城乡融合高质量发展思考

□文/李彩红

（郑州西亚斯学院 河南·新郑）

［提要］ 进入新时代以来我国城乡融合不断深化，但是由于城乡发展的不平衡，导致城乡之间经济存在差异，具体表现在人口、产业、基础设施、公共服务等方面。在高质量建设背景下对城乡融合发展现状进行分析，研究影响城乡融合发展的因素，并提出促进城乡融合建议。

改革开放以来，我国城乡融合发展不断完善，但两元分化的现状仍然存在。城乡融合发展能够推进农村地区的发展，使城乡之间收入差距缩小，资源配置合理。十九大明确提出“乡村振兴战略”和“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，促进乡村现代化生产。解决城乡差异化，提高经济发展速度，有利于中国特色社会主义的发展。加强城乡融合发展是推动国家进一步发展的要求，也是我国经济发展到一定高度所必须经历的。

一、我国城乡融合发展现状

（一）城乡融合状况

1、人口融合。改革开放以来，我国在城乡融合方面不断进行探索，人口城镇化率得到显著提高，已经达到60.6%。从事农业、畜牧业等第一产业的农村人口数量显著减少，一部分农村人口由原来从事农业生产转变为到工厂就业，从而提高了收入水平；还有一些农村人口转向城市发展，在餐厅从事后勤、服务员、商场导购员等服务行业，有的积累了些资本，开设自己的店铺；部分拥有高学历的人去外地应聘进入公司发展。政府通过城市融资在农村建设企业，为留在农村的人口提供就业，实现城乡之间人口融合。

农村地区引进外资建立工厂，为周边农村人口提供就业，从而提高农村经济发展。随着国家对基础设施的建设，城市与农村之间交通越来越方便，方便农村人口在城市工作就业。目前各行各业都有农村就业人口，为城乡进一步融合打下基础。

2、产业融合。我国农村产业融合发展目前在总体上属于刚开始的阶段，无论是覆盖率还是深度都没有达到标准，还存在一些不足，比如，产业发展缺乏动力、城乡融合的主体不明显、金融政策和援助不充分、环境氛围需要整治。当前产业融合主要表现在四个方面：产业内部融合，设施农业和特色农业，如农业自动化；产业链延伸融合，对农产品初加工、农副产品精深加工业、农产品产销一体化，便是对农产品进行再制作并出售，比如果酱加工厂，城乡协同运作；功能拓展融合型，休闲农业和农村旅游，农村创业园如农家乐、草莓园等；科技渗透融合型，农村电子商务，如电商扶贫等，农产品的网上销售，如农村淘宝等。

部分地区在产业融合方面存在着科技支持力度不够，对乡村产业扶持的措施落实不到位，在人才、资源等方面做法不到位等问题，缺乏得力举措。

3、基础设施融合。基础设施是提高人们生活水平的保障，包括农村生产性、生活性、生态环境性的基础设施建设，如污水垃圾处理、道路建设、农村饮水安全等都在不断地推进，城乡基础设施之间的差距不断缩小。相关政策也在鼓励、引导企业辅助农村基础设施建设，实现政府引导、企业投资、群众受益。目前，农村地区在基础设施的建设中有显著成效，交通运输便利，绿化面积提高，居住环境改善，垃圾处理效率提升，生活环境质量明显改善。

4、公共服务融合。我国在公共服务方面不断提升，普及了义务教育，基础医疗服务不断提高，城乡居民的养老金和大病保险一直在扩大覆盖。交通不断规划和建设，城市与农村之间的公交线路保障在不断实现。农村煤改气、污水治理、养老院建设、危房改造等项目在逐步实施，城乡条件差异逐步缩小，城乡之间的公共服务趋于平衡、充分、无差异化。国家积极推进城镇基本公共服务向乡村延伸，加快农村道路、体育文化医疗建设，使城乡公共服务全面覆盖，推动资金、人才、技术下乡，为城乡融合发展创造良好条件。

（二）城乡经济实力逐步增强

1、城乡GDP 的增长。自改革开放以来，我国的GDP 稳步增长，截至2021 年，我国的经济总量已经达到100 万亿元，人均GDP 超过1 万美元，主要工业品的产品产量连续多年保持世界第一，我国初步实现由农业大国向工业强国的转变，具备了工业反哺农业、城乡互助支持，实现城乡融合发展的基本条件。

