加快打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，为海南自贸港建设贡献澄迈力量

记者/韩东起

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动在海南建设中国特色自由贸易港，海南站上了新的历史起点。五年来，海南自贸港建设蹄疾步稳、蓬勃兴起。营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力，而法治则是最好的营商环境。海南省澄迈县是如何全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，全力打造良好营商环境的？

党的十九大以来，澄迈县加快转变政府职能的步伐，深化简政放权，创新监管方式，努力建设人民满意的服务型政府：一是推进企业登记注册便利化，降低市场准入门槛。依托“海南e 登记”平台实现企业开办、变更、注销全程“一网通办”，目前澄迈县企业开办时间已压缩为1个工作日，正式迈入“1时代”。2022年澄迈县新增市场主体过万家，总量超过5 万家。二是优化政务环境，激发市场活力。建立与海南自由贸易港建设相适应的行政许可事项清单，印发《澄迈县行政许可事项清单（2022 年版）》，共有1168 个行政许可事项列入清单管理，严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，大力清理整治变相许可，不断提升行政许可标准化水平，实现清单之外无许可，为企业和群众打造高效审批环境；常态化开展公平竞争审查工作，日常对澄迈县存量和拟增量涉及市场主体经济活动的政策措施等开展公平竞争审查，营造公平市场环境；“水电气网”联动报装便利化改革经验得到全省推广；推行“一业一证”改革，并在全省率先推出“一店一码”，实现对市场主体全生命周期服务。三是加大知识产权保护力度，增强各类产权主体创业创新动力。积极开展知识产权相关法律法规宣传，依法查处各类侵犯企业产权的违法犯罪行为，依法打击制假售假、侵犯知识产权等破坏市场秩序的行为。截至2022年12月，澄迈县拥有有效发明专利数量461件、累计有效注册商标达1.25 万件，均位列全省第3。每万人有效发明专利拥有量达到9.3 件，位居全省前列。四是优化法治服务，为企业健康发展保驾护航。建立“法院+工商联”司法服务企业工作机制，入选全国典型案例，获全国推广；积极开展企业“法治体检”活动，坚持“走出去”服务企业，采取“点对点”方式到辖区企业开展“法治体检”，推动法律保护关口前移，增强民营企业法律意识，助力企业提高法律风险防范能力。五是加强和规范事中事后监管。持续加强企业年报工作，通过宣传引导与惩戒相结合的方式，完成企业年报工作；提升信用监管效能，加强经营异常名录和严重失信名单管理，积极开展“双随机、一公开”，对企业经营情况开展抽查，将抽查结果及时通过国家企业信用信息公示系统网站进行公开，促进企业合法合规经营。

习近平总书记指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济”，澄迈县是怎样体现坚持把以人民为中心的发展思想贯穿立法、执法、司法、守法各个环节，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保证人民依法享有广泛权利和自由，保障人民平等参与、平等发展权利。

一是严格落实行政规范性文件制定与备案规定。澄迈县制定行政规范性文件严格遵照法定程序，行政机关在制定阶段会通过政府网站、实地调查、问卷调查、召开座谈会、听证会等方式向社会公开征求意见，最大限度聆听民意，确保制定的行政规范性文件符合群众利益。审查阶段，行政机关审核部门或机构会对行政规范性文件涉及法律法规、公平竞争等开展审查，确保制定的行政规范性文件合法合规，保障人民平等参与、平等发展权利。

二是推进执法规范化专业化建设。全面落实推行行政执法公示、全过程记录和执法决定法制审核“三项制度”；结合省政府综合行政执法改革有关工作要求和澄迈县实际情况，编制澄迈县综合行政执法事项清单，明确综合行政执法职责并在政府网站公开；每年组织开展行政执法案卷评查，要求案件证据务必完善，文书书写务必严谨，从评查案卷中选取典型案例，编纂了《澄迈县行政执法指导案例》；严格规范自由裁量行为，坚持类案同罚原则，做到过罚相当。

三是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加快构建“大调解”格局，加强人民调解组织建设，实现“横向到边，纵向到底”的人民调解组织全覆盖，目前澄迈县共有各类调解组织206 个，其中行政及专业性行业性调解委员会6 个，2022 年全县各级调解组织共排查纠纷574 起，化解矛盾纠纷560 起，将大量矛盾纠纷化解在基层；积极开展在线诉调对接工作，村（社区）连接人民法院调解平台，开启“网格化”多元调解纠纷新模式，2022 年通过“人民法院调解平台”在线调解案件3187 件；澄迈县与海口国际商事调解中心签署合作协议，多管齐下深化诉源治理。2022年司法确认调解协议案件24 件，特邀调解员调解案件869 件；依法受理、审理行政复议案件，2022 年行政相对人向澄迈县政府申请行政复议案件117 宗。

