的不确定性，通过规划建设更多的交通方式，不仅能够在平时方便市民，而且能够让城市实现在一种交通方式出现问题以后，提供更多的备选方案，从而更好地应对危机；再如提供更多的食品保供方式，能够大大减少某种食品短缺以后对城市的影响；成都市在公园城市建设过程中，在很多公园布局了避难场所，当遇到突发灾难时，人们可以选择就近避难，这一做法就是建设丰富的灾备系统，更好地保护人民群众的生命安全。

三是多样化的城市功能系统，能够实现城市公用设施的去中心化。当城市人口规模巨大以后，有些功能集中布局、集中建造，容易引起潜在风险，如2015年天津滨海新区爆炸和深圳光明新区滑坡事件都存在着将物品集中堆放引起危险的原因。建设多样化的城市功能系统，让城市功能设施实现分散式布局，能够避免单个设施由于规模巨大而引发危险，提高城市的韧性。

提升城市应对风险事件的响应速度

城市的韧性既有静态的维度，即应对风险的硬件设施、理念制度等，也有动态的维度，既当灾害发生时，城市恢复功能的能力。增强城市韧性，关键是提升城市的治理能力和动员能力，而随着我国城市人口规模的不断扩大，这方面的重要性也在日益增强。

基层治理要把增强城市韧性作为重要目标。《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确指出，“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，构建网络化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”。强调了基层治理要把提升应急管理能力作为一项重要目标，反映出基层治理是城市韧性的重要支撑。我国近年来之所以能够有序开展疫情防控和抗震救灾，一个重要的原因，就是政府有效地动员了人民群众积极参与，反映出我国很多城市以良好的基层治理能力构筑起城市韧性的坚强保障。

进一步以基层治理能力提升城市韧性，关键是提高城市基层社区的动员能力。

一是发挥好党建引领作用，党的领导是中国特色社会主义最大的优势，也是我国建设韧性城市最大的优势。在增强“过程韧性”中，要构建高效的动员体系，进一步完善以街道党工委、居民区党支部、基层党员为轴心的三级社会动员发动体系，减少不必要的中间环节，充分利用互联网等媒介，加强与民众的直接互动和交流，以进一步引导社会舆论、凝聚社会共识、动员社会力量；要强化服务基层的工作导向，提升民众对党组织的认同感和支持度，奠定动员社会成员的民意基础和情感基础。同时，要坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，让基层党组织做到有权、有物、有人，工作职能与资源配置相匹配；要发挥出党员的先锋模范作用，引导党员带头遵守抗灾规定，配合抗灾行动，开展积极宣传，参加志愿活动，以先锋模范引领群众更加积极地参与抗灾救灾。

二是提高动员的针对性。一方面，要针对灾害发生的不同阶段，有重点地进行引导，在灾害发生初期，要引导人民加强认识，提高警惕，积极参与救灾活动；在灾害发生的中后期，要精准动员，鼓励符合条件的部分居民参加志愿公益服务，帮助城市恢复常态；另一方面，要采取科学的动員方式。借助邮件、告示、电话、网络平台等方式进行广泛宣传，针对疫情等灾害中的敏感人群，要动员他们配合开展抗灾活动，支持实行社区封闭管理、入户排查等工作。

三是要利用好多种动员方式。充分发挥强制性动员与自发性动员的优势。一方面需要行政力量统一协调资源、提供专业的指导意见。在整体行动上要以行政动员为主，减少自主行动的盲目性，社区自主动员也要主动纳入政府组织动员的轨道，形成城市抗灾的统一行动；另一方面，需要动员热心市民和志愿者积极参与，增强应对灾难的力量，同时依托于他们的社会网络，引导人民支持和理解政府的救灾政策，实现好信息收集与传递、物资调运与分配，解决好应对灾难中出现的各种矛盾，形成与行政动员相辅相成的良好局面。

监测慢变量 做好应急预案

人口规模巨大的城市，涉及多种多样的城市要素，很多要素的缓慢变化，不易被人们察觉，但是当这些变化一旦突破阈值，就容易造成灾难，许多城市脆弱性是“温水煮青蛙”造成的，在潜移默化、不知不觉的过程中对风险习以为常地淡化了。比如城市地下管网的老化、生态环境的恶化等，预防这些灾难，要运用多种方式监测好系统要素，做好慢变量管理。

要建立慢变量管理制度，梳理出城市人口规模增大以后，容易形成风险的慢变量环境，建立定期检查慢变量的制度，防止其形成突变；要利用智慧城市建设的机遇，在容易产生慢变量的环境，安装传感器，将城市中的“慢变量”数据精确掌握，随时与标准模型进行对比，当变量达到临界状态时，及时发出预警并启动处理程序，做到“防患于未然”。

要对“慢变量因素”进行有效监控。当前，城市中不易重视的慢变量，一是地下管道老化问题，世界上很多城市已经出现过因管道爆炸而引发的城市灾难；二是生态环境变化问题，物种的减少、环境的污染等问题，其变化速度比较缓慢，而且不易受到人们的重视，但是一旦超过临界点，可能造成巨大灾难。在韧性城市建设过程中，要对“慢变量因素”进行有效监控，当前，可以利用建设智慧城市的机遇，在容易产生慢变量的环境安装传感器，将城市中的“慢变量”数据精确掌握，随时与标准模型进行对比，当变量达到临界状态时，及时发出预警并得到处理，预防“黑天鹅”和“灰犀牛”事件发生。