2、城乡人均可支配收入的增长。据国家统计局信息表明，截至2021 年，我国居民人均可支配收入35，128 元，比上年增长9.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%；城镇居民人均可支配收入中位数43，504 元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入18，931 元，扣除价格因素，实际增长9.7%。可见，城乡居民可支配收入都在增长，农村居民人均可支配收入的增速高于城镇，但差距仍很大。所以，还需要更加积极地实施城乡融合发展，增加以城带农的动力，推动城乡融合发展。

二、我国城乡融合发展面临的问题

（一）城乡配置不平衡，城乡可支配收入差异大

1、城乡配置不平衡，以城带农动力不足。改革开放以来，城镇发展迅速，但是却没有反哺农村，长期的产业二元分割导致城乡要素配置严重不平衡，产业间融合度不高，农业还处在机械化、产业化初级阶段，经济效率水平较低，以城带农动力不足。以城市为主普遍开发，农村的资源和人才流向城市，农村流失劳动资源和人才，阻碍城乡融合发展。

2、城乡可支配收入差异大。随着城市化发展，城市拥有资源、资本和人才集中的优势，而农村由于农业利润少，农村劳动力在不断减少，城乡可支配收入差距不断加大。这种趋势的改变，需要从根本制度上做出设计，促进城乡融合发展，化解二元结构。即使有的地区城乡可支配收入差异相对小于全国水平，农村人均可支配收入增长率也比城市高，但仍需政策的推进，不断缩小差距，最终实现城乡融合发展的目标。

（二）户籍制度和城乡公共设施差异

1、城乡分割的户籍制度阻碍城乡融合发展。二元结构的户籍制度使得城乡之间的就业、医疗和财政税收等一系列政策产生差异。改革开放后城乡差距进一步扩大，农村户口和城市户口造成了二者身份的隔离，对新时代城乡融合发展造成了阻碍，也导致城镇化率的增长缓慢。长久以来的户口差异、政策福利的差异使得城乡之间居民的矛盾更加扩大化。

2、城乡在公共设施和服务方面差异明显。在社会保障方面，城镇居民拥有较完善的参保体系，而大多数农村居民只有新型农村社会养老保险和新农合医疗保险。在基础设施方面，农村的农田水利、电网升级、危房改造、道路硬化和网络通讯等基础设施均落后于城市，公共配置效率较低，部分农村的道路还是土路。教育方面，城市在教育中投入了大量的经费，教学条件和师资力量远远优于农村。医疗方面，2020 年城市地区的医院拥有全国约80%的高精尖医疗设备和完善的基础设施以及近2/3 的高学历、高技术的医疗专业技术人员，城市的医疗条件远远优于农村。我国的支农体系相对较弱，投入农村生态治理的资金也不足，环境污染比较严重。

三、城乡融合高质量发展建议

（一）推进城乡生产经营融合，缩小城乡收入差距

1、推进城乡生产经营融合。政府通过制定政策，联合社会资源提供技术，支持组建农民合作社，农民作为主体去生产同一类型的农产品，制定相关生产和质量的标准。通过电商连接城乡之间的生产和经营，做到城乡合作发展，实现最有效、成本低的价值转换。

2、政府要进一步鼓励城市企业结合自身优势投入农村生产经营。发展多元化产业，打造特色产业区，发展特色农业，使得农村地区成为一个重要的消费市场和生产基地，推进城乡生产经营融合。

3、缩小城乡收入差距。通过乡村振兴战略，以城带农破除城乡二元结构，完善健全城乡同工同酬的收入分配制度，提高农民财产性收入。推动土地改革，建立统一的农村产权和土地流转交易市场，高效合理地利用宅基地和空闲房屋土地。推动农村全产业链的转型，培育出一批家庭作坊、田园农场和乡村创客基地等，激活农村的经济发展动力。

（二）城乡要素资源融合

1、引导城市各类生产要素向农村流动。市场经济发展的基础是生产要素的流动。建设一个统一的城乡生产要素市场以及创新制度政策，推进城市人才、资金、技术、土地等生产要素向农村流动，实现城乡之间的均衡发展，促进城乡融合。

2、加强金融支持力度。目前，金融机构在贷款手续和抵押制度方面非常复杂，对农村居民很不友好，农村经济缺乏有效的流动性，城乡融合发展面临阻碍。为此，应该积极构建多元化的农村融资体系，完善农村金融市场的建设。政府设立专门的战略储备资金，专门服务于农村建设，为城乡融合发展打好经济基础。