四是稳步推进公共法律服务。持续开展法律援助扶危救困活动，让法律援助这一民心工程惠及更多困难群众。2022 年共办理法律援助案件643 件，接待来电来访群众2953 人次；推进“一村（居）一法律顾问”全覆盖，发挥村居法律顾问服务作用，推进基层法治化治理。2022 年澄迈县村居法律顾问共参与解决矛盾纠纷36 件，提供法律意见72 个，起草法律文书5 件，举办《民法典》《海南自由贸易港法》等相关法治讲座255 场，疫情防控时期为群众进行线上答疑，2022 年共为基层群众提供法律咨询1687人次；持续优化公证服务，积极探索建立“跨省代办”联动机制，完成首例“跨省代办”服务。

五是深入实施“八五”普法规划。在特殊节点开展《民法典》《海南自由贸易港法》等法律法规的宣传教育；持续推进“法律六进”普法宣传活动，强化法律法规教育,提升普法宣传教育效果；充分发挥普法新载体作用，参与全省司法行政系统“喜迎党的二十大”的微视频、原创音乐MV 大赛，澄迈县微电影《和事佬》荣获全省微视频拍摄一等奖。此外，每日更新“澄迈司法”微信公众号，拓宽普法宣传渠道，加强以案释法工作，强化法治宣传实效；加强中小学生法治教育。从政法系统、县法学会中择优选聘人员担任县中小学、幼儿园法治副校长，实现了全县中小学、幼儿园法治教育机制全覆盖。

经济发展法治先行之路，充分发挥法治在推进县域治理现代化中的保障作用，澄迈县如何深化法治政府建设，用法治引擎驱动该县高质量发展？

一是推动政务服务“放管服”改革。推进政务服务事项“一窗受理”“应进必进”，对澄迈县权力清单目录进行精细化梳理，已入驻县政务服务大厅事项1090 项，占比57%；推动审批改革提质增效，对前台综合窗口人员专题培训，对专业服务专区“一窗通办”工作以及206 个高频事项，形成审批要点看图说话示例和审批要素审查表，不断提高服务效率；推进政务服务“零跑动”改革，截至2022 年底，澄迈县“零跑动”事项数共1627 项，事项总数1962项，可办率84.47%，已实现省下达改革目标。

二是推进营商环境法治化便利化。深入推进涉案企业合规改革，出台《澄迈县涉案企业合规第三方监督评估机制实施细则（试行）》，为深化企业合规改革工作提供制度保障；纵深推进“府院联动”协同制度，成功办理了“中航特玻”破产重整案，该案入选《海南破产审判典型案例》；“12345”企业首席服务专员工作机制常态化开展，按照“一套流程、两个覆盖、三个导向、四个品牌、五项机制”的企业服务体系持续开展服务企业工作；创新“万名干部下企业”服务模式，开展“三员、三问、三帮”服务行动，动员600 名干部为企业提供全流程、全周期沉浸式服务，深入企业走访调研和帮助企业解决实际困难。

二是推动“诚信澄迈”建设。一是积极打造阳光政务，严格落实各单位权责清单等文件公开公示工作要求，主动做好行政许可、行政处罚等“双公示”信息的公开，增强政府行为的公信度；实施“信易批”行政审批服务试点改革，将信用信息嵌入政务服务审批流程，推出首批“信易批”改革事项145 项，让群众和经济主体享受到信用红利；建设完善县政府门户网站和举报热线，加大公开力度，拓宽公开途径，接受社会群众监督；建立政府信用评价监督考核机制，将政府专员履诺办事成效一并纳入重要年度考核事项，将各单位社会信用体系建设等指标列入综合绩效考核范围。

三是加强政府系统法治人才建设。澄迈县统一聘用法律顾问，充分发挥县政府法律顾问参谋助手作用，为该县重大行政决策、具体行政行为、规范性文件等提供法律意见。县政府法律顾问2022 年审查行政规范性文件32 件次，出具法核意见313 件次。此外，以“能力提升建设年”活动为契机，举办澄迈县2022 年执法人员业务能力提升专题培训班，提升执法人员业务能力。

四是加强法治文化建设。加强法治文化阵地建设，建设法治文化长廊和法治文化广场，在各村（社区）创建“法律图书角”，营造浓厚的法治文化氛围；统筹部署全县“法律明白人”培养工程，制定印发了《关于在全县实施“法律明白人”培养工程的通知》，深入推进“法律明白人”培养任用工作，全县村（社区）已培育“法律明白人”690 人；深入开展民主法治示范村(社区)创建活动，该县老城镇罗驿村委会获批第九批“全国民主法治示范村”。

五是依法受理、审理行政复议案件，加强行政应诉工作。2022 年共办理向县政府申请行政复议案件117 宗，省政府受理涉该县行政复议案件8 宗，法院受理涉县政府行政诉讼案件61 宗。按照《澄迈县人民政府案件办理规则》的要求，及时提交答辩、答复，组织出庭应诉，积极配合法院审理和执行等工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，实现“应出尽出”。