3、政府在税收、服务、政策上提供优惠。鼓励支持城镇资本投资乡村，引导资本在农村建设工厂或者田园综合体项目，增加就业岗位和收入水平，使城乡融合发展更加迅速和便利。

4、加强城乡基础设施建设。城乡在自然生态和文化生态方面的融合发展也很重要。城乡融合发展需要政府作为操盘手，构建一个基础设施网络系统，在农田水利、电网供气、道路交通、网络通讯等方面加大力度，对空间结构和管理布局进行优化，在保存好地方特色的同时，注重提高城乡生产生活条件，实现可持续发展。

（三）城乡基本公共服务均等化

1、完善教育制度和保障制度。加快农村教育的发展，将优质的教育资源向农村倾斜，实现农村学生享有同等的教育。完善社会保障制度，提高农村低保制度、养老保险、基本医疗保险和大病保险等制度体系的覆盖率，确保城乡居民享有同等的保障体系。公共文化资源向农村流动，实现城乡居民统一的文化产品享用和服务。城乡之间基本公共服务差距的缩小，对实现老有所养、幼有所教、贫有所依、难有所助，全面提升农村居民生产生活水平有重要意义。

2、建立城乡统一的户籍制度。城乡分割户籍制度造成了城乡二元体系，在人口自由流动、养老、就业、医疗、教育等方面进行了限制。为了促进新时代城乡融合发展，需要加快对户籍制度的改革，消除“歧视性”，使得农业转移人口市民化，城乡之间享有同等的公共服务。提高城乡居民的生活质量，实现城乡间社会福利的真正平等。

3、人力资本融合。人力是城乡融合发展的首要资源，是造成城乡之间不平衡、不协调的关键因素。政府应对各种人才资源合理配置，引导、派遣对农村热爱、懂技术的人，鼓励他们对农村进行合理改造。建立一系列奖励制度和措施，为农村建设留下人才资源，增强农村基层治理的力量。

（四）城乡融合发展示范模式。随着城乡融合发展的不断推进，以城带农、工业反哺农业的发展观念得到广泛认可和实施。全国多个地区相继出现了实践城乡融合的成功案例。例如，苏南模式，乡镇政府将资源组织起来，整合土地、资本等生产要素，进行财政支出置办企业，任命企业的负责人，通过这样的方式，将企业家和分散的社会资本资源整合在一起，优势在于能够快速实现资本积累，使低成本经济的快速发展得以实现；义乌模式是围绕着市场平台进行发展，使本土小商品制造业降低产品成本的同时，以商促工，互相助力，使市场经济迅速发展；北京和上海的城乡融合发展方式是针对城市和郊区的实际情况，工业发展转为农业发展，带领乡镇企业发展的同时，推动郊区社会经济文化的建设，工农业相互协作促进城乡融合。这些地方的实行方针都符合各自的地方特色。所以，各地借鉴已经实践地区的城乡融合发展策略，找出符合自身实际的城乡融合发展模式去实践，是一个切实可行的战略方法。

1、城乡布局统筹规划，建立一体空间。城乡之间空间进行合理规划，城市繁华的商业地貌和农村舒适的居住环境进行优势互补；通过对城乡之间交通的改善，能够使城乡之间快速穿梭，不必浪费大量时间；将农村的居住条件、排水和垃圾处理等方面进行改善，城乡居民可以选择农村居住、城市工作，节省城市生存空间的同时，促进农村空间的合理利用，实现城乡融合发展，比如雄安新区的建设。这样的发展趋势可以减少大城市繁重的压力，从城乡融合发展来看，也可以促进周边农村地区的经济发展。

2、创建新型产业链，推动城乡经济相连。加强农业现代化创新发展，培养农民现代化意识。针对种植条件好的地区，加强对农业机械自动化的使用，引导农民发展机械化家庭大农场。种植条件差、地方小的，要提高农业抵抗灾害能力，采用现代农业技术，种植水果、药材或养殖，建立农场公司或者合作社，将农作物的加工生产及后期销售连接，形成新型农业产业链，城乡统一管理。无法进行大范围农业操作的，可以发展特色农家乐和旅游业，提高休闲服务意识，吸引全国游客，带来经济收益，提高收入水平，实现农业现代化发